Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Няндомского района, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности,

установил:

прокурор Няндомского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (далее по тексту – администрация МО «Няндомский муниципальный район») о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Няндомского района была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности администрацией МО «Няндомский муниципальный район». В ходе проверки было установлено, что в здании администрации муниципального образования по адресу: <адрес>, в помещении архива администрации, а также на складе ГО и ЧС, расположенном по адресу: <адрес> не соблюдаются требования пожарной безопасности. В здании администрации: в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 поэтажные планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара выполнены не на основе из фотолюминесцентного материала, не указано место размещения плана на самом плане эвакуации; в нарушение Норм пожарной безопасности (далее по тексту - НПБ) 110-03, НПБ 104-03 здание администрации не оборудовано системой пожарной сигнализации и автоматической системой оповещения людей о пожаре; в нарушение п. 6.25 СНиП 21-07-97 отделка стен и потолков на путях эвакуации левого крыла первого этажа и лестничного марша на второй этаж выполнены из горючего материала; в нарушение п. 57 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (далее по тексту – Правила), пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода на первом этаже не оборудован пожарным шкафом, не укомплектован пожарным рукавом и пожарным стволом; в нарушение п. 55 Правил не произведена проверка работоспособности системы внутреннего противопожарного водопровода. В помещении архива администрации, расположенном в здании администрации: в нарушение п.п. 1.68, 1.82 СНиП 2.08.02-89, п. 7.4 СНиП 21-01-97 вход в архив не оборудован противопожарными дверьми второго типа; в нарушение п. 27 таблицы 3 НПБ 110-03 помещение не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации и автоматической системой оповещения людей о пожаре; в нарушение п. 6.7 СНиП 31-04-2001, п. 1.69 СНиП 2.08.02-89, п. 7.2 СП 7.13130.2009 помещение не оборудовано устройством противодымной вентиляции; в нарушение п. 15 ст. 134 Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ отделка стен и потолка выполнена из горючих материалов. Здание склада ГО и ЧС администрации МО «Няндомский муниципальный район» в нарушение НПБ 110-03 не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации. Кроме того администрацией МО «Няндомский муниципальный район» не проведены работы по замерам сопротивления изоляции силовой и осветительной частей электрооборудования с составлением актов, что является нарушением таблицы 37 приложения 3.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 №6. Просит обязать администрацию МО «Няндомский муниципальный район» в срок до 01.03.2014 устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно в здании администрации МО «Няндомский муниципальный район» по адресу: <адрес>: в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 выполнить поэтажные планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара на основе из фотолюминесцентного материала, указать место размещения плана на самом плане эвакуации; в соответствии с НПБ 110-03, НПБ 104-03 оборудовать здание администрации системой пожарной сигнализации и автоматической системой оповещения людей о пожаре; в соответствии с п. 6.25 СНиП 21-07-97 выполнить отделку стен и потолков на путях эвакуации левого крыла первого этажа и лестничного марша на второй этаж из негорючего материала; в соответствии п. 57 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 оборудовать пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода на первом этаже пожарным шкафом, укомплектовать пожарным рукавом и пожарным стволом; в соответствии с п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 проверить работоспособность системы внутреннего противопожарного водопровода; провести работы по замерам сопротивления изоляции силовой и осветительной частей электрооборудования с составлением актов, в соответствии с таблицей 37 приложения 3.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 №6. В помещении архива расположенном в здании администрации МО «Няндомский муниципальный район»: в соответствии с п.п. 1.68, 1.82 СНиП 2.08.02-89, п. 7.4 СНиП 21-01-97 оборудовать вход в архив противопожарными дверьми второго типа; в соответствии с п. 27 таблицы 3 НПБ 110-03 оборудовать помещение архива автоматической установкой пожарной сигнализации и автоматической системой оповещения людей о пожаре; в соответствии с п. 6.7 СНиП 31-04-2001, п. 1.69 СНиП 2.08.02-89, п. 7.2 СП 7.13130.2009 оборудовать помещение архива устройством противодымной вентиляции; в соответствии с п. 15 ст. 134 Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ выполнить отделку стен и потолка из негорючих материалов. Здание склада ГО и ЧС администрации МО «Няндомский муниципальный район» по адресу: <адрес> соответствии с НПБ 110-03 оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации.

В судебном заседании помощник прокурора Няндомского района Шадрин Р.А. требования искового заявления поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что до настоящего времени акты выполненных работ, свидетельствующие об устранении нарушений правил пожарной безопасности ответчиком не представлены, оснований для предоставления ответчику дополнительного срока для исполнения требований прокурора не имеется.

Представитель ответчика администрации МО «Няндомский муниципальный район» будучи надлежащим образом, извещенным о месте, дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, из ранее представленного отзыва следует, что исковое заявление в части возложения обязанностей по выполнению поэтажных планов (схем) эвакуации людей в случае пожара на основе фотолюминесцентного материала, а также оборудования помещения архива противопожарными дверьми второго типа не признают, так как данные виды противопожарных работ проведены, что подтверждается представленными договорами. В оставшейся части с иском согласны, просят продлить срок исполнения требований прокурора Няндомского района, увеличив его до 01 июля 2014 года.

Представитель третьего лица ФИО1 заявленные прокурором исковые требования поддержал, признал нецелесообразным установление ответчику дополнительного срока для выполнения требований прокурора.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из п.1 ч.1 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В исковом заявлении прокурор Няндомского района обосновал обращение в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, права которых нарушены, когда персонифицировать их как до начала судебного разбирательства, так и после окончания, привлечь в процесс в качестве сторон, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.

Таким образом, суд полагает, что в данном случае круг лиц не определен, поскольку здание администрации МО «Няндомский муниципальный район», помещение архива в указанном здании, помещение склада ГО и ЧС являются местами, которые могут посещать неограниченное количество лиц.

Согласно ст.ст.1, 37, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В судебном заседании установлено, что 29 июля 2013 года органом государственного пожарного надзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации МО «Няндомский муниципальный район» в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в частности в здании администрации муниципального образования, поэтажные планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара выполнены не на основе из фотолюминесцентного материала, не указано место размещения плана на самом плане эвакуации; отсутствует система пожарной сигнализации и автоматическая система оповещения людей о пожаре; отделка стен и потолков на путях эвакуации левого крыла первого этажа и лестничного марша на второй этаж выполнены из горючего материала; пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода на первом этаже не оборудован пожарным шкафом, не укомплектован пожарным рукавом и пожарным стволом; не проведена проверка работоспособности системы внутреннего противопожарного водопровода. В помещении архива администрации вход не оборудован противопожарными дверьми второго типа; отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации и автоматическая система оповещения людей о пожаре; отсутствует устройство противодымной вентиляции; отделка стен и потолка выполнена из горючих материалов. Здание склада ГО и ЧС администрации МО «Няндомский муниципальный район» не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации. Не проведены работы по замерам сопротивления изоляции силовой и осветительной частей электрооборудования с составлением актов, указанные нарушения отражены в акте проверки №101 от 06 августа 2013 года (л.д. 7-8).

По результатам проверки в адрес прокуратуры Няндомского района направлена информация о противопожарном состоянии административного здания администрации МО «Няндомский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6)

Ответчиком в судебное заседание представлены договор 08/90 об оказании услуг в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с фондом пожарной безопасности, предметом которого является оказание услуг по разработке двух планов эвакуации фотолюминесцентных эвакуационных (л.д. 16), а также договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ПФК «Сезам» на изготовление металлической противопожарной двери (л.д. 17)

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; применение первичных средств пожаротушения; применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения; организация деятельности подразделений пожарной охраны.

Из пункта 15 ст. 134 Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ следует, что в помещениях книгохранилищ и архивов, а также в помещениях, в которых содержатся служебные каталоги и описи, отделку стен и потолков следует предусматривать из материалов класса КМ0 и (или) КМ1.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Согласно п.9 таблицы 1 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 315, здания общественного и административно-бытового назначения должны быть оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации.

Правила противопожарного режима РФ содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности

В силу п. 21 Правил, руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год.

Пунктом 7 раздела 1 Правил установлено, что на объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.

В соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 требуется оборудование путей эвакуации образовательных учреждений фотолюминесцентными эвакуационными системами.

Из пунктов 55, 57 Правил следует, что руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу. Пожарные шкафы крепятся к стене, при этом обеспечивается полное открывание дверец шкафов не менее чем на 90 градусов.

В соответствии с п. 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 №6 проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения требований правил пожарной безопасности, в отношении которых прокурором заявлены требования, не устранены.

Доводы представителя ответчика о том, что работы по выполнению поэтажных планов (схем) эвакуации людей в случае пожара на основе фотолюминесцентного материала, а также оборудования помещения архива противопожарными дверьми второго типа проведены, суд не принимает во внимание, поскольку суду не представлено доказательств выполнения данных работ. Ссылка представителя ответчика на представленные договоры, заключенные администрацией с подрядчиками, не свидетельствуют о фактическом выполнении работ по договорам подряда.

Вопрос о предоставлении отсрочки исполнения требований прокурора на срок до ДД.ММ.ГГГГ не подлежит разрешению в судебном заседании, поскольку суд рассматривает гражданский иск по существу в рамках заявленных прокурором требований, что не является препятствием для ответчика обратиться в дальнейшем в суд с ходатайством о предоставление отсрочки исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах суд полагает исковое заявление прокурора Няндомского района, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Няндомского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в срок до 01.03.2014 устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно в здании администрации МО «Няндомский муниципальный район» по адресу: <адрес>: в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 выполнить поэтажные планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара на основе из фотолюминесцентного материала, указать место размещения плана на самом плане эвакуации; в соответствии с НПБ 110-03, НПБ 104-03 оборудовать здание администрации системой пожарной сигнализации и автоматической системой оповещения людей о пожаре; в соответствии с п. 6.25 СНиП 21-07-97 выполнить отделку стен и потолков на путях эвакуации левого крыла первого этажа и лестничного марша на второй этаж из негорючего материала; в соответствии п. 57 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 оборудовать пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода на первом этаже пожарным шкафом, укомплектовать пожарным рукавом и пожарным стволом; в соответствии с п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 проверить работоспособность системы внутреннего противопожарного водопровода; провести работы по замерам сопротивления изоляции силовой и осветительной частей электрооборудования с составлением актов, в соответствии с таблицей 37 приложения 3.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 №6. В помещении архива расположенном в здании администрации МО «Няндомский муниципальный район»: в соответствии с п.п. 1.68, 1.82 СНиП 2.08.02-89, п. 7.4 СНиП 21-01-97 оборудовать вход в архив противопожарными дверьми второго типа; в соответствии с п. 27 таблицы 3 НПБ 110-03 оборудовать помещение архива автоматической установкой пожарной сигнализации и автоматической системой оповещения людей о пожаре; в соответствии с п. 6.7 СНиП 31-04-2001, п. 1.69 СНиП 2.08.02-89, п. 7.2 СП 7.13130.2009 оборудовать помещение архива устройством противодымной вентиляции; в соответствии с п. 15 ст. 134 Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ выполнить отделку стен и потолка из негорючих материалов. Здание склада ГО и ЧС администрации МО «Няндомский муниципальный район» по адресу: <адрес> соответствии с НПБ 110-03 оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05 ноября 2013 года.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья Е.Н. Воропаев