Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 6 октября 2023 года в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Вымского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения Усть-Вымского района» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности объектов социальной защиты,

установил:

прокурор Усть-Вымского района Республики Коми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения Усть-Вымского района» (далее - ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Вымского района», Учреждение) о возложении обязанности в срок до 01.06.2024 оборудовать объект социальной защиты населения, расположенный по адресу: ..., системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, архивированием и хранением на них данных не менее 1 месяца, а также системой тревожно-вызывной сигнализации, позволяющей немедленно отправить сигнал тревоги в случае чрезвычайной ситуации на центральный пульт охранного предприятия.

Иск мотивирован выявленными в ходе проведения прокурорской проверки нарушениями ответчиком требований законодательства о противодействии терроризму, в частности, отсутствием на объектах социальной защиты населения непрерывного видеонаблюдения, что приводит к невозможности обеспечить своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ), а также отсутствием тревожно-вызывной сигнализации, что недопустимо.

ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Вымского района» своей позиции относительно требований прокурора не высказало.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ....

Третьими лицами на исковое заявление прокурора Усть-Вымского района поданы письменные отзывы, в которых возражения по предмету иска отсутствуют, однако, акцентировано внимание суда, что обязанность по оборудованию объекта социальной защиты относится на Учреждение, в чьём оперативном управлении находятся нежилые помещения №№ ... по адресу: ...; ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Вымского района» финансируется за счет средств республиканского бюджета в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, и поскольку на 2023 год денежные средства на установку системы видеонаблюдения и тревожно-вызывной сигнализации для Учреждения предусмотрены не были, ходатайствовали об установлении судом срока для исполнения требований прокурора – не ранее 01.06.2024.

В судебном заседании прокурор Павлова С.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Вымского района» своего представителя для участия в судебном заседании не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, просило о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третьи лица - ... своих представителей для участия в судебном заседании не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ... просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в отзыве на иск рассматриваемый вопрос оставил на усмотрение суда.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации определены Концепцией, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009.

Согласно пунктам 5 и 6 Концепции, общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму, направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ), основывающимся на приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст.2).

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 15 и п.18 Требований, должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) независимо от его категории, обеспечивает среди прочего осуществление мероприятий по обеспечению соответствующего режима усиления противодействия терроризму в целях своевременного и адекватного реагирования на возникающие террористические угрозы, предупреждения совершения террористических актов, направленных против объекта (территории); усиление охраны, а также пропускного и внутриобъектового режимов.

В силу п.6 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с подпунктом 2 п.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Таким образом, потенциально опасные участки и критические элементы объектов и их территории должны быть оснащены оборудованием системы непрерывного видеонаблюдения, а также системами тревожно-вызывной сигнализации, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно материалам дела, нежилые помещения №№ ..., расположенные по адресу: ..., кадастровый номер ..., находятся в оперативном управлении ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Вымского района».

Пунктом 1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Таким образом, в силу норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Вымского района» как обладатель права оперативного управления, а равно фактический пользователь, обязано обеспечить оснащение вверенных ему социально значимых объектов системой видеонаблюдения, а также тревожно-вызывной сигнализацией.

Как следует из материалов дела, в апреле 2022 года Межведомственной комиссией Усть-Вымского района Республики Коми проведено обследование и категорирование объекта, осуществляющего предоставление государственных услуг населению без обеспечения проживания и его территории, расположенного по адресу: ..., с присвоением 2 категории опасности. В июне 2022 года утвержден паспорт безопасности вышеуказанного здания, согласно которому данный объект не соответствует требованиям антитеррористической защищенности, так как в нем отсутствуют средства обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории).

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории), на объекте, расположенном по адресу: ..., отсутствует система видеонаблюдения, хранение видеоинформации не обеспечивается (л.д....), нет системы тревожно-вызывной сигнализации (л.д....), позволяющей немедленно отправить сигнал тревоги на пульт «ЧОП «...» в случае чрезвычайной ситуации.

В этой связи Межведомственной комиссией рекомендовано ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Вымского района» оборудовать указанный объект системой видеонаблюдения, установить тревожно-вызывную сигнализацию.

По результатам прокурорской проверки, проведенной в 2023 году, установившей нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности объекта социальной защиты, 01.06.2023 в адрес директора ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Вымского района» прокурором Усть-Вымского района Республики Коми внесено представление № ... об устранении допущенных нарушений, которое Учреждением рассмотрено 19.06.2023, его обоснованность признана.

Между тем, как установил суд и не оспорено ответчиком, до настоящего времени вышеуказанный объект системами видеонаблюдения и тревожно-вызывной сигнализацией, с выведением сигнала тревоги на центральный пульт охранного предприятия, не оборудованы, что в условиях современных реалий недопустимо.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора Усть-Вымского района Республики Коми в суд с настоящим иском, признанным по итогам рассмотрения дела законным и обоснованным, а потому - подлежащим удовлетворению.

Учитывая объем работ, предшествующих закупке оборудования, время для его закупки и установки, сведения, представленные ответчиком, подтвердившим выделение Учреждению необходимых денежных средств, предложенный прокурором срок для исполнения решения суда - до 01.06.2024, суд признает разумным, отвечающим принципу исполнимости судебного акта, определенным с учетом социальной значимости заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Усть-Вымского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения Усть-Вымского района» удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения Усть-Вымского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 1 июня 2024 года оснастить объект, предоставляющий государственные услуги населению в сфере социальной защиты, расположенный по адресу: ..., системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, с архивированием и хранением на них данных не менее 1 месяца, системой тревожно-вызывной сигнализации, позволяющей немедленно отправить сигнал тревоги в случае чрезвычайной ситуации на центральный пульт охранного предприятия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

Судья...

... М.Н.Таскаева

...