Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Илекского района Оренбургской области Гущина В.В., действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к главе администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области ФИО1 о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Илекского района Оренбургской области Гущин В.В., действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в Илекский районный суд Оренбургской области с заявлением к главе администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области ФИО1 о понуждении к совершению действий. В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой Илекского района Оренбургской области в январе 2014 года проведена плановая проверка исполнения федерального законодательства о порядке сбора, хранения, использования или распространения информации о персональных данных, в ходе которой установлено, что администрация муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области зарегистрирована в качестве юридического лица и поставлено на учет в налоговом органе, в данном учреждении утверждено штатное расписание, предусматривающее ... единиц, в отношении которых глава муниципального образования является работодателем. В администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет осуществляется сбор персональных данных своих работников, которые хранятся в личных делах и используются по мере необходимости. Утверждает, что свою обязанность по принятию соответствующего локального нормативного акта, определяющего порядок хранения и использования персональных данных работников, глава муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет ФИО1 не выполнил. Отмечает, что непринятие мер по установлению порядка хранения и использования персональных данных работников администрации противоречит основным принципам обработки персональных данных,установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года за № 152-ФЗ «О персональных данных», создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на защиту персональных данных - как работников учреждения, так и работников, которые могут быть приняты в будущем. Просит обязать главу администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области ФИО1 в срок до 1 апреля 2014 года установить порядок хранения и использования персональных данных работников учреждения путем принятия соответствующего локального нормативного акта, ознакомив с ним работников учреждения под роспись.

В судебном заседании заместитель прокурора Илекского района Оренбургской области Парапанова И.В. поддержала заявленные требования в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела ответчик ФИО1 в судебном заседании не присутствует, в предоставленном в суд письменном заявлении ходатайствует о рассмотрении дела его отсутствие.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Суд, выслушав заместителя прокурора Илекского района Оренбургской области Парапанову И.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Как следует из содержания ст. ст. 23, 24 Конституции РФ, каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» персональные данные муниципального служащего - информация, необходимая представителю нанимателя (работодателю) в связи с исполнением муниципальным служащим обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы и касающаяся конкретного муниципального служащего. Персональные данные муниципального служащего подлежат обработке в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных с особенностями, предусмотренными главой 14 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Согласно ст. 85 Трудового кодекса РФ персональные данные работника - информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника. Обработка персональных данных работника - получение, хранение, комбинирование, передача или любое другое использование персональных данных работника.

Работники и их представители должны быть ознакомлены работодателем под роспись с документами работодателя, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области (п. 8 ст. 86 ТК РФ).

Из содержания ст. 87 ТК РФ следует, что порядок хранения и использования персональных данных работников устанавливается работодателем с соблюдением требований настоящего Кодекса и иных федеральных законов.

В силу ст. 88 ТК РФ при передаче персональных данных работника работодатель должен осуществлять передачу персональных данных работника в пределах одной организации в соответствии с локальным нормативным актом, с которым работник должен быть ознакомлен под роспись.

Таким образом, для соблюдения порядка хранения и использования таких данных законом прямо предусмотрена обязанность работодателя по принятию соответствующего локального акта и ознакомлению с ним работников.

При принятии локальных актов необходимо соблюдать требования ч. 4 ст. 8 ТК РФ, согласно которой не подлежат применению локальные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, а также локальные акты, принятые с нарушением порядка учета мнения представительного органа работников.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, в том числе юридическими лицами, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

Согласно п. 2 ст. 3 вышеуказанного закона оператором является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующее и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных.

Статья 18.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных» предусматривает, что оператор самостоятельно определяет состав и перечень мер, необходимых и достаточных для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами.

К таким мерам могут, в частности, относиться: издание оператором, являющимся юридическим лицом, документов, определяющих политику оператора в отношении обработки персональных данных, локальных актов по вопросам обработки персональных данных, а также локальных актов, устанавливающих процедуры, направленные на предотвращение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации, устранение последствий таких нарушений.

Оператор обязан опубликовать или иным образом обеспечить неограниченный доступ к документу, определяющему его политику в отношении обработки персональных данных, к сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных.

Судом установлено, что администрация Нижнеозерниского сельсовета Илекского района Оренбургской области зарегистрирована в качестве юридического лица и поставлена на учет в налоговом органе.

На основании распоряжения главы администрации № ... от ... ФИО1 приступил к исполнению обязанностей главы муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области с ....

В судебном заседании исследовалось штатное расписание муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области, предусматривающее в штате ... единиц, в отношении которых глава администрации является работодателем.

Свою обязанность по принятию соответствующего локального нормативного акта, определяющего порядок хранения и использования персональных данных работников в соответствии с приведенными выше положениями закона, глава администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет ... ФИО1 не выполнил, что ответчиком не оспаривается.

Как следует из содержания информационного письма главы администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет ФИО1 от ..., порядок хранения и использования персональных данных в администрации не утвержден.

Названное обстоятельство свидетельствует о нарушении прав неопределенной группы лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение о возложении обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

По мнению суда, прокурором предложен достаточный и разумный срок для выполнения обязанности.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области Гущина В.В. удовлетворить.

Обязать главу администрации муниципального образования Нижнеозерниский сельсовет Илекского района Оренбургской области ФИО1 в срок до ... установить порядок хранения и использования персональных данных работников администрации Нижнеозерниского сельсовета Илекского района Оренбургской области путем принятия соответствующего локального нормативного акта, ознакомив с ним работников учреждения под роспись.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу,

судья Илекского районного суда

Оренбургской области Т.В. Япрынцева

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2014 года.

Судья

Илекского районного суда

Оренбургской области Т.В. Япрынцева