Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» Львовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску М.И.О., М.Т.А., М.С.И. и Г.Ю.И. к Федеральному государственному предприятию «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» о признании недействительным отказа в приватизации жилого помещения, признании права на приватизацию квартиры и возложении обязанности передать квартиру в общую долевую собственность,

У С Т А Н О В И Л:

М.И.О., М.Т.А., М.С.И. и Г.Ю.И. обратились в суд с иском к Федеральному государственному предприятию «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» о признании недействительным отказа в приватизации жилого помещения, признании права на приватизацию квартиры и возложении обязанности передать квартиру в общую долевую собственность, мотивируя свои требования тем, что распоряжением Главы администрации ... и ... №76р от 28.06.1993г. М.И.О. был выдан ордер на служебное жилое помещение №34. Согласно данного ордера, М.И.О., работающему заместителем начальника команды СПК станции ..., было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ..., ..., состоящее из двух комнат, общей жилой площадью 40 кв.м. Вместе с нанимателем в квартиру въезжали два члена его семьи: М.Т.А. (жена истца) и М.Ю.И. (дочь истца). После рождения в 1996 году сына М.С.И., он также был вселен (прописан) в данную квартиру. Таким образом, с 28.06.1993г. М.И.О. является нанимателем ... Переходного переулка ... ... является зданием пожарного депо СПК ст.... и находится в собственности Российской Федерации, передано в хозяйственное ведение Федеральному государственному предприятию «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации». В настоящее время именно Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» является наймодателем вышеуказанной квартиры. Они приняли решение приватизировать занимаемую ими квартиру с передачей квартиры в общую долевую собственность. В июне 2013 года они обратились к ответчику с заявлением о заключении договора передачи занимаемой квартиры в их собственность в порядке приватизации. В августе 2013 года был получен ответ на указанное заявление, в котором ответчик, ссылаясь на то, что занимаемое ими помещение является нежилым (частью нежилого здания) указал на невозможность его приватизации и рекомендовал обратиться в суд с заявлением о признании права собственности на занимаемую ими квартиру в силу приобретательской давности. Считают, что отказ ответчика в приватизации указанной квартиры нарушает их право на приватизацию квартиры и является неправомерным. Имеющиеся у них технический и кадастровый паспорта на ... указывают на то, что квартира является жилым помещением, расположенным на втором этаже здания. В соответствии со статьей 6 Закона РФ от ДАТА №... «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также Государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. Статья 7 Закона устанавливает, что передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд. Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз (статья 11 Закона). Полагают, что ответчиком были нарушены их права на приватизацию занимаемого жилья. На основании изложенного, руководствуясь статьями 2 и 8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», просят суд признать за М.И.О., М.Т.А., М.С.И. и Г.Ю.И. право на приватизацию ..., признать отказ в приватизации занимаемой М.И.О., М.Т.А., М.С.И. и Г.Ю.И. квартиры недействительным и обязать ответчика передать квартиру в общую долевую собственность М.И.О., М.Т.А., М.С.И. и Г.Ю.И., заключив с ними договор передачи квартиры.

Определением Бологовского городского суда ... от ДАТА к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориального органа – Территориального управления Росимущество в ....

Определением Бологовского городского суда ... от ДАТА к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу ....

Истцы М.И.О., М.Т.А., М.С.И. и Г.Ю.И., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, с участием представителя М.И.О. Голевой М.А. Заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца М.И.О. – Голева М.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и пояснила суду, что в 1993 году истцы получили квартиру по адресу: .... Указанная квартира была предоставлена истцам в соответствии с ордером на служебное жилое помещение №... от ДАТА. Ордер же был выдан на основании распоряжения Главы администрации ... и ... №76-р от 28.06.1993г. В распоряжении не указано, что квартира является служебной. О том, что квартира является служебной указано только в ордере на жилое помещение. Документов о том, что квартира истцов отнесена к служебным жилым помещениям нет, поэтому отказ в приватизации квартиры, занимаемой истцами, нельзя считать обоснованным. В связи с чем просит суд признать отказ в приватизации занимаемой М.И.О., М.Т.А., М.С.И. и Г.Ю.И. квартиры недействительным и обязать ответчика передать квартиру в общую долевую собственность М.И.О., М.Т.А., М.С.И. и Г.Ю.И., заключив с ними договор передачи квартиры.

В судебном заседании представитель ответчика Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» Львова И.А. исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которому в апреле 2003 года в соответствии с Распоряжением МПС РФ «О совершенствовании структуры управления ведомственной охраной МПС РФ» от 30.01.2003г. №109р, изданным в соответствии с п.9 Положения «О ведомственной охране МПС РФ» (утвержденной Постановлением Правительства РФ от 24.01.2001г. №49) и ст.8 Федерального закона от ДАТА №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» было создано Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана Министерства путей сообщений Российской Федерации», основанное на праве хозяйственного ведения, с местом нахождения в городе Москве. В соответствии с п.9 указанного Распоряжения начальниками железных дорог было передано, а руководителем ФГП ВО МПС России принято на баланс имущество, используемое ведомственной охраной железных дорог согласно передаточным актам с приложением перечней передаваемого имущества. Передача объектов недвижимого имущества была осуществлена согласно передаточному акту №... от 30.06.2003г. в соответствии с приложением №... к нему. Фактическое закрепление в хозяйственное ведение объектов недвижимого имущества произведено распоряжением МПС России №Б-102р от 20.05.2004г. «О закреплении объектов недвижимости в хозяйственном ведении за Федеральным Государственным предприятием «Ведомственная охрана Министерства путей сообщения Российской Федерации». Объект недвижимости здание пожарного депо СПК ст.Бологое, расположенное по адресу: ..., ... площадью 1036,9 кв.м, кадастровый номер №... также был закреплен в хозяйственном ведении за Федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана Министерства путей сообщения Российской Федерации (правопреемником которого является Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации) в соответствии с названным распоряжением МПС России. Право хозяйственного ведения было зарегистрировано в ЕГРП (регистрационная запись 69-69-05/10/2005-248), предприятию было выдано свидетельство серии 69-АА №... от ДАТА года. В связи с переименованием предприятия, взамен было выдано свидетельство от 17.12.2009г. №69-АБ 576226, а собственником данного объекта является Российская Федерация (свидетельство от ДАТА 69-АВ №364981). Согласно статье 6 Закона РФ от 04.07.1991г. №... «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения....», в соответствии со ст.7 «передача жилых помещений, в собственность граждан оформляется договором передачи», и так как заявителем может выступать только собственник помещения (в данном случае - Российская Федерация, в лице Росимущества), перевод помещений в жилое, согласно ч.2 ст.23 ЖК РФ, также возможен только по заявлению собственника или уполномоченного им лица, следовательно, у Предприятия отсутствуют полномочия такого рода. Таким образом, если признание занимаемого гражданами помещения в качестве жилого, либо его перевод из одной категории в другую является невозможным, - не представляется возможным и заключение договора передачи, предметом которого может быть лишь жилое помещение. Согласно приложенного к заявлению ордера, Исполнительным комитетом городского Совета народных депутатов ... М.И.О. было предоставлено служебное помещение в доме СПК ст.... по адресу: ..., размером 40,0 кв.м. При этом, на момент выдачи ордера здание находилось на балансе ФГУП «... железная дорога», в связи с чем вызывает сомнение наличие у Исполнительного комитета городского Совета народных депутатов ... полномочий для распоряжения помещениями, находящимися в данном здании. Филиалом ФГУП «Р» по ... предприятию была выдана техническая документация от 26.02.2004г., согласно которой здание пожарного депо СПК станции ..., кадастровый номер №..., площадью 1036,9 кв.м является нежилым. На основании вышеизложенного, считает требования истца по отношению к ФГП ВО ЖДТ России необоснованными, в связи с этим, руководствуясь ст.23 ЖК РФ, ст.35 ГПК РФ просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, возражений по иску не представило.

Третьи лица Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориального органа - Территориального управления Росимущество в ..., и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу ..., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, возражений по иску не представили.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.1 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

Согласно ч.2 ст.92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (статья 93 ЖК РФ).

В соответствии со ст.4 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Судом установлено, что ДАТА на основании распоряжения Главы администрации ... и ... от ДАТА №76-р заместителем председателя исполнительного комитета Совета народных депутатов М.И.О., работающему СПК ст.... на семью из трех человек, был выдан ордер №... на право занятия служебного жилого помещения по адресу: ..., в доме СПК ст.....

Истцы М.И.О., М.Т.А., М.С.И. и Г.Ю.И. (М.И.О.) Ю.И. зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: ..., что подтверждается справкой, выданной ... отрядом Ведомственной охраны филиала ФГП ВО ЖДТ РФ на ... железной дороге.

Из ответа Управления ФГП ВО ЖДТ России от 13.08.2013г. №К-14/286, на заявление М.И.О. о приватизации жилого помещения по адресу: ..., усматривается, что предоставленное М.И.О. жилое помещение, расположенное по адресу: ..., является встроенным помещением здания пожарного депо СПК ст.Бологое принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и закрепленного за Предприятием на праве хозяйственного ведения. Согласно статье 6 Закона РФ от 04.07.1991г. №... «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения...», в соответствии со ст.7 «передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи». Разрешение сложившейся ситуации путем признания помещения, занимаемого физическим лицом, жилым и пригодным для проживания в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДАТА №... «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции» не представляется возможным, поскольку заявителем может выступать только собственник помещения (в данном случае - Российская Федерация, в лице Росимущества). Перевод помещений из нежилых в жилые, согласно ч.2 ст.23 ЖК РФ также, возможен только по заявлению собственника или уполномоченного им лица. На сегодняшний день полномочия такого рода у Предприятия отсутствуют. Таким образом, если признание занимаемого гражданами помещения в качестве жилого, либо его перевод из одной категории в другую являются не возможными, - не представляется возможным и заключение договора передачи, предметом которого может быть лишь жилое помещение. Вместе с тем, в связи с возрастающим количеством обращений; граждан, связанных с заключением договоров передачи квартиры в собственность в порядке приватизации, социального найма, перевода помещений из нежилых в жилые, признания права собственности на помещения, Предприятием была выработана позиция, согласно которой физические лица вправе обращаться в суд с исками о признании права собственности на занимаемые ими помещения в силу приобретательской давности на основании ст.234 ГК РФ. Так, в соответствии с п.1 ст.235 ГК РФ лицо не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет приобретает право собственности на это имущество. Добросовестно, т.е. честно выполняя свои обязательства (обязанности по содержанию имущества, оплате коммунальных платежей), используя помещение по назначению, поддерживая вещь в исправном состоянии и т.д. Открытость владения предполагает, что среди соседей, членов семьи, коллег такое владение воспринимается как обычное в соответствующей обстановке осуществление права собственности в отношении вещи. Непрерывность владения означает, что владение, которое однажды возникло, не прекращалось и не возобновлялось в течение сроков. Следует заметить, что срок владения помещением, который в данном случае исчисляется с 28.06.1993г. и составляет на сегодняшний день 20 лет, позволяет обратиться в суд и в судебном порядке признать право собственности на данный объект недвижимости. В свою очередь, Предприятие, при наличии судебного решения (признании права собственности на занимаемое помещение проведет работу по выделению указанного помещения из общей площади здания, перерегистрирует объект недвижимости (в соответствии с фактически принадлежащей ...ю), с последующим внесением изменений в Реестр федерального имущества.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... ДАТА, здание пожарного депо СПК ст.... по адресу: ... принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем объектов недвижимости, закрепляемых в хозяйственное ведение за федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана Министерства путей сообщения Российской Федерации» по состоянию на 01.01.2004г.; Распоряжением Министерства путей сообщения Российской Федерации «О закреплении объектов недвижимости в хозяйственном ведении за федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана Министерства путей сообщения Российской Федерации» №Б102р от 20.05.2004г.; свидетельства о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по ... ДАТА, здание пожарного депо СПК ст.... по адресу: ..., принадлежит Федеральному государственному предприятию «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на праве хозяйственного ведения.

Согласно выписки из реестра федерального имущества №... от 24.11.2011г. здание пожарного депо СПК ст.Бологое по адресу: ... внесено в реестр федерального имущества за реестровым №П12770023786 ДАТА, на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. №3020-1, Распоряжения Министерства путей сообщения Российской Федерации №Б-102р от 20.05.2004г.

В соответствии с выпиской из распоряжения Главы администрации ... и ... №76-р от ДАТА «О распределении жилой площади, постановке на учет для улучшения жилищных условий, обмене между гражданами» утверждено совместное решение администрации и профсоюзного комитета Стрелково-пожарной команды ст.... ... ж.д. от ДАТА «О распределении жилой площади» и постановлено предоставить жилплощадь гражданам согласно списка.

Согласно архивной справки администрации МО «...» совместное решение администрации и профсоюзного комитета Стрелково- пожарной команды ст.... ... ж.д. от ДАТА «О распределении жилой площади», а также утвержденные списки граждан, которым выделялось жилье на основании данного решения на хранение в архив не поступали и их местонахождение неизвестно.

Истцы ранее в приватизации жилья не участвовали, что подтверждается справкой ... филиала ГУП «... областное БТИ» №... от ДАТА года.

Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – квартиру, расположенную по адресу: Тверская ..., в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, что следует из уведомления Управления Росреестра по ... от ДАТА года.

Спорное жилое помещение было предоставлено истцам в 1993 году.

В соответствии с частью 1 статьи 101, действовавшего на тот момент Жилищного кодекса РСФСР, жилые помещения включались в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Следует также учитывать разъяснения Верховного Суда РФ, изложенные в пункте 20, действовавшего также на тот момент постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 года №5 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР», согласно которым помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилого фонда считались служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорная квартира была включена в число служебных жилых помещений в установленном законом порядке.

Как указано выше, в 1993 году М.И.О. был выдан служебный ордер на право занятия спорной квартиры, в котором имеется ссылка на распоряжение Главы администрации ... и ... №46-р от ДАТА.

Выписка из распоряжения Главы администрации ... и ... №46-р от ДАТА содержит сведения только об утверждении совместного решения администрации и профсоюзного комитета Стрелковой пожарной команды ст.... ... ж.д. от ДАТА «О распределении жилой площади» и предоставлении жилплощади гражданам согласно списка. Однако сведений о списке граждан и статусе предоставляемой жилой площади данное распоряжение не содержит.

Вместе с тем из архивной справки администрации МО «...» усматривается, что совместное решение администрации и профсоюзного комитета Стрелковой пожарной команды ст.... ... ж.д. от ДАТА «О распределении жилой площади», а также утвержденные списки граждан, которым выделялось жилье на основании данного решения не сохранились.

Проверив представленные доказательства, оценив их по правилам, установленным ст.67 ГПК РФ, суд пришел к выводу о том, что соответствующее решение органа исполнительной власти о придании спорной квартире статуса служебной не принималось, поскольку распоряжение Главы администрации ... и ... №46-р от ДАТА на основании которого истцам была предоставлена квартира, не содержит сведений либо ссылок на то, что спорная квартира является служебной, что не исключает возможность приватизации данного жилого помещения, в связи с чем суд удовлетворяет заявленные исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования М.И.О., М.Т.А., М.С.И. и Г.Ю.И. к Федеральному государственному предприятию «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» о признании недействительным отказа в приватизации жилого помещения, признании права на приватизацию квартиры и возложении обязанности передать квартиру в общую долевую собственность, удовлетворить.

Признать недействительным отказ Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в приватизации жилого помещения за М.И.О., М.Т.А., М.С.И. и Г.Ю.И. и признать за М.И.О., М.Т.А., М.С.И. и Г.Ю.И. право на приватизацию ... .... Обязать Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» передать квартиру по адресу: ... общую долевую собственность М.И.О., М.Т.А., М.С.И. и Г.Ю.И., заключив с ними договор передачи квартиры.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, а именно с 22 апреля 2014 года.

Федеральный судья О.Г.Кондратьева