Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-100/2020 по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области, Отделу образования Администрации Песчанокопского района Ростовской области о включении в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, признании отказа в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области, Отделу образования Администрации Песчанокопского района Ростовской области о включении в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, признании отказа в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, в котором просит: обязать Отдел образования Администрации Песчанокопского района Ростовской области включить ее в список граждан, имеющих право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат; признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области в предоставлении ей компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат; обязать Управление социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области предоставить ей компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат.

В обоснование исковых требований истец указала, что в период времени ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ она работала в качестве воспитателя в детском саду в <адрес>. Работая в указанной должности, она являлась работником образовательного учреждения и имеет право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат в соответствии с п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», ст.1 Областного закона РО №274-ЗС от 17.01.2005 (в ред. от 14.11.2013 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области»), п.6 Соглашения от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения". ФИО1 в своем заявлении ссылается на п.6.7.2 Областного закона, согласно которому гражданам, указанным в частях 1 и 2 ст.1 Областного закона от 17.01.2005 №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» (за исключением педагогических работников), меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки. Указанные списки составляются отделами, управлениями органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере здравоохранения, культуры, социального обслуживания населения ветеринарии, на территории которых проживают сельские специалисты и в срок до 1-го числа месяца, следующего за месяцем принятия на работу или увольнения специалиста, передаются в органы социальной защиты населения муниципальных районов. С 28.10.1996 ФИО1 бессрочно выплачивается страховая пенсия по старости. В 2017 году истец обратилась в УСЗН Администрации Песчанокопского района Ростовской области с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки, связанных с выплатой компенсации, в предоставлении которой ей было отказано со ссылкой на Областной закон от 17.01.2005 №274-ЗС, в связи с тем, что для педагогических работников, а также пенсионеров ведомственных дошкольных учреждений данная льгота не предусмотрена в сельской местности. При обращении 26.12.2019 в отдел образования Администрации Песчанокопского района Ростовской области с просьбой о включении ее в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, ответа не поступало. Истец считает отказ о включении ее в список граждан имеющих право на меры социальной поддержки необоснованным.

От представителя Отдела образования Администрации Песчанокопского района в суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором указывается об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку истец работала в качестве воспитателя на территории Республики Киргизия, которая не входит в состав субъектов РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчиков Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области ФИО2, Отдела образования Администрации Песчанокопского района Ростовской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, просят отказать в их удовлетворении.

Заслушав истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

Паспортом гражданина №, выданным ОУФМС России по <адрес> в <адрес> МО в <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, справкой от ДД.ММ.ГГГГ клиентской службы ГУ УПФР в <адрес> (межрайонное) справкой от ДД.ММ.ГГГГ о размере выплат, свидетельством о браке №№ от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что ФИО1 (до брака ФИО4), родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Киргизской ССР, достигла пенсионного возраста, проживает по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, получает страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.13, 20, 22, 23, 24).

Представленными истицей документами подтверждается, что она имеет квалификацию «воспитатель детсада» (т.1 л.д.21), работала воспитателем детского сада «Найман» <адрес><адрес>

Согласно трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ, справке о заработной плате за период ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ назначена групповой медсестрой, с ДД.ММ.ГГГГ назначена воспитателем старшей группы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала старшим воспитателем детского сада рудника «Улуу-Тоо» Киргизской ССР (т.1 л.д.14-19, 25-26).

Согласно справке <адрес><адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 действительно работала в детском саду «Найман» воспитателем <адрес> (т.1 л.д.50).

В представленной копии справки № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО1 действительно проживает на территории <адрес><адрес><адрес> и прописана в домой книге № стр. 195 (т.1 л.д.51).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к специалисту УСЗН по вопросу предоставления льгот по оплате ЖКУ.

Из письма начальника УСЗН Администрации Песчанокопского района Ростовской области от 19.04.2017 №876, адресованного ФИО1 следует, что рассмотрев ее обращение от 17.04.2017 УСЗН сообщает, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных выплат производится гражданам, работающим и проживающим на территориях муниципальных районов в Ростовской области на основании областного закона Ростовской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» №274-ЗС от 17.01.2005. Из представленных ФИО1 документов не видно, что она работала и проживала на территории муниципального района. Кроме того, в списках работников образования и работников образования- пенсионеров, поданных в Песчанокопское УСЗН учреждениями образования для установления и предоставления мер социальной поддержки на оплату ЖКУ, фамилия ФИО1 не указана (т.1, л.д.10-11).

26.12.2019 ФИО1 обратилась с заявление в Отдел образования Администрации Песчанокопского района Ростовской области с просьбой о включении ее в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки (т.1 л.д.12).

Частью 8 статьи 47 Федерального закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предоставлено право педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 2 и 7 части 1 статьи 1 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится педагогическим работникам государственных областных и муниципальных учреждений образования (в том числе руководителям дошкольных образовательных учреждений), здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры, работающим и проживающим на территориях муниципальных районов в Ростовской области, в том числе прибывшим из других субъектов Российской Федерации, а также пенсионерам из числа таких лиц, проработавшим в сельской местности не менее 10 лет.

В соответствии с приведенными выше положениями Областного закона компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится пенсионерам, работавшим на территории Ростовской области либо прибывшим из других субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, работа истца в образовательном учреждении проходила на территории Республики Кыргызстан, в связи с чем не может быть засчитана в стаж при решении вопроса о предоставлении мер социальной поддержки. Педагогического стажа работы в сельской местности на территории Ростовской области или иных субъектов Российской Федерации истец не имеет.

Пункт 2 статьи 6 от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", на который ссылается истец в иске, не подлежит применению, поскольку настоящее Соглашение регулирует пенсионное обеспечение граждан, расширительному применению, в том числе, для решения вопроса о применении мер социальной поддержки, не подлежит.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, а также из подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права ФИО1 не может быть отнесена к субъектам, на которых распространяются положения Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области», в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Областным законом Ростовской области от 17 января 2005 г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области, Отделу образования Администрации Песчанокопского района Ростовской области о включении в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, признании отказа в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья О.В. Золотухина

Дата вынесения мотивированного решения 24.03.2020.