Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее - ОАО «РЖД»), Обществу с ограниченной ответственностью "Бастион" (далее - ООО «Бастион») о запрете осуществления охранной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО "РЖД", ООО "Бастион", мотивируя требования тем, что ООО «Бастион» на основании договоров на оказание услуг, заключенных с собственником имущества ОАО «РЖД», осуществляет охрану железнодорожных вокзалов на станциях Енисей, Злобино, Чернореченская, Камарчага, Базаиха Красноярской железной дороги, а также пригородных билетных касс станции Красноярск. Данная деятельность, по мнению прокурора, является незаконной, поскольку в соответствии с действующим законодательством охранная деятельность частных охранных предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, в перечень которых включены, помимо других, объекты железнодорожного транспорта общего пользования. Осуществление ООО «Бастион» охраны объектов, подлежащих государственной охране, повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности на объектах транспортной инфраструктуры. Кроме того, создает угрозу жизни и здоровья пассажиров, пользующихся услугами вокзального комплекса. Истец просит суд запретить ООО «Бастион» осуществлять частные охранные услуги в отношении железнодорожных вокзалов станций Енисей, Злобино, Чернореченская, Камарчага, Базаиха, Красноярской железной дороги, а также пригородных билетных касс станции Красноярск; запретить ОАО «РЖД» передавать под охрану частным охранным организациям железнодорожные вокзалы станций Енисей, Злобино, Чернореченская, Камарчага, Базаиха, Красноярской железной дороги, а также пригородных билетных касс станции Красноярск.

В судебном заседании заместитель Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Вишняков Н.Е., исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Бастион» ФИО1, действующая на основании доверенности от 06.07.2015 г. возражала против удовлетворения заявленных требований.

В письменном возражении на иск представитель ответчика указала, что действительно, согласно действующему законодательству вокзалы подлежат государственной охране, вместе с тем в соответствии с заключенными договорами ООО «Бастион» оказывает услуги по защите имущества и материальных ценностей в зоне вокзалов, а не осуществляет деятельность по охране вокзалов. Осуществление охраны частными охранными предприятиями является дополнительной мерой защиты персонала, посетителей вокзала и охраны имущества дирекции железнодорожных вокзалов.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО2, действующая на основании доверенности №3-382 от 05.03.2015 г. просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

В письменном возражении на иск представитель ответчика указала, что прокурором не представлено доказательств, что оказание ООО «Бастион» частных охранных услуг на объектах ОАО «РЖД» причиняет вред или создает реальную опасность причинения такого вреда в будущем. Осуществление охраны частными охранными предприятиями является дополнительной мерой защиты персонала, посетителей вокзала и охраны имущества дирекции железнодорожных вокзалов.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно положениям ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 1 статьи 2 Федерального Закона РФ №16-ФЗ от 09.02.2007 года «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) установлено, что железнодорожный транспорт общего пользования - производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками; а под инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

В силу п. 5 ст. 1 Закона о транспортной безопасности объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя, помимо прочего, и железнодорожные вокзалы и станции. Обязанность по обеспечению транспортной безопасности данных объектов статьей 4 указанного Закона возложена на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

Пунктом 15 Перечня объектов, подлежащих государственной охране, утвержденного постановлением Правительства РФ № 587 от 14.08.1992 года к объектам, подлежащим государственной охране, отнесены, в том числе, объекты транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожного транспорта общего пользования.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона РФ № 17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что железнодорожный транспорт общего пользования – это производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками.

Статьей 2 Федерального закона РФ № 18-ФЗ от 10.01.2003 года «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» даны определения следующим понятиям:

- инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, которая представляет собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование;

- железнодорожной станции, определенной Законом как пункт, который разделяет железнодорожную линию на перегоны или блок-участки, обеспечивает функционирование инфраструктуры железнодорожного транспорта, имеет путевое развитие, позволяющее выполнять операции по приему, отправлению, обгону поездов, операции по обслуживанию пассажиров и приему, выдаче грузов, багажа, грузобагажа, а при развитых путевых устройствах выполнять маневровые работы по расформированию и формированию поездов и технические операции с поездами.Таким образом, железнодорожный вокзал относится к объектам транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, и подлежит охране государственным охранным предприятием (организацией). Обязанность обеспечить государственную охрану железнодорожного вокзала возложена на собственника объекта.

В судебном заседании установлено, что между ОАО «РЖД» и ООО «Бастион» заключены договоры на оказание услуг охраны имущества ОАО «РЖД» от 25.12.2014г. № <данные изъяты>, от 01.02.2014 № <данные изъяты>, от 01.03.2013г. № <данные изъяты>, согласно которым исполнитель обязуется оказывать услуги по охране имущества, являющегося собственностью Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД», расположенных на железнодорожных вокзалах Енисей, Злобино, Чернореченская, Камарчага, Базаиха, Красноярской железной дороги, а также пригородных билетных касс станции Красноярск.

Вместе с тем, из договора от 25.12.2014г. № <данные изъяты> следует, что ООО «Бастион» осуществляет фактическую охрану зданий железнодорожных вокзалов, что подтверждается условиями, предусмотренными в пункте 5.1 договора, которыми на исполнителя возложены обязанности, в том числе: консультировать и давать рекомендации заказчику по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств (пп. 5.1.2); обеспечивать порядок в местах проведения массовых мероприятий (пп. 5.1,3); осуществлять контроль надлежащей эксплуатации технических средств охраны и систем противопожарной защиты по адресу оказания услуг (пп. 5.1.6); не реже одного раза в год проводить обследование железнодорожного вокзала на предмет его инженерно-технической укрепленности и оснащенности средствами охранно-пожарной сигнализации (пп. 5.1.7); осуществлять содействие заказчику в организации пассажиропотока при проводимых на объекте культурно-массовых и общественно-значимых мероприятиях, других мероприятиях, в том числе по заявке заказчика (пп. 5.1.8); оперативно информировать заказчика о выявленных фактах нарушения' правил эксплуатации охранно-пожарной сигнализации, уничтожения или повреждения имущества, нарушения порядка сдачи помещений, имущества под охрану и принятия их из-под охраны, а также обо всех правонарушениях (пп. 5.1.9); оперативно информировать соответствующий орган внутренних дел (на транспорте, либо территориальный) о фактах нарушения целостности дверей, окон помещений, хищения, уничтожения или повреждения имущества посторонними лицами, проникшими в служебную зону, или в силу других причин, обеспечивать неприкосновенность места происшествия до прибытия сотрудников следствия, дознания (пп. 5.1.10); ставить руководителя объекта, на котором осуществляется охрана имущества, в известность о необходимости вскрытия помещений вокзала и постановке их под охрану в целях предотвращения возможного причинения материального ущерба заказчику в случаях срабатывания охранно-пожарной сигнализации, обнаружения признаков затопления, возгорания, проникновения посторонних лиц (пп. 5.1.11); при обнаружение признаков возгорания либо пожара, немедленно сообщить в пожарную часть, принять меры по тушению пожара и эвакуации людей, а также участвовать (при Привлечении) в. эвакуации людей при возникновении прочих нештатных ситуаций на вокзальном комплексе (пп5.1.12).

Законом РФ от 11 марта 1992 г<данные изъяты> «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с частью 3 статьи 11 указанного Закона (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2014 г. 534-ФЗ) частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством РФ. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством РФ, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средств оперативной радио и телефонной связи.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» предусматривает, что объекты транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования являются объектами, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Таким образом, сфера деятельности частных охранных организаций законодателем ограничена, а Правительству Российской Федерации предоставлено право определения объектов, подлежащих государственной охране, услуги по охране которых, частные охранные организации оказывать не могут.

Решениями Арбитражного суда Красноярского края от 21.04.2015 г, 13.04.2015 г., принятым по заявлениям заместителя Западно-Сибирского транспортного прокурора, ООО «Бастион» привлекалось к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Указанными решениями установлено, что ООО «Бастион» осуществляет охрану объектов: павильон пригородных касс на станции Красноярск, железнодорожного вокзала на станции Базаиха, железнодорожного вокзала на станции Чернореченская, железнодорожного вокзала на станции Злобино, подлежащих государственной охране как объект транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, то есть осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела, судом установлено, что ООО «Бастион» оказывает услуги не только по защите имущества и материальных ценностей в зоне вокзалов, но и самих железнодорожных вокзалов Енисей, Злобино, Чернореченская, Камарчага, Базаиха, Красноярской железной дороги, а также пригородных билетных касс станции Красноярск, которые подлежат государственной охране как объекты транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Учитывая изложенное, суд признает требования Красноярского транспортного прокуратура в защиту неопределенного круга лиц к далее ОАО «РЖД», ООО «Бастион» о запрете осуществления охранной деятельности, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноярского транспортного прокуратура в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", Обществу с ограниченной ответственностью "Бастион" о запрете осуществления охранной деятельности, удовлетворить.

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Бастион» осуществлять частные охранные услуги в отношении железнодорожных вокзалов станций Енисей, Злобино, Чернореченская, Камарчага, Базаиха, Красноярской железной дороги, а также пригородных билетных касс станции Красноярск.

Запретить открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" передавать под охрану частным охранным организациям железнодорожные вокзалы станций Енисей, Злобино, Чернореченская, Камарчага, Базаиха, Красноярской железной дороги, а также пригородных билетных касс станции Красноярск.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Красноярска.

Дата изготовления мотивированного решения – 22 января 2016 года.

Судья М.Н. Гавриляченко