Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский прокурорпонадзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд сискомкФКУИК-2ГУФСИНРоссиипоРостовской области в связи с тем, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области требований закона о материально-бытовом обеспечении осужденных.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований статьи 99 УИК РФ и приложения №2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 №512 помещения отрядов №1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,20 и 21 не оборудованы по числу осужденных вешалками настенными для хранения повседневной верхней одежды. В нарушение требований статьи 99 УИК РФ и приложения №2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 №512 камеры ПКТ не оборудованы баками для воды установленного образца, подставками под баки для воды.

Проверками условий содержания осужденных инвалидов установлено, что в нарушение статьи 99 УИК РФ, статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пункта 6.1.2, 6.28 и 6.5.1 Свода правил 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр, отсутствуют пандусы или подъемные устройства установленной формы на входах в здания медицинской части и столовой; входы и выходы отряда для осужденных-инвалидов, медицинской части, столовой и банно-прачечного комбината не идентифицированы с помощью технических средств информирования, ориентирования и сигнализации.

Таким образом, администрацией ИК-2 не обеспечены в полном объеме права осужденных к лишению свободы на надлежащие материально-бытовое обеспечение.

В связи с вышеизложенным истец просил суд обязать ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: в соответствии с требованиями статьи 99 УИК РФ и приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 оборудовать помещения отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20 и 21 вешалками настенными для хранения повседневной верхней одежды по числу осужденных; в соответствии с требованиями статьи 99 УИК РФ и раздела 2 приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 оборудовать камеры ПКТ баками для воды установленного образца и подставками под них; в соответствии с требованиями статьи 99 УИК РФ, статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пункта 6.1.2, 6.28 и 6.5.1 Свода правил 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр, входы в здания медицинской части и столовой оборудовать пандусами или подъемными устройствами установленной формы; входы и выходы отряда для осужденных-инвалидов, медицинской части, столовой и банно-прачечного комбината идентифицировать с помощью технических средств информирования, ориентирования и сигнализации. Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований статьи 99 УИК РФ и приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512, для обеспечения помещений отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20 и 21 вешалками настенными для хранения повседневной верхней одежды по числу осужденных, оборудования камер ПКТ баками для воды установленной формы и подставками под них, а также провести финансирование в целях оборудования входы в здания столовой пандусами или подъемными устройствами установленной формы; идентификации входов и выходов отряда для осужденных-инвалидов, медицинской части, столовой и банно-прачечного комбината с помощью технических средств информирования, ориентирования и сигнализации.

В судебном заседании помощник прокурораНасонов И.Л., исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Ростовской области в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в иске отказать.

Представитель ответчика ФКУИК-2ГУФСИНРоссиипоРО, действующий на основаниидоверенности, в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в их удовлетворении суд отказать.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходиткследующему.

ИК-2 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2», утвержденного приказом ФСИН России от 04.02.2011 № 59 (далее – Устав), предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу подпунктов 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, их материально-бытовое обеспечение.

Условия содержания в Российской Федерации в местах лишения свободы неоднократно становились предметом рассмотрения в Европейском Суде по Правам Человека, который в своих постановлениях указывает, что причины нарушения прав лиц, лишенных свободы, на достойные условия содержания, не имеют существенного значения для Европейского Суда, так как на государстве-ответчике лежит обязанность организовывать свою пенитенциарную систему таким образом, чтобы обеспечивать уважение достоинства заключенных, независимо от финансовых и материально-технических трудностей.

Проверкой установлено, что ИК-2, осуществляя исполнение наказания, не соблюдает требования уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения прав осужденных на материально-бытовое обеспечение.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в период отбывания наказания.

В статье 4 УИК РФ законодатель установил право федеральных органов исполнительной власти принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, является ФСИН России.

В соответствии с приложением № 2 к утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.07.2006 № 512 номенклатуре норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – приказ ФСИН России от 27.07.2006 № 512), учреждения исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы обеспечиваются мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с установленными нормами.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.04.2014 № 18-КГПР14-6 указано, что на основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.2018 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений статьи 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудников в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Проведенной Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения области проверкой установлено, что несмотря на внесенные в августе и сентябре 2019 года представления врио начальника ИК-2, нарушения закона в части материально-бытового обеспечения осужденных не устранены, в связи с отсутствием в учреждении мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода в количестве, соответствующем нормам определенным приказом ФСИН России № 512.

Установлено, что в нарушение требований статьи 99 УИК РФ и приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 помещения отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20 и 21 не оборудованы по числу осужденных вешалками настенными для хранения повседневной верхней одежды.

В нарушение требований ст. 99 УИК РФ и приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 камеры ПКТ не оборудованы баками для воды установленного образца, подставками под баки для воды.

Проверками условий содержания осужденных инвалидов установлено, что в нарушение статьи 99 УИК РФ, статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пункта 6.1.2, 6.28 и 6.5.1 Свода правил 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр, отсутствуют пандусы или подъемные устройства установленной формы на входах в здания медицинской части и столовой; входы и выходы отряда для осужденных-инвалидов, медицинской части, столовой и банно-прачечного комбината не идентифицированы с помощью технических средств информирования, ориентирования и сигнализации.

Несмотря на представления, внесенные в августе и сентябре 2019 года врио начальника ИК-2, выявленные в деятельности администрации учреждения нарушения требований федерального законодательства в установленные сроки полностью не устранены, за исключением приобретения подъемника гусеничного типа для инвалидов БАРС УГП -130-2 с платформой для инвалидной коляски на основании государственного контракта № 151 от 14.10.2019 года, который до настоящего времени не установлен на входе в здание медицинской части, что не отрицалось представителем ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по РО в судебном заседании.

Согласно ст.56ч.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом установленных по делу обстоятельства, дав оценку доказательствам, представленным в материалыдела, и с учетом приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о том, что исковыетребования являются законными и подлежат удовлетворению, что нашло подтверждение представленными доказательствами, ведет к нарушению прав осужденных, что является не допустимым.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковыетребования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещения отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20 и 21 вешалками настенными для хранения повседневной верхней одежды по числу осужденных, оборудовать камеры ПКТ баками для воды установленного образца и подставками под них.

Оборудовать входы в здания медицинской части и столовой пандусами или подъемными устройствами установленной формы; входы и выходы отряда для осужденных-инвалидов, медицинской части, столовой и банно-прачечного комбината идентифицировать с помощью технических средств информирования, ориентирования и сигнализации.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований статьи 99 УИК РФ и приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512, для обеспечения помещений отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20 и 21 вешалками настенными для хранения повседневной верхней одежды по числу осужденных, оборудования камер ПКТ баками для воды установленной формы и подставками под них, провести финансирование в целях оборудования входы в здания столовой пандусами или подъемными устройствами установленной формы; идентификации входов и выходов отряда для осужденных-инвалидов, медицинской части, столовой и банно-прачечного комбината с помощью технических средств информирования, ориентирования и сигнализации.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 16.03.2020 года.