Гражданский кодекс часть 1

Брейтовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Савельева Р.В., при секретаре Беляевой Е.М., с участием представителя истца Карпова А.Б., представителя ответчика Кругловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уховой Оксаны Геннадьевны к администрации Брейтовского сельского поселения Ярославской области о возложении обязанности обеспечить доступ (подъезд) к арендуемому земельному участку,

у с т а н о в и л:

Ухова О.Г. обратилась к администрации Брейтовского сельского поселения Ярославской области с иском о возложении в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанности построить дорогу (подъезд) с твердым покрытием к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>. Иск обоснован тем, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением № администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв. м., с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, в аренду на <данные изъяты> лет. ДД.ММ.ГГГГ между Уховой О.Г. и администрацией Брейтовского муниципального района заключен договор аренды указанного выше земельного участка сроком на <данные изъяты> лет- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ истице было выдано разрешение на строительство, в это же время начато строительство жилого дома. Однако, строительство жилого дома затруднено отсутствием дороги (подъезда) к земельному участку. Ранее истица неоднократно обращалась в устной форме к главе поселения, но обещание построить подъездной путь не исполняется. ДД.ММ.ГГГГ Ухова О.Г. обратилась с заявлением в администрацию Брейтовского сельского поселения по поводу строительства подъездных путей, на что получила ответ, что данный вопрос будет рассмотрен депутатами Муниципального собрания Брейтовского сельского поселения. С начала строительства пошло 5 лет, но когда будет построен подъезд к земельному участку, неизвестно. Поэтому, ссылаясь на ч. 3 ст. 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Ухова О.Г. обратилась с исковым заявлением в суд.

В ходе производства по делу исковые требования были изменены. Окончательно Ухова О.Г. по тем же доводам и основаниям просила обязать администрацию Брейтовского сельского поселения Ярославской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ построить в соответствии с проектной документацией № съезд с автомобильной дороги Брейтово- Прозорово, в населенном пункте <адрес>, обеспечивающий доступ к арендуемому Уховой О.Г. земельному участку с кадастровым номером № или в тот же срок обеспечить доступ (подъезд) к указанному земельному участку.

В судебном заседании представитель истца Карпов А.Б. иск поддержал по тем же доводам и основаниям.

Представитель ответчика по доверенности Круглова Е.А. иск не признала. Она пояснила, что признает отсутствие подъезда к земельному участку Уховой О.Г., но считает, что вины ответчика в этом нет, так как арендодатель администрация Брейтовского муниципального района Ярославской области заведомо предоставила земельный участок под индивидуальное жилищное строительство без подъездного пути, не внесла изменения в градостроительный план поселения. Без внесения соответствующих изменений ответчик не вправе приступить к строительству подъезда. Ответчик признает, что строительство съезда с автодороги необходимо, в связи с чем был подготовлен проект строительства съезда, однако к самому строительству можно приступить только после внесения соответствующих изменений в градостроительный план. Инициировать процедуру внесения изменений истец вправе самостоятельно.

Третье лицо Ухов И.А. с иском согласился. Он пояснил, что вместе с супругой Уховой О.Г. осуществляют строительство жилого дома на указанном выше земельном участке, проживают на съемной квартире. Дом находится в завершающей стадии строительства. В ближайшее время они намерены закончить его строительство и заселяться. К земельному участку необходим проезд, так как его отсутствие существенно затрудняет доступ к земельному участку, строительство жилого дома, использование земельного участка по его целевому назначению.

Представители соответчиков департамента дорожного хозяйства Ярославской области, администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области, представители третьих лиц ГКУ «Ярдорслужба», департамента транспорта Ярославской области, Управления ГИБДД УМВД России по Ярославской области, Управления Росреестра по Ярославской области в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области в письменных объяснениях указал, что администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области надлежащим ответчиком не является, поскольку собственником автодороги в д. <адрес> является администрация Брейтовского сельского поселения.

В письменных возражениях представить соответчика департамента дорожного хозяйства Ярославской области Лебедева И.Д. иск не признала, указала, что ДД.ММ.ГГГГ администрации Брейтовского сельского поселения департаментом были выданы технические условия. ДД.ММ.ГГГГ было согласовано проектное решение. Однако, до настоящего времени администрация Брейтовского сельского поселения за выдачей разрешения на строительство съезда в департамент не обратилась. Строительство съезда является обязанностью администрации Брейтовского сельского поселения Ярославской области, а не департамента дорожного хозяйства Ярославской области.

Третьи лица Сентюрина Н.Б., Морозова И.С., Морозов И.С., Мирзоян Д.А., Закарюкин И.В., Лагода А.Н., Лагода П.Н., Лагода С.И., Исупова Е.А., Антипов А.В. в судебное заседании не явились.

Свидетель А.С.В. показал, что к строящемуся дому Уховых проезд отсутствует. Он помогал завозить стройматериалы, для этого стройматериалы с автомашины в 2017 г. перегружали на трактор, затем везли к дому.

Свидетель У.А.Н. показал, что проезда к строящемуся дому Уховых нет, чтобы завезти стройматериалы вырубали кустарник, после чего проезжали на тракторе.

Суд считает, что вправе рассмотреть иск при данной явке, так как о времени и месте рассмотрения иска лица, участвующие в деле, извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявили.

Суд, выслушав доводы сторон, третьего лица, показания свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, в том числе: акт выбора земельного участка под индивидуальное жилищное строительство от ДД.ММ.ГГГГ, схему расположения земельного участка, кадастровый паспорт земельного участка, межевой план земельного участка, постановление администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство Уховой О.Г. в <адрес>», договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, акт от ДД.ММ.ГГГГ приема-передачи земельного участка, копию разрешения на строительство, копию градостроительного плана земельного участка Уховой О.Г., обращение Уховой О.Г. от ДД.ММ.ГГГГ к главе Брейтовского сельского поселения, ответ заместителя главы администрации Брейтовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, протоколы судебных заседаний от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, фотографии земельного участка, устав Брейтовского сельского поселения, проектную документацию № приходит к следующему.

Законом ЯО от 30.06.2014 N 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен дополнительный перечень вопросов местного значения для сельских поселений на территории Ярославской области. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона ЯО от 30.06.2014 N 36-з к вопросам местного значения сельского поселения отнесены также следующие вопросы: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Это же закреплено в ст. 9 Устава Брейтовского сельского поселения Ярославской области (т.1, л.д.202-208)

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 N 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Предоставление Уховой О.Г. земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по договору аренды с администрацией Брейтовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ под индивидуальное жилищное строительство в границах Брейтовского сельского поселения Ярославской области (<адрес>) ответчиком не оспаривается.

Договор аренды не содержит положений, обязывающих администрацию Брейтовского муниципального района обеспечить проезд к земельному участку. Договор аренды прошел государственную регистрацию.

Ответчик администрация Брейтовского сельского поселения согласовала местоположение земельного участка, выдала Уховой О.Г. разрешение на строительство жилого дома сроком до ДД.ММ.ГГГГ

Местоположение и границы земельного участка определены межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика в судебном заседании Круглова Е.А. признала, что земельный участок расположен в границах Брейтовского сельского поселения, отнесен к населенному пункту <адрес>, подъезд к земельному участку отсутствует, его строительство не ведется. Отсутствие проезда к земельному участку подтверждено также объяснениями представителя истца Карпова А.Б., третьим лицом Уховым И.А., свидетелями А.С.В. и У.А.Н., представленными фотографиями, фотопланами и схемой расположения земельного участка.

Надлежащим ответчиком в силу ст. 2 ч. 2 Закона ЯО от 30.06.2014 N 36-з, Устава Брейтовского сельского поселения и установленных обстоятельств дела является администрация Брейтовского сельского поселения Ярославской области, так как на нее возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в границах населенных пунктов поселения.

Со дня предоставления Уховой О.Г. земельного участка прошло длительное время, но до сих пор ответчик каких-либо практических мер к обеспечению проезда к земельному участку не принял, сроки начала и окончания строительства проезда к земельному участку не определены.

Суд считает, что истец доказал, что бездействие администрации Брейтовского сельского поселения Ярославской области в вопросе обеспечения подъезда к земельному участку нарушает его право пользования земельным участком по договору аренды в соответствии с целевым назначением земельного участка. Поэтому в силу ст. 12, 304 ГК РФ, заявленный иск подлежит удовлетворению.

Поскольку истцом были заявлены два альтернативных требования, суд полагает, что оснований для возложения на ответчика строительства съезда в соответствии с имеющимся проектом съезда с автомобильной дороги Брейтово - Прозорово, км <данные изъяты> слева, для присоединения к дорожной сети <адрес> в <адрес>, нет, так как на строительство съезда не представлено разрешения собственника автодороги, нет какого- либо решения ответчика о начале строительства. Кроме того, орган местного самоуправления самостоятелен в решении вопросов местного значения. Поэтому, удовлетворяя иск, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность обеспечить проезд к земельному участку с кадастровым номером №, так как возложение данной обязанности не является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопроса местного значения. Срок исполнения решения, исходя из обстоятельств дела и баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить не до ДД.ММ.ГГГГ, а в течение года со дня вступления решения в законную силу. Поскольку суд удовлетворяет заявленное требование, в силу ст. 98 ч. 1 ГПК РФ, 333.19 ч. 1 НК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в размере оплаченной государственной пошлины-300 руб.

Руководствуясь статьями 194- 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Уховой Оксаны Геннадьевны удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Брейтовского сельского поселения Ярославской области обязанность в течение года со дня вступления решения в законную силу обеспечить проезд к земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенному по адресу: <адрес>.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Взыскать с администрации Брейтовского сельского поселения Ярославской области в пользу Уховой Оксаны Геннадьевны в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Брейтовский районный суд.

Судья: Р.В. Савельев

Решение изготовлено 26.11.2018 г.