Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Губернатору Челябинской области, Министерству строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства по Челябинской области о возложении обязанности выполнить поручения Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации по решению вопроса, связанного с обманутыми дольщиками, включении в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Челябинской области, предоставлении трехкомнатной квартиры в г.Челябинске либо возмещении присужденных истцу денежных сумм,

УСТАНОВИЛ.

ФИО1 обратился в суд с иском к Губернатору Челябинской области, Министерству строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства по Челябинской области, в котором просит возложить на ответчиков обязанность выполнить поручение Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ и поручение Председателя Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, направленные на решение вопроса по «обманутым дольщикам» до ДД.ММ.ГГГГ; обязать Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства по Челябинской области включить истца в реестр обманутых дольщиков на территории Челябинской области, предоставить истцу трехкомнатную квартиру в <адрес> соизмеримо утраченной трёхкомнатной квартире либо возместить истцу по программе защиты обманутых дольщиков присужденные ему денежные средства в размере *** рублей.

Требования по иску мотивированы тем, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь пайщиком НО ЖСК «Дом», внес в указанный кооператив в качестве паевого взноса *** рублей для строительства трехкомнатной квартиры <адрес> по договору № о внесении целевых паевых взносов инвестиционной программы строительства жилья от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Центрального районного суда г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ и определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ с НО ЖСК «Дом» в пользу ФИО1 взыскан паевой взнос в размере *** рублей и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере *** рублей. Общая сумма причиненного истцу неправомерными действиями НО ЖСК «Дом» ущерба составляет *** рублей. До настоящего времени истцу не возвращена указанная сумма, в связи с чем истец остался без квартиры и без денег. Несмотря на вышеуказанные поручения Президента РФ - ФИО2 и председателя Правительства - ФИО3, которым региональным властям было поручено разработать и принять комплекс мер, направленных на решение проблем обманутых дольщиков, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ никаких вариантов по решению проблемы с истцом, как с обманутым дольщиком, ответчиками не принято.

Истец ФИО1 участия в судебном заседании не принял, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив в суд соответствующее заявление.

Представитель ответчика - Губернатора Челябинской области участия в судебном заседании не принял, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения на иск ФИО1, сославшись на то, что органами государственной власти Челябинской области принят комплекс мер, направленных на решение вопроса с обманутыми дольщиками.

Представитель ответчика Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства по Челябинской области - ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск ФИО1, сославшись на то, что истец уже включен в реестр обманутых дольщиков, а органами государственной власти Челябинской области принят комплекс мер, направленных на решение проблем обманутых дольщиков путем законодательного закрепления для такой категории граждан определенных социальных гарантий.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Губернатора Челябинской области и истца.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и НО ЖСК «Дом» был заключен договор № о внесении целевых паевых взносов инвестиционной программы строительства 10-этажного многоквартирного жилого дома 97 серии со встроенными нежилыми помещениями в <адрес>.

Согласно п. 2.2. данного договора по окончании строительства инвестиционного объекта, подписания акта приемки объекта государственной комиссией и передачи объекта в эксплуатацию ЖСК обязан был передать в собственность истца в качестве возврата целевого паевого взноса часть инвестиционного объекта в виде трехкомнатной квартиры, общей проектной площадью 75,53 кв.м. в многоквартирном доме №, расположенной на 8 этаже, в 3 подъезде.

Обязательства по внесению целевых паевых взносов в сумме *** рублей истцом исполнены в полном объеме. Однако НО ЖСК «Дом» не исполнило обязательства по передаче истцу в установленный вышеуказанным договором срок части объекта инвестирования в виде названной квартиры. В связи с чем решением Центрального районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ с НО ЖСК «Дом» в пользу ФИО1 взысканы денежные средства в качестве возврата целевых паевых взносов в размере *** рублей, компенсация морального вреда в размере *** рублей, расходы по оплате госпошлины в размере *** рублей, а всего *** рублей. В удовлетворении иска ФИО1 к НО ЖСК «Дом» о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами и штрафа отказано. Однако определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части отказа во взыскании с НО ЖСК «Дом» в пользу ФИО1 процентов, принято в этой части новое решение о взыскании с НО ЖСК «Дом» в пользу истца процентов за пользование денежными средствами в размере *** рублей. В остальной части указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ признано обоснованным заявление ФИО1 о признании НО ЖСК «Дом» несостоятельным (банкротом). Данным определением включено требование ФИО1 в размере *** рублей основного долга в третью очередь реестра требований кредиторов НО ЖСК «Дом». В части суммы требований *** рублей процентов, *** рублей морального вреда и *** рублей судебных расходов заявление ФИО1 оставлено без рассмотрения на дату проверки обоснованности заявления о признании должника банкротом. В отношении НО ЖСК «Дом» введена процедура наблюдения до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) требования конкурсного кредитора - ФИО1 к НО ЖСК «Дом» признаны обоснованными и требования о компенсации морального вреда в размере *** рублей включены в первую очередь, о взыскании убытков в размере *** рублей (разница между стоимостью квартиры на момент планируемой по договору передачи ФИО1 и стоимостью на момент расторжения договора) в третью очередь, о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере *** рублей и о возмещении судебных расходов в размере *** рублей - в четвертую очередь реестра требований кредиторов НО ЖСК «Дом».

Вышеуказанные обстоятельства не оспорены сторонами и подтверждаются представленными в материалы дела копиями решения Центрального районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ, определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, а также копиями определений Арбитражного суда Челябинской области.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 является гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) НО ЖСК «Дом», привлекавшего денежные средства истца на строительство многоквартирного дома на территории <адрес>.

Исковые требования о возложении на ответчиков обязанности решить проблему с обманутыми дольщиками истец основывает на том, что ответчиками не предпринимается никаких мер для выполнения поручений Президента РФ и Правительства РФ о решении проблемы обманутых дольщиков.

Действительно, согласно поручению Президента Российской Федерации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ и поручению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ проблема «обманутых дольщиков» окончательно должна быть решена до ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение указанных поручений Губернатором Челябинской области распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ№ создана рабочая группа для разработки комплекса мероприятий по оказанию государственной поддержки участникам строительства жилых домов, пострадавшим от действий (бездействий) застройщиков, в результате которых они не смогут реализовать права на оплаченные жилые помещения.

Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 28.06.2012г. № 999 принят Закон Челябинской области № 344-ЗО "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства граждан на строительство (создание) многоквартирных домов на территории Челябинской области" (далее - Закон № 344-ЗО).

Действие указанного Закона распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории <адрес>, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства граждан на строительство (создание) многоквартирных домов, в результате чего строительство остановлено и (или) граждане не могут оформить права на жилые помещения в многоквартирных домах, внесенных органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным на осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов, и соответствующих следующим требованиям:

1) заключение до ДД.ММ.ГГГГ договора участия в долевом строительстве или иного договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на основании которого у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном жилом доме, расположенном на территории Челябинской области, который на момент привлечения денежных средств граждан не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - договор на строительство);

2) осуществление гражданином в полном объеме оплаты по договору на строительство;

3) неудовлетворение застройщиком или лицом, привлекшим денежные средства гражданина на строительство (создание) многоквартирного дома, требования о передаче в собственность оплаченного жилого помещения или возврате денежных средств, уплаченных по договору на строительство, признанному судом или арбитражным судом недействительным или незаключенным (ст. 1 Закон №).

Положениями названного закона предусмотрены формы и условия предоставления мер социальной поддержки обманутым дольщикам.

Так в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № государственная поддержка граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона (далее - обманутый дольщик), оказывается в форме предоставления:

1) в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в соответствии с Законом Челябинской области "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области";

2) по договору социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Челябинской области в соответствии с Законом Челябинской области "О порядке предоставления по договорам социального найма отдельным категориям граждан жилых помещений государственного жилищного фонда Челябинской области";

3) единовременной социальной выплаты на:

а) приобретение жилого помещения;

б) оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилья;

в) оплату жилищного кредита (займа) и процентов за пользование кредитными (заемными) средствами, в том числе ипотечного, взятого обманутым дольщиком или членом его семьи для приобретения жилого помещения, в том числе по договору участия в долевом строительстве, заключенному обманутым дольщиком или членом его семьи после получения подтверждения о невозможности удовлетворения его имущественных или денежных требований. Подтверждением невозможности удовлетворения имущественных или денежных требований обманутого дольщика является судебное решение или постановление судебных приставов о прекращении производства о взыскании с должника денежных средств;

г) оплату жилищного кредита (займа) и процентов за пользование кредитными (заемными) средствами, в том числе ипотечного, взятого обманутым дольщиком или членом его семьи с целью приобретения в собственность жилого помещения по договору на строительство, неисполнение которого повлекло за собой признание гражданина обманутым дольщиком.

Единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и размерах, устанавливаемых нормативным правовым актом Правительства Челябинской области.

При этом в силу ч. 2 ст. 2 названного закона государственная поддержка, оказывается, по выбору обманутого дольщика в одной из форм, указанных в части 1 настоящей статьи.

Положениями ч. 1 ст. 3 Закона № предусмотрено, что государственная поддержка в форме, указанной в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Закона (предоставления жилья по договору социального найма), оказывается обманутым дольщикам, признанным нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 2 Закона Челябинской области "О порядке предоставления по договорам социального найма отдельным категориям граждан жилых помещений государственного жилищного фонда <адрес>".

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона № государственная поддержка в форме, указанной в пункте 3 части 1 статьи 2 настоящего Закона, оказывается обманутым дольщикам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным нормативным правовым актом Правительства Челябинской области.

Из приведенных положений закона следует, что на территории Челябинской области установлены три меры социальной поддержки граждан, пострадавших от действий застройщиков, подпадающих под категорию лиц, указанных в статье 1 Закона №, в виде бесплатного предоставления земельного участка, предоставления жилья по договору социального найма (лицам, признанным нуждающимися в жилье), в также в виде предоставления единовременной денежной социальной выплаты.

В связи с принятием на территории Челябинской области названных мер социальной поддержки постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 28.06.2012г. № 1001 принят Закон Челябинской области № 352-ЗО «О внесении изменений в статью 1 Закона Челябинской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области», которым в п. 4 ч. 1 ст. 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» внесены изменения, соответствующие положениям ст. 1 Закона № 344-ЗО.

Кроме того, решением Челябинской городской Думы четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены соответствующие изменения в Порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№.

В целях реализации положений Закона № 344-ЗО постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 28.06.2012г. № 345-ЗО, которым в Закон Челябинской области от 31 октября 2006 года № 71-ЗО «О порядке предоставления по договорам социального найма отдельным категориям граждан жилых помещений государственного жилищного фонда Челябинской области» внесены изменения, в том числе в перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 августа 2012 г. N 420-П "О внесении изменения в постановление Правительства Челябинской области от 08.04.2010 г. N 96-П" утвержден в новой редакции план мероприятий по защите прав и интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов, строящихся на территории Челябинской области, включающий в себя принятие мер по необходимому информационному обеспечению, контроль за деятельностью застройщиков, осуществляющих привлечение денежных средств участников долевого строительства, мероприятия по завершению строительства многоквартирных домов, на строительство которых привлекались средства граждан и ввод в эксплуатацию которых не осуществлен в установленные сроки.

Постановлением Правительства Челябинской области от 28 августа 2012 г. N 468-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П" утверждены прилагаемые изменения, которые вносятся в областную целевую программу "Доступное и комфортное жильё - гражданам России" в Челябинской области на 2011-2015 годы, утвержденную постановлением Правительства Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П "Об областной целевой программе "Доступное и комфортное жильё - гражданам России" в Челябинской области на 2011-2015 годы". В перечне данных изменений предусмотрена подпрограмма "Оказание государственной поддержки гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, в результате которых они не могут реализовать права на оплаченные жилые помещения".

Проанализировав вышеуказанные положения закона, суд приходит к выводу о том, что на территории Челябинской области органами государственной власти Челябинской области предприняты необходимые меры, направленные решение вопроса по защите прав и интересов граждан - участников долевого строительства (обманутых дольщиков). То есть органами государственной власти Челябинской области разработан и утвержден на законодательном уровне перечень мер государственной поддержки обманутых дольщиков, к числу которых относится и истец.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 о понуждении ответчиков выполнить вышеуказанные поручения Президента РФ и Правительства РФ не подлежат удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о понуждении Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства по Челябинской области включить истца в реестр обманутых дольщиков на территории Челябинской области, суд исходит из следующего.

В силу положений ст. 2, ч. 1 ст. 3 ГПК РФ целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, а также прав и интересов муниципальных образований. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По смыслу указанных положений закона условием применения судебной защиты в порядке гражданского судопроизводства является наличие у лица тех прав, свобод или законных интересов, которые он просит защитить, а также факт их нарушения или оспаривания.

Как следует из справки Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии со статьей 1 Закона Челябинской области от 28.06.2012г. № 344-ЗО признан участником долевого строительства многоквартирного дома, заключившим до ДД.ММ.ГГГГ договор участия в долевом строительстве или иного договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на основании которого у гражданина возникает право собственности на жилое помещение, пострадавшим от действий (бездействия) застройщика и (или) иного лица, в результате чего строительство остановлено и (или) участник долевого строительства многоквартирного дома не может оформить право на жилое помещение в многоквартирном доме, о чем в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ внесена запись №. Данная справка была направлена Министерством в адрес истца и получена им ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленным суду почтовым уведомлением о вручении заказного письма.

Таким образом, в настоящее время ФИО1 включен в реестр обманутых дольщиков на территории Челябинской области, а потому в силу ч. 2 ст. 2 Закона № истец вправе выбрать одну из форм государственной поддержки по своему выбору.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований истца о понуждении ответчика включить его в реестр обманутых дольщиков не имеется.

Не имеется оснований и для удовлетворения требований истца о понуждении Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства по Челябинской области предоставить истцу трехкомнатную квартиру в г. Челябинске соизмеримо утраченной 3-х комнатной квартире либо возместить истцу по программе защиты обманутых дольщиков присужденные ему денежные средства в размере *** рублей, поскольку законами и подзаконными актами Челябинской области не предусмотрены такие формы государственной поддержки пострадавших дольщиков как предоставление квартиры соизмеримо утраченной или возмещение присужденных денежных сумм по неисполненным судебным актам. Условиями же предоставления мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения или денежной социальной выплаты изложены выше. При этом следует отметить, что установление форм, объёма, условий социальной поддержки лиц, относящихся к категории «обманутых дольщиков», относится к компетенции органов государственной власти Челябинской области, которые исходя из имеющихся у них материальных и правовых ресурсов по своему усмотрению определяют объём и характер устанавливаемых ими мер социальной поддержки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ.

Иск ФИО1 к Губернатору Челябинской области, Министерству строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства по Челябинской области о возложении обязанности выполнить поручения Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации по решению вопроса, связанного с обманутыми дольщиками, включении в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Челябинской области, предоставлении трехкомнатной квартиры в г.Челябинске либо возмещении присужденных истцу денежных сумм оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий п/п М.Н.Величко

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья М.Н. Величко

Секретарь Ю.С. Шевякова

Решение вступило в законную силу_____________.

Судья М.Н. Величко

Секретарь