Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Аннинского района» о назначении денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории педагогический работник сельской местности,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Аннинского района» о назначении денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории педагогический работник сельской местности, указывая, что ДД.ММ.ГГГГг. она обратилась в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Аннинского района» с просьбой о назначении денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории педагогический работник сельской местности. ДД.ММ.ГГГГг. она получила официальный отказ, по тем основаниям, что детский сад сельхозартели «Аннинская», в котором она работала, не относится к областным либо муниципальным образовательным учреждениям. Считает, что данный отказ является необоснованным и просит обязать КУ ВО «Управление социальной защиты населения Аннинского района» назначить ей указанную денежную компенсацию, поскольку ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены соответствующие меры социальной поддержки и законодательными актами субъекта РФ не могут ограничиваться ее права на назначение такой денежной компенсации, поскольку правом на их получение обладают и пенсионеры ведомственных детских садов.

Определением Аннинского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент социальной защиты Воронежской области и Бюджетное учреждение Воронежской области «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, уточнив, что просит назначить ей денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории педагогический работник сельской местности с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты вынесения КУ ВО «Управление социальной защиты населения Аннинского района» решения об отказе.

Представитель ответчика - Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Аннинского района» Д в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, пояснив, что отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, определяются категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, устанавливаются формы и содержание указанных мер социальной поддержки, а также порядок и условия их предоставления регулируются Законом Воронежской области от 14 ноября 2008 г. № 103-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», а также Законом Воронежской области от 24 января 2011 г. № 15-03 «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Воронежской области. ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. работала музыкальным работником в детском саду в сельскохозяйственной артели «Аннинская» (ранее Аннинский плодовинсовхоз). ДД.ММ.ГГГГг. заявитель обратилась в КУВО «УСЗН Аннинского района» с просьбой о назначении денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории педагогический работник сельской местности. ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 отказано в назначении указанных льгот, в связи с тем, что детский сад СХА «Аннинская» не относится к областным либо муниципальным образовательным учреждениям.

В соответствии с Законом Воронежской области от 14 ноября 2008г. № 103-ОЗ (в редакции Закона Воронежской области от 24 января 2011г. № 15-ОЗ) «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (услуг по теплоснабжению (отоплению) и освещению) предоставляются педагогическим работникам областных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Согласно статье 90 указанного Закона Воронежской области педагогическим работникам из числа вышеназванных граждан меры социальной поддержки предоставляются также в случае их выхода на пенсию, если они проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Следовательно, проживающие в сельской местности педагогические работники ведомственных образовательных учреждений, впервые обращающиеся за получением мер социальной поддержки, в том числе вышедшие на пенсию, права на предоставление установленных мер социальной поддержки не имеют.

Представители третьих лиц - Департамента социальной защиты Воронежской области, БУ ВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, согласно предоставленным отзывам возражали против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения и доводы сторон, суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. работала учителем музыки в средней школе №<адрес>, с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. работала музыкальным работником в ясли-сад №<адрес>, с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. работала музыкальным руководителем в детсад - ясли Аннинского спиртового завода.

Кроме того, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. работала музыкальным руководителем в детском саду Аннинского плодовинсовхоза, который переименовывался в совхоз «Аннинский», сельскохозяйственную артель «Аннинская», имея педагогическое образование, что подтверждается трудовой книжкой истца /л.д. 8-10/.

ДД.ММ.ГГГГг. истцу ФИО1 назначена пенсия по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГг. /л.д. 7/.

Истец указывает, что при обращении ДД.ММ.ГГГГг. в КУВО «УСЗН Аннинского района» о предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения как педагогу-пенсионеру, работающему и проживающему в сельской местности, решением от ДД.ММ.ГГГГг. ей было отказано в предоставлении указанных льгот в связи с работой в ведомственном детском саду СХА «Аннинская» и отсутствием <данные изъяты> лет работы в областных либо муниципальных учреждениях. Указанное обстоятельство подтверждается решением КУВО «УСЗН Аннинского района» от ДД.ММ.ГГГГг. № /л.д. 11/.

Определяя закон, подлежащий к применению к периоду работы истца с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в СХА «Аннинская», суд приходит к следующему.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет. Это право было подтверждено также Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 г. № 437, от 24 января 1985 г. № 85, и другими.

Положения указанных актов о предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам общеобразовательных школ в сельской местности, вышедшими на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона в редакции ФЗ от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ст. 55 вышеуказанного Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки устанавливаются законодательными актами субъектов РФ.

На территории Воронежской области меры социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам в сельской местности установлены Законом Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-ОЗ (в редакции Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-ОЗ) «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» (далее – Закон).

До ДД.ММ.ГГГГ положения указанного Закона предусматривали льготы только для педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

В связи с принятием Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Воронежской области», с ДД.ММ.ГГГГг., предусмотрены меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (услуг по теплоснабжению (отоплению) и освещению) отдельных категорий граждан, проживающих и осуществляющих профессиональную деятельность в сельской местности, а также определяются условия, форма и порядок предоставления таких мер социальной поддержки (ст. 88).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 89 Закона, меры социальной поддержки в соответствии с настоящей главой предоставляются педагогическим и медицинским работникам государственных образовательных организаций Воронежской области и муниципальных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно ч. 4 ст. 90 Закона для категорий граждан, указанных в статье 89 настоящего Закона Воронежской области, проживающих по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реорганизованных населенных пунктах городского округа город Воронеж, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные частью 1 статьи 88 настоящего Закона Воронежской области. В случае выезда на новое постоянное место жительства за пределы реорганизованных населенных пунктов городского округа город Воронеж, указанных в статье 1 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О реорганизации территориальных единиц городского округа город Воронеж в форме их присоединения к городу Воронежу», после ДД.ММ.ГГГГ, граждане утрачивают право на получение данных мер социальной поддержки.

В соответствии с положениями указанного Закона педагогическим работникам предоставляются денежные компенсации в размере 100 процентов оплаты отопления, в том числе на пользование жилым помещением (наем); содержание и ремонт жилого помещения - проживающим в жилищном фонде всех форм собственности, за исключением индивидуальных жилых домов, находящихся в частной собственности; теплоснабжение (отопление) жилого помещения; приобретение твердого топлива (угля или дров) с учетом расходов на его доставку - проживающим в домах с печным отоплением; освещение жилого помещения.

В силу ч. 3 ст. 90 Закона для категорий граждан, указанных в пунктах 1, 4, 5 и 6 части 1 статьи 89 настоящего Закона Воронежской области, меры социальной поддержки предоставляются также в случае их выхода на пенсию, если они проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона финансовое обеспечение расходных обязательств Воронежской области, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом Воронежской области, производится за счет средств областного бюджета.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании», нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Указанная позиция законодателя нашла свое отражение и в действующем Федеральном законе от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Данные обстоятельства также подтверждены правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определениях от 04 декабря 2007г. № 958-О-О, от 01 апреля 2008г. № 480-О-П.

Из указанных норм следует, что получение указанных льгот педагогическим работникам не связано с формой собственности образовательного учреждения.

Материалами дела подтверждено и судом установлено, что ФИО1 более десяти лет являлась педагогическим работником образовательных учреждений, в связи с чем у нее возникло право на получение указанных льгот, как педагогический работник образовательного учреждения, работавший в сельской местности.

Поселок городского типа, в соответствии с ч. 2 ст. 88 Закона, относится к сельской местности.

В связи с вышеизложенным суд считает, что поскольку у истицы возникло право на получение вышеуказанных мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, установленных как ранее действующими законодательными актами союзного значения, действовавшим Законом Российской Федерации «Об образовании», а также действующим Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», а субъект Российской Федерации не наделен полномочием снижать объем полагающихся педагогическим работникам указанных мер социальной поддержки, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, то факт того, что она работала в детских садах, не являющихся государственными либо муниципальными образовательными учреждениями, не может явиться основанием для лишения ее права на получение указанных льгот. Иное означало бы нарушение установленного законом принципа равенства прав и верховенства закона.

В связи с чем, суд находит правильным удовлетворить исковые требования ФИО1 в полном объеме, с учетом уточнений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Аннинского района» № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в виде назначения денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории педагогический работник сельской местности.

Обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Аннинского района» назначить ФИО1 меры социальной поддержки в виде денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории педагогический работник сельской местности, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Д.Н. Пысенков

Решение изготовлено в окончательной форме 08 марта 2016 г.