Гражданский кодекс часть 1

Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ступникова В.Н. при секретаре ФИО1, с участием прокурора ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителей третьих лиц ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе об обязании обеспечить всех учащихся школы учебниками и учебной литературой,

у с т а н о в и л:

<адрес>, обращаясь в суд с вышеуказанным иском к МБОУ СО школе №, свои требования мотивировал тем, что в соответствии с заданием прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части обеспечения учащихся образовательных учреждений учебниками и учебными пособиями в текущем учебном году. При проверке школы № установлено, что ученики не в полном объёме обеспечены учебниками и учебной литературой. Большая часть учебников приобретается за счет родителей учащихся. Общее количество учащихся школы на 2012-2013 учебный год составило– 293 ученика. Только учащиеся 1-2 классов (51 человек) обеспечены школой учебниками по всем предметам. Остальные ученики обеспечены учебниками за счет бюджетных средств лишь частично. Основная часть учебников приобретена за счет родителей (законных представителей) учащихся школы. Родителями приобретены следующие учебники: Русский язык: 3кл-15шт., 4кл-28шт.; 8 кл-7шт.; 9кл – 20шт.; 11 кл-14шт.; Математика: 4кл-24 шт.; 6кл-6шт; 8кл-1 шт.; Англ.яз.: 3кл-26шт., 5кл-25шт.; 6кл-15шт.; 8кл-22шт.; 10кл-14шт.; Окружающий мир: 3кл-14шт., 4кл-29 шт.; Музыка: 3кл-11 шт., 4кл-22 шт.; 7кл- 30шт.; Технология: 4кл-28 шт.; ИЗО: 4кл-33 шт., 5кл-23шт. Литература: 5 кл- 19шт.; 8кл – 17шт.; 10 кл- 20 шт.; История: 5 кл-9шт.; 7 кл-10шт.; 8кл-14шт.; 10кл-24шт.; 11кл- 23шт.; Природоведенье: 5 класс- 18 шт.; Биология: 6кл- 4шт.; География: 7кл- 17шт.; 8кл- 30шт.; Физика: 10 кл- 24шт.;Химия: 9кл- 26шт.; 0кл - 6шт.;МХК:10кл. – 12шт.; 11кл.-12 шт. Информатика: 8кл-8шт., 11кл.- 17шт. Вообще не обеспечены учебниками по английскому языку учащиеся 4 класса (33 человека). Не обеспечены учебниками по технологии, ИЗО, физкультуре учащиеся 3-4 класса (59 человек). Доля расхода субвенций на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, за исключением расходов на содержание зданий и коммунальные расходы определена на 2012г. не более 9,2%. МБОУ СОШ № в 2012г. получила субвенция на реализацию основных общеобразовательных программ в сумме 5797563 руб. Доля расхода субвенции на учебники и учебные пособия в 2012г. составила 43119 руб., что менее 1% (0,74% от выделенной субвенции). При этом приобретены учебники только для учащихся 1-2 классов, которые обеспечены учебниками в полном объеме, также приобретены учебники по математике для учащихся 3 класса. Согласно ст. ст. 32,50,52 Закона РФ "Об образовании" к комплектации образовательного учреждения, в том числе, относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек. В обязанности родителей не входит приобретение учебников и учебных пособий.

Согласно п.2.3 Устава МБОУ СОШ № (утв. приказом начальника Управления образования Администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ) учреждение самостоятельно определяет перечень учебников в соответствии с утвержденными федеральными перечнями учебников, рекомендованными и допущенными к использованию в образовательном процессе. Таким образом, МБОУ СОШ № в нарушение выше указанных требований не обеспечила всех учащихся школы учебниками и учебной литературой по всем предметам основной образовательной программы, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на общедоступность и бесплатность общего образования. В настоящее время учащиеся школы обеспечены учебниками в полном объеме за счет средств родителей (законных представителей), в связи с чем, иск предъявляется в интересах учащихся 2013-2014 учебного года, круг которых в настоящее время определить невозможно. На основании изложенного, прокурор просил суд обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить всех учащихся школы с 1 по 11 класс включительно учебниками и учебной литературой по всем предметам образовательной программы школы, в соответствии с учебным планом.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент образования <адрес>.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил заявленные требования. В конечной редакции просил суд обязать МБОУ СОШ № обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем образовательным предметам основной образовательной программы для учащихся с 1 по 11 класс включительно в соответствии с федеральным перечнем допущенных и согласованных учебников в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Прокурор ФИО2в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3в судебном заседании пояснила, что у неё претензии только по сроку и просила его увеличить до ДД.ММ.ГГГГ На 2013г. бюджет уже сформирован и дополнительные средства выделяться не будут. Впоследствии указала, что иск не признаёт.

Представитель третьего лица Управления образования администрации <адрес>ФИО4 исковые требования не признала. В представленном письменном отзыве указала, что в соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях гарантированы государством. В п.п. 6.1. ст. 29 Закона РФ «Об образовании» указано, что обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимым для реализации основных общеобразовательных программ в части финансировании расходов на оплату труда, учебники и учебное пособия. В соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О нормативах обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение образования» каждому образовательному учреждению выделяется субвенция на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования в зависимости от количества учащихся. Доля расходов в нормативе обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общего образования на учебники и учебные пособия установлена на 2012г. 9,2%. В 2012 г. МБОУ СОШ № была доведена субвенция в размере 5797563 руб. На приобретение учебников потрачено 0,74% от выделенной субвенции. Считает, что сроки обеспечения учащихся учебниками должны быть установлены с учетом норматива обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение образования и поэтапного перехода на федеральный государственный стандарт общего образования(л.д.-30-32).

Представитель третьего лица Департамента образования <адрес> ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила суду, что Федеральные государственные образовательные стандарты основного общего образования и среднего (полного) общего образования предусматривают, что учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы должно включать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы. Однако ни Закон «Об образовании», ни иной федеральный государственный стандарт не раскрывают в чем конкретно выражается бесплатность образования, не предусматривают положений о бесплатном обеспечении учебниками всех обучающихся, а также о том, что обеспечение учебниками должно происходить из расчета их наличия на каждого обучающегося в образовательном учреждении. Образовательный процесс в Российской Федерации осуществляется бесплатно (труд педагогов оплачивается государством), а расходы, связанные с образовательным процессом, в т.ч. приобретение учебников финансируется государством частично. Полагает, что доводы прокурора о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и их законных представителей, являются необоснованными(л.д.-57-60).

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, исследовав в совокупности все собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

В силу положений частей 2,4 ст. 43 Конституции РФ основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об образовании» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с п. 2 ст. 7 указанного Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Согласно ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 32 указанного Закона к компетенции образовательного учреждения, в частности, отнесено материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

В соответствии с п. 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений» в перечень требований к учебно-методическому обеспечению учебного процесса входят наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания и укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).

В соответствии с п.1 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ№) Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее - Стандарт) представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию. Стандарт является основной для разработки системы объективной оценки уровня образования обучающихся на ступени основного общего образования.

Согласно п.7 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования Стандарт должен быть положен в основу деятельности:

- работников образования, разрабатывающих основные образовательные программы основного общего образования с учетом особенностей развития региона Российской Федерации, образовательного учреждения, запросов участников образовательного процесса;

- руководителей образовательных учреждений, их заместителей, отвечающих в пределах своей компетенции за качество реализации основной образовательной программы основного общего образования;

- руководителей и специалистов государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, обеспечивающих и контролирующих финансирование образовательных учреждений общего образования.

С учетом требований к структуре основной образовательной программы основного общего образования, закрепленных вышеуказанным Приказом (от ДД.ММ.ГГГГ№) материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать доступ в школьную библиотеку к информационным ресурсам интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических тексто-графических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся (п. 24 Приказа), а также учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой (п. 26 Приказа).

Согласно п. 2.2 Устава МБОУ СОШ № (утв. приказом начальника Управления образования Администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ) учреждение осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями образования по основным общеобразовательным программам в рамках федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, в том числе к результатам освоения учащимися основной образовательной программы соответствующей ступени обучения (л.д.10-15). На основании п.2.3 Устава учреждение самостоятельно определяет перечень учебников в соответствии с утвержденными федеральными перечнями учебников, рекомендованными и допущенными к использованию в образовательном процессе в учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные про граммы общего образования, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях.

В соответствии со ст. 2.1. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О нормативах обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение образования» доля расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды в расчете на одного обучающегося и один класс-комплект (для малокомплектных школ) (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) на 2013 год должна составлять не более 9,2%.

Однако с учётом указанных норм судом установлено, что администрацией МБОУ СОШ № не обеспечено наличие учебных материалов по всем предметам общеобразовательной программы, доля расхода субвенции на учебники и учебные пособия в 2012г. составляет 0,74%. В полном объеме приобретены учебники только для учащихся 1-2 классов, а также приобретены учебники математики для 3 класса, литературное чтение для 4 класса, основы православной культуры для 4 класса, что подтверждается информацией МБОУ СОШ № (л.д.8-9). Из данной информации видно, что за счёт родителей учащихся с 1 по 4 кл. приобретено 190 учебников (школой 451шт.), с 5 по 9 кл.-313шт.(школой 1396 ), с 10 по 11 кл.- 218шт.. (школой на 379 руб.). Также установлено, что ответчиком подана заявка(л.д.-67)на приобретение учебников в 2013г. на 596509руб., а распределено ответчиком на 350 тыс.руб. (л.д.-63).

Представитель ответчика ФИО3 подтвердила, что школа не обеспечена учебниками на 25 %. Ею не оспаривалось, что основная часть учебников приобретается за счёт родителей учащихся (л.д.-39,73).

Несмотря на установленную действующим законодательством обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, МБОУ СОШ № не в полном объеме обеспечило бесплатными учебниками учащихся школы, что нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимое с задачами общеобразовательных программ.

Доводы представителей ответчика и третьих лиц о том, что на учебники и учебные пособия выделяется очень мало средств, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с пунктом 24 вышеназванного Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования, начального общего образования. Однако распределяя полученные средства, ответчик самостоятельно и осознанно на учебники вместо 9,2% выделил 0,74%. При этом ему было известно, что библиотечный фонд укомплектован ими на 75 %. Между тем ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о недостаточности выделяемых средств из бюджета субъекта РФ и принятии им соответствующих мер по выделению требуемых средств в должном количестве.

Кроме того, отсутствие денежных средств у государственных органов или выделение их в недостаточном количестве не может служить основанием к отказу в удовлетворении требований прокурора и возложении обязанностей по обеспечению учебниками на родителей учащихся.

Утверждения представителей ФИО5 и ФИО4 о том, что несоответствие количества учебников количеству обучающихся в учебном учреждении не противоречит действующему законодательству и, что ни никаким законом не предусмотрено обеспечение всех учащихся учебниками, являются несостоятельными. Так, из п.1 ч.1 ст. <адрес> «О нормативах обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение образования» следует, что норматив обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общего образования устанавливается в расчете на одного обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях. В ст.2.1 названного закона доля расходов в нормативе обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общего образования на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды установлена в расчете на одного обучающегося и один класс-комплект (для малокомплектных школ) (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов). Из названных требований следует вывод о том, что, если нормы устанавливаются из расчёта на одного человека (а не на 5, 10 и т.д.), следовательно, средства выделяются на каждого человека, поэтому и обеспечиваться учебниками должен каждый ученик. Согласно ч.4 ст.50 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об образовании»(с посл. изм.) обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек. Также следует обратить внимание на то, что согласно ст. 52 названного закона в обязанности родителей (законных представителей) несовершеннолетних детей не входит приобретение учебников и учебных пособий (материально-техническое обеспечение). В этой связи ссылка третьих лиц на отсутствие жалоб со стороны родителей не может быть принята во внимание, поскольку государственные органы, а также органы образования должны предупреждать возникновение возможных нарушений прав ребёнка, а не способствовать своими действиями возникновению обоснованных претензий по данному вопросу. В соответствии со ст.3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ (вступила в силу для СССР ДД.ММ.ГГГГ) во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № об обязании обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам образовательной системы подлежат удовлетворению частично, поскольку в судебном заседании установлено и это не оспаривалось участниками процесса, что учащиеся 1-2 классов обеспечены учебниками в полном объеме по все предметам.

Учитывая сроки и порядок приобретения учебными заведениями учебников и учебных пособий, суд считает возможным установить срок для обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями в соответствии с федеральным перечнем учебников в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Оснований для увеличения данного срока на момент рассмотрения дела не имеется. Представителем ответчика доказательств, подтверждающих невозможность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебными пособиями, не представлено. При возникновении соответствующих обстоятельств ответчик вправе обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 200 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению - средняя общеобразовательная школа № о понуждении обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем образовательным предметам основной образовательной программы для учащихся с 1 по 11 класс, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа № обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем образовательным предметам основной образовательной программы для учащихся с 3 по 11 класс, включительно в соответствии с федеральным перечнем допущенных и согласованных учебников в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Ступников В.Н.

Резолютивная часть решения

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №–70

ДД.ММ.ГГГГ<адрес>

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 193 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Председательствующий: Ступников В.Н.