Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной политики Калининградской области, ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить соответствующее звание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Министерству социальной политики Калининградской области, Правительству Калининградской области с исковыми требованиями, ссылаясь на то, что имеет трудовой стаж 22 года и за добросовестный труд была награждена нагрудным знаком «Министерство иностранных дел Российской Федерации. 200 лет». Также указала, что в ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в Министерство социальной политики с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив все необходимые документы, на что в ДД.ММ.ГГГГ года получила письмо с отказом, мотивированное тем, что юбилейный нагрудный знак «Министерства иностранных дел Российской Федерации. 200 лет» не является ведомственной наградой. С такой позицией ответчиков она не согласна. Просила признать незаконным отказ в рассмотрении заявления о присвоении звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение такого звания, обязать включить кандидатуру ФИО1 в проект постановления о присвоении звания «Ветеран труда».

Судом к участию в гражданском деле в качестве соответчика привлечено ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения».

Впоследствии ФИО1 уточнила свои исковые требования, исключив из числа ответчиков Правительство Калининградской области, а также просила признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», возложить на ответчиков обязанность присвоить ей соответствующее звание.

Истица в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Ответчики Министерство социальной политики Калининградской области, ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» своего представителя в судебное заседание не направили, извещены надлежаще, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Ранее в предварительном судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной политики Калининградской области по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями истицы не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать.

В суд поступил отзыв на исковые требования ФИО1 от представителя ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по доверенности ФИО3 с пояснениями о том, что в соответствии в Порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129, для присвоения звания «Ветеран труда» гражданами представляются удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо учрежденный в соответствии с законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией, в порядке установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством. В связи с тем, что нагрудный юбилейный знак «Министерство иностранных дел Российской Федерации. 200 лет» не является ведомственным знаком отличия, в присвоении звания «Ветеран труда» последней должно быть отказано.

Отзыв на исковые требования истицы аналогичного содержания был представлен в суд и от Министерства социальной политики Калининградской области.

Выслушав пояснения истцы, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 вышеназванного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области на момент рассмотрения настоящего дела утверждены Постановлением Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 1 указанного Порядка, в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 16.12.2014 № 842, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, имеющим удостоверение «Ветеран труда», награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 2 Порядка для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить в областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства (далее - Центр) заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и другие документы, в том числе удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо документ, подтверждающий награждение ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным в соответствии с законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченными органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством

Пунктом 5 Прядка предусмотрено, что Центр в течение 10 календарных дней с даты получения документов, указанных в пунктах 2 и 3 настоящих порядка и условий, осуществляет их проверку.Согласно п. 7 Порядка Центр ежемесячно в срок до первого числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Министерство социальной политики Калининградской области (далее - Министерство) с сопроводительным письмом списки заявителей в электронном виде и на бумажных носителях с приложением копий документов, указанных в подпунктах 2, 3 пункта 2 и в подпунктах 2, 3 пункта 3 настоящих порядка и условий.

В силу положений п.п. 8-10 Порядка решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается Министерством в течение 15 рабочих дней со дня получения списка и документов, указанных в пункте 7 настоящих порядка и условий. Центр в течение 10 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания направляет заявителю уведомление о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания с указанием порядка обжалования принятого решения. Центр в течение 15 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» производит оформление «Удостоверения ветерана» установленного образца.

Таким образом, действующее в настоящее время законодательство Калининградской области возлагает на Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Министерством социальной политики Калининградской области соответствующего приказа, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Министерство социальной политики Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания приказа о присвоении лицу указанного звания.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратилась в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», при этом представила документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда», а также имеющуюся у нее награду – нагрудный юбилейный знак «Министерство иностранных дел Российской Федерации. 200 лет».

Из сообщения исполняющего обязанности министра социальной политики Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» следует, что ведомственным знаком отличия в труде Министерства иностранных дел РФ является нагрудный знак «За отличие», положение о котором утверждено приказом Министерства иностранных дел РФ от 06 июля 2010 года № 10886, которое зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 06 сентября 2010 года № 18356. Сведений об учреждении нагрудного юбилейного знака «Министерство иностранных дел Российской Федерации. 200 лет.», равно как и положения о нем, нет. Поэтому представленный ФИО1 нагрудный юбилейный знак не является ведомственным знаком отличия, в связи с чем у Министерства социальной политики Калининградской области отсутствуют правовые основания для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» (л.д. 8-10).

Не согласившись с такой позицией Министерства социальной политики Калининградской области, ФИО1 обратилась с настоящим исковым заявлением в суд.

Так, в ходе рассмотрения дела по существу судом установлено, что ФИО1 имеет необходимый трудовой стаж, исчисленный для назначения трудовой пенсии по старости, согласно Федеральному Закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в том числе осуществляла трудовую деятельность в министерстве иностранных дел России, что подтверждается записями в трудовой книжке последней (л.д. 17-23).

Судом также установлено, что в период работы истицы в должности <данные изъяты> Представительства МИД РФ, ФИО1 в ознаменование 200-летия Министерства иностранных дел РФ была награждена нагрудным юбилейным знаком «Министерство иностранных дел Российской Федерации. 200 лет», что подтверждается соответствующим удостоверением, подписанным ДД.ММ.ГГГГ министром иностранных дел РФ ФИО4 (л.д. 11).

Между тем оснований для отнесения такого нагрудного юбилейного знака к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение истице звания «Ветеран труда» суд не усматривает. При этом суд исходит из следующего.

Так, Министерство иностранных дел РФ является действующим органом исполнительной власти, соответственно, к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания ветеран труда на основании ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», могут быть отнесены лишь такие знаки отличия, которые в качестве таковых признаются самим ведомством.

Согласно подпункту 13 пункта 10 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 года № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации», зарегистрированном в Минюсте РФ 06 сентября 2010 года № 18356, к полномочиям министра отнесены в том числе: учреждение ведомственных знаков отличия и награждение ими, в пределах своей компетенции применение иных видов поощрений и наложение взыскания.

Согласно разъяснению заместителя директора департамента кадров Министерства иностранных дел РФ ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № № к ведомственным знакам отличия в труде МИД СССР и МИД России относятся: Почетная грамота Министерства иностранных дел СССР, Почетная грамота Министерства иностранных дел Российской Федерации, звание «Почетный работник Министерства иностранных дел Российской Федерации», нагрудный знак «За отличие» Министерства иностранных дел Российской Федерации. Данные поощрения оформляются приказом по Министерству и подписываются исключительно Министром иностранных дел.

Также в вышеупомянутом разъяснении заместителя директора департамента кадров Министерства иностранных дел РФ указано, что нагрудный юбилейный знак «Министерство иностранных дел Российской Федерации. 200 лет.» учрежден согласно Плану основных мероприятий в ознаменование 200-летия образования в России министерств, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 23 июля 2002 года № 1004-р. Отдельных приказов по Министерству об учреждении юбилейного знака не издавалось. Данная награда не является ведомственным знаком отличия в труде.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что врученный истице нагрудный юбилейный знак «Министерство иностранных дел Российской Федерации. 200 лет.» не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, и явиться основанием к присвоению звания «Ветеран труда», в связи с чем отказ истице в присвоении данного звания является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальной политики Калининградской области, ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить соответствующее звание – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательном виде.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 января 2016 года.

Судья Ю.С.Никифорова