Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лешуконского районного суда Архангельской области (постоянное судебное присутствие город Мезень) гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ручьевская основная школа Мезенского района» об отмене приказа №13/17 от 01 марта 2017 года «Об оплате коммунальных льгот учителю ФИО1», взыскании компенсации морального вреда, расходов на представителя,

установил:

ФИО1 обратилась в Лешуконский районный суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ручьевская основная школа Мезенского района» (далее по тексту - МБОУ «Ручьевская основная школа Мезенского района») об отмене приказа №13/17 от 01 марта 2017 года «Об оплате коммунальных льгот учителю ФИО1», взыскании компенсации морального вреда, расходов на представителя.

В обоснование заявленных требований указала, что с 1988 года работает учителем начальных классов в МБОУ «Ручьевская основная школа Мезенского района», с 1996 года получает компенсацию по расходам на коммунальные услуги. ДД.ММ.ГГГГ написала заявление на имя директора школы о предоставлении ей коммунальных услуг на топливо и электроэнергию с приложением необходимых документов. Заявление утверждено приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно, что в отношении нее вынесен новый приказ об оплате коммунальных льгот на дрова в размере 50% от общей суммы, подлежащей выплате. С данным приказом не согласна, считает, что отсутствуют основания для снижения выплат, просит приказ отменить, взыскать с ответчика моральный вред в размере 10 000 рублей, а также судебные расходы на услуги представителя в размере 12 000 рублей.

Представитель истца - ФИО2, истец - ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Истец просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик МБОУ «Ручьевская основная школа Мезенского района» о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия. В представленном отзыве на исковое заявление указал, что учителю ФИО1 снижен размер коммунальных льгот, в связи с тем, что истец отапливает дом комбинированным котлом (электро и топливом). В связи с этим, ФИО1 назначена оплата коммунальных льгот на дрова в размере 50 % от общей суммы.

Представитель третьего лица на стороне ответчика администрации МО «Мезенский район» ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что у ФИО1, как сельского учителя, имеется право на социальную поддержку по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, однако, работодатель в силу абзаца третьего пункта 12 Порядка предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных организаций Архангельской области в сельских населенных пунктах Архангельской области от 30 марта 2010 года № 79-пп (далее Порядок), разработанного в целях реализации части 8 статьи 47 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.4 ст.40 областного закона от 02 июля 2013 года № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области» должен был отказать в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении мер социальной поддержки в денежной форме в виде возмещения расходов на отопление, а не снижать его размер, поскольку снижение размера льгот подлежащих компенсации вышеназванными законами и порядком не предусмотрено. Из представленных истцом работодателю справок с места проживания, усматривается, что истец пользуется льготой по двум адресам, а именно: <адрес> Б. По первому адресу истец с семьей зарегистрирована, по второму адресу проживает. Пп.1 пункта 7 Порядка предусматривает, что расходы на твердое топливо возмещаются в случае проживания в домах, не имеющих центрального отопления на основании письменного заявления о предоставлении меры социальной поддержки, в котором должен быть указан размер занимаемой жилой площади и количество твердого топлива из расчета годовой потребности. В заявлении ФИО1 указанных сведений не содержится. Кроме того компенсация расходов на оплату отопления и освещения может производиться только на жилье, в котором педагог проживает. Исходя из выплатного дела, ФИО1 фактически возмещались расходы на коммунальные услуги по двум адресам. В настоящее время оспариваемый приказ отменен, в связи с чем полагает, что отсутствует предмет спора. Считает также, что несмотря на отмену приказа ответчиком, исковые требования о взыскании морального вреда и расходов на представителя не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемым приказом никоим образом не нарушались права и интересы ФИО1, напротив, она без законных к тому оснований получала компенсацию расходов на дрова.

Представитель третьего лица на стороне ответчика министерство образования и науки Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В отзыве указывает, что предоставление педагогическим работникам мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения установлено областным законом, на основании которого разработан Порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам. Отмечает, что выплатное дело ФИО1 не содержит письменного заявления истца, где были бы указаны сведения о размере занимаемой площади, а также о количестве необходимого твердого топлива из расчета годовой потребности. Имеющееся заявление о предоставлении коммунальных льгот от 07.12.2016 г. установленным требованиям не соответствует. Не представлен документ, подтверждающий факт проживания в жилом помещении, из числа указанных в п.7 Порядка. Имеются расхождения между адресом, по которому должны предоставляться льготы, указанным в заявлении и в документе, подтверждающем факт проживания педагогического работника в жилом помещении (адрес в оплаченных квитанциях не соответствует адресу в заявлении). Полагает, что непредставление педагогическим работником указанных документов влечет невозможность предоставления мер социальной поддержки, поскольку основанием для их предоставления является одновременное соответствие педагогического работника требованиям, установленным в областном законе и Порядке и представлением им полного пакета документов, необходимых для принятия положительного решения. В связи с чем, полагает, что требования ФИО1 к ответчику удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Судом сторонам в соответствии со статьей 114 ГПК РФ, предлагалось представить в суд все имеющиеся у них доказательства по делу, указывалось на последствия непредставления доказательств, а также разъяснялись положения статьи 56 ГПК РФ о том, что каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Выслушав объяснения представителя третьего лица, исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В Архангельской области право педагогических работников на получение мер социальной поддержки установлено Областным законом от 02 июля 2013 года № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области» (далее закон № 712-41-ОЗ).

В силу пункта 4 статьи 40 указанного закона, постановлением Правительства Архангельской области от 30 марта 2010 года № 79-пп, утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций муниципальных образований Архангельской области, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственных медицинских организаций Архангельской области в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Архангельской области (далее - Порядок).

В соответствии с п.7 Порядка для возмещения расходов на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогический работник представляет в организацию, в которой он работает следующие документы:

1) письменное заявление на имя руководителя организации о предоставлении мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения с указанием сведений о размере занимаемой жилой площади, а также о количестве необходимого твердого топлива из расчета годовой потребности - в случае проживания в домах, не имеющих центрального отопления;

2) копию документа, удостоверяющего личность;

3) документ, подтверждающий состав семьи (копия свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния);

4) справку из государственного учреждения социальной защиты населения Архангельской области о неполучении педагогическим работником, а также проживающими совместно с ним членами семьи мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, аналогичных предусмотренным пунктом 1 статьи 40 областного закона от 2 июля 2013 года N 712-41-ОЗ, по федеральному закону и (или) иному нормативному правовому акту;

5) документ, подтверждающий факт проживания педагогического работника в жилом помещении (копия договора о найме жилого помещения, копия свидетельства или выписка из Единого государственного реестра недвижимости о государственной регистрации права, выданная не ранее чем за 20 календарных дней до ее представления, собственности педагогического работника, члена его семьи на жилое помещение, выписку из домовой (поквартирной) книги, копию поквартирной карточки с места жительства). В случае если факт проживания педагогического работника в жилом помещении подтверждается копией договора о найме жилого помещения, такой договор должен содержать условие о порядке распределения между наймодателем и нанимателем расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Пунктом 15 Порядка предусмотрено, что педагогический работник обязан в течение 30 календарных дней уведомить организацию в письменной форме об изменении состава семьи, площади жилого помещения, места жительства и иных условий, влекущих изменение размера расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Согласно п. 23 Порядка организация проверяет правильность оформления документов, представленных педагогическим работником и обоснованность заявленных к возмещению денежных сумм. В целях проверки обоснованности заявленных к возмещению денежных сумм организация вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации запрашивать в местных администрациях муниципальных районов (городских округов) Архангельской области, а также организациях жилищно-коммунального хозяйства справки с места жительства, содержащие сведения о размере общей площади жилого помещения, составе семьи педагогического работника, о норме потребления твердого топлива, документы, подтверждающие отсутствие в жилом помещении центрального отопления, и иные сведения об обоснованности заявленных к возмещению расходов.

Пунктом 12 предусмотрено, что организация либо, в случаях, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка, уполномоченный орган местной администрации муниципального района (городского округа) Архангельской области отказывают в удовлетворении заявления о предоставлении мер социальной поддержки в денежной форме в виде возмещения расходов в следующих случаях:
педагогический работник не имеет права на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в соответствии со статьями 39-40 областного закона от 02 июля 2013 года N 712-41-ОЗ;
педагогический работник не представил документы, предусмотренные пунктами 7 и 8 настоящего Порядка для соответствующей категории педагогических работников.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована и проживает в сельской местности, работает педагогическим работником в МБОУ «Ручьевская основная школа Мезенского района» с 1988 года.

07 декабря 2016 года истец обратилась с заявлением на имя директора МБОУ «Ручьевская основная школа Мезенского района» о предоставлении коммунальных льгот на топливо и электроэнергию с 01.01.2017 года.

Приказом № 13/17 от 01.03.2017 года «Об оплате коммунальных льгот учителю ФИО1» коммунальные льготы предоставлены с 01.01.2017 года, установлена оплата на дрова в размере 50% от общей суммы в связи с тем, что ФИО1 отапливает дом комбинированным котлом (электро и твердым топливом).

Оспариваемый приказ отменен 28 августа 2017 года приказом № 36/17 «Об отмене приказа от 01.03.2017 № 13/17 «Об оплате коммунальных льгот учителю ФИО1»» в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 30.03.2010 № 79-пп «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций муниципальный образований Архангельской области».

Таким образом, поскольку в настоящее время оспариваемый приказ отменен, суд приходит к выводу, что предмет спора отсутствует, в связи с чем исковые требования ФИО1 об отмене приказа от 01.03.2017 года № 13/17 удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования истца о взыскании морального вреда и судебных расходов на услуги представителя, суд также не находит правовых оснований для их удовлетворения, поскольку отмена оспариваемого приказа не рассматривается судом как добровольное удовлетворение исковых требований. Напротив, указанными действиями, ответчик устранил нарушения законодательства, которые были допущены ранее, в. т.ч. 01 марта 2017 года при издании приказа от 01 марта 2017 года № 13/17 «Об оплате коммунальных услуг учителю ФИО1» в отсутствие необходимых у ФИО1 документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ручьевская основная школа Мезенского района» об отмене приказа № 13/17 от 01 марта 2017 года «Об оплате коммунальных льгот учителю ФИО1», взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, взыскании судебных издержек на услуги представителя в размере 12 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Лешуконский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Саукова