Гражданский кодекс часть 1

Городецкий городской суд ....... в составе: председательствующего судьи Самариной М.Д., при секретаре судебного заседания Горшковой Т.А., с участием представителя истца - помощника Городецкого городского прокурора Плотинкиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Городецкого городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации к ГАПОУ "Городецкий Губернский колледж" о признании недействительным свидетельства о профессиональной подготовке и обязании аннулировать свидетельства о профессиональной подготовке,

УСТАНОВИЛ:

Городецкий городской прокурор в защиту интересов Российской Федерации обратился с исковым заявлением к ГАПОУ "Городецкий Губернский колледж" о признании недействительным свидетельства о профессиональной подготовке * от ***, выданного на имя ФИО1 по профессии рабочего «Повар» и обязании его аннулировать.

В обосновании заявленных требований указано, что Городецкой городской прокуратурой по результатам изучения отказного материала проверки МО МВД России «Городецкий» * по сообщению, зарегистрированному в КУСП * от ***, проведена проверка ГАПОУ «ГГК» на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции при выделении и расходовании бюджетных средств в рамках национального проекта «Демография», в ходе которой установлено следующее.

Между Государственным казенным учреждением «Центр занятости населения Городецкого .......» и ГАПОУ «ГГК» с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, обратившихся в органы службы занятости в рамках Федерального проекта «Старшее поколение», входящего в состав национального проекта «Демография», заключен договор *от *** (ИКЗ: *) об оказании услуг (далее - договор).

Согласно п. 1.1. договора ГАПОУ «ГГК» приняло на себя обязанность оказать услуги по профессиональному обучению лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, обратившихся в органы службы занятости в рамках Федерального проекта «Старшее поколение», входящего в состав национального проекта «Демография», по курсу «Повар» (профессиональная подготовка) в 2020 году в соответствии с техническим заданием (приложение *). В соответствии с заданием на оказание услуг, являющимся приложением * к договору, ГАПОУ «ГГК» обязано провести обучение направленных граждан: полный курс обучения (320 ак.ч.) в форме очно-заочного обучения 10 лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, обратившихся в органы службы занятости в рамках Федерального проекта «Старшее поколение», входящего в состав национального проекта «Демография», по курсу «Повар» (профессиональная подготовка) в 2020 году.

Цена контракта составляет 196600 рублей и выплачиваются за счет средств федерального бюджета и областного бюджета ....... в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями в пределах лимитов бюджетных обязательств, а при отсутствии (задержке) бюджетного финансирования - по мере поступления (п. 3.1. договора). Стоимость обучения 1 гражданина составила 19660 рублей.

Проверкой установлено, что образовательным учреждением граждане, направленные на профессиональное обучение, зачислялись на основании приказа о зачислении, обучение проводилось в очно/заочной форме, по окончанию обучения всем 10 обучаемым гражданам выданы свидетельства о профессиональной подготовке.

Опрошенная ФИО1 - слушатель ГАПОУ «ГГК», которой в соответствии с предоставленными образовательным учреждением сведениями, по результатам успешного завершения обучения выдано свидетельство о профессиональной подготовке, пояснила, что в ГАПОУ «ГГК» фактически не обучалась, экзамен не сдавала.

Между тем из предоставленных ГАПОУ «ГГК» документов следует, что ФИО1 зачислена в группу в профессиональной подготовки по профессии повар, со сроком обучения 320 часов в образовательное учреждение на основании приказа директора ГАПОУ «ГГК» ФИО2*-хк от ***, по окончанию обучения ей в соответствии с приказом от ****-хк выдано свидетельство о профессиональной подготовке *.

В соответствии с контрактом ГКУ «Центра занятости населения Городецкого .......» осуществлен авансовый платеж - платежное поручение * от *** на сумму 56620,80 руб. за счет средств федерального бюджета и платежное поручение * от *** на сумму 2359,20 руб. за счет средств областного бюджета.

На основании акта выполненных работ от *** к Государственному контракту *+ от *** ГКУ «Центр занятости населения Городецкого .......» перечислило ГАПОУ «ГГК» платежными поручениями * и 2870 от *** денежные средства в размере 137620 рублей (132115,20 руб. средства федерального бюджета и 5504,80 руб. средства областного бюджета) за обучение в том числе указанных лиц.

Как показала проверка, учреждение отчиталось за прохождение обучения лицами, которые фактически не приступали к обучению. МО МВД России «Городецкий» проведена процессуальная проверка в порядке ст. 144-145 УПК РФ, по результатам которой следователем СО МО МВД России «Городецкий» ФИО3 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от *** по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, за отсутствием в действиях ФИО4 и ФИО2 признаков состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ.

Действия ответчика по документированию ФИО1 удостоверением о профессиональной подготовке в отсутствие фактического предоставления образовательной услуги, оплаченной ГКУ «Центр занятости населения Городецкого .......», по договору об оказании образовательных услуг, противоречат требованиям п.3 ч.3 ст. 12 и п. 1 ч.10 ст. 60 ФЗ РФ от *** № 273-ФЗ «Об образовании», а также основам правопорядка, являются по своей правовой природе ничтожными.

В результате противоправных действий ответчика нарушается установленный Российской Федерацией порядок противодействия совершению коррупционных правонарушений, в том числе в сфере реализации национальных проектов, образовательных программ, правоотношения в которых урегулированы государством.

На основании изложенного истец просит признать недействительным свидетельство о профессиональной подготовке * от *** на имя ФИО1, *** года рождения, по профессии рабочего «Повар». Обязать ГАПОУ "Городецкий Губернский колледж" аннулировать свидетельство о профессиональной подготовке * от *** на имя ФИО1, *** года рождения, по профессии рабочего «Повар».

Определением суда от *** в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление образования и молодежной политики администрации Городецкого муниципального района ........

В судебном заседании представитель истца - помощник Городецкого городского прокурора Плотинкина А.С. заявленные требования поддержала, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении подтвердила, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГАПОУ "Городецкий Губернский колледж" в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв на иск, в котором указал, что исковые требования признает, считает законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. Согласно проведенной проверки МО МВД России «Городецкий» была опрошена ФИО1, которая пояснила, что в ГАПОУ "ГГК" фактически не обучалась, экзамен не сдавала.

Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления образования и молодежной политики администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв на иск, в котором указал, что ГАПОУ "ГГК" не является учреждением подведомственным Управлению. Управлением были проверены подведомственные организации на предмет заключения трудовых отношений с ФИО1 по результатам проверки ФИО1 в указанных организациях не работает.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В Российской Федерации обеспечивается содержание бесплатной государственной службы занятости, на которую возложена обязанность по организации рынка занятости в качестве неотъемлемой части национальной программы достижения и поддержания полной занятости и развития и использования производительных сил. Эта обязанность исполняется в сотрудничестве как с государственными органами, так и с другими заинтересованными общественными и частными учреждениями, в частности с общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей.

Основные направления деятельности государственной службы занятости населения определены в п. 2 ст. 15 Закона о занятости.

Государственная политика в области содействия занятости реализовывается в рамках принимаемых программ содействия занятости населения. В Российской Федерации с 2014 года осуществляется Государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденная Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 298.

В рамках федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография", в том числе реализуется мероприятие по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости, включая безработных граждан, а также граждан в возрасте 50 лет и старше, граждан предпенсионного возраста, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, женщин, не состоящих в трудовых отношениях и имеющих детей дошкольного возраста (далее - мероприятие по обучению).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в рамках вышеуказанной государственной программы 19 мая 2020 года между ГКУ «Центр занятости населения Городецкого района» (заказчик) и ГАПОУ «ГГК» (исполнитель) был заключен государственный контракт * на оказание услуги по профессиональному обучению лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста обратившихся с органы службы занятости в рамках реализации федерального проекта "Старшее поколение", входящего в состав национального проекта «Демография по курсу «Повар» (профессиональная подготовка) в 2020 году национального проекта "Демография" (далее государственный контракт).

Согласно п. 2.3.1 указанного государственного контракта исполнитель обязался провести обучение направленных граждан: полный курс обучения (320 ак.ч.) в форме очно/заочного обучения ( по возможности с частичным применением дистанционных образовательных технологий) 10 лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, обратившихся в органы службы занятости в рамках Федерального проекта «Старшее поколение», входящего в состав национального проекта «Демография», по курсу «Повар» (профессиональная подготовка) в 2020 году, включая предоставление учебных помещений (класс, аудитория и т.д.). Цена контракта составляет 196600 рублей и выплачиваются за счет средств федерального бюджета и областного бюджета Нижегородской области в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями в пределах лимитов бюджетных обязательств, а при отсутствии (задержке) бюджетного финансирования - по мере поступления (п. 3.1. договора).Согласно приложению к указанному государственному контракту, в качестве лица, наплавленного на профессиональное обучение, указана ФИО1 (№ *, период обучения с *** по ***), на её имя ГКУ «Центр занятости населения Городецкого .......» выдано направление в ГАПОУ «ГГК» на профессиональное обучение по образовательной программе «Повар» (профессиональная подготовка), срок обучения 320 ак.ч., 2,1 мес.

Приказом директора ГАПОУ «ГГК» от ****-хк, на основании вышеуказанного государственного контракта в группу профессиональной подготовки по профессии «Повар» со сроком обучения 320 часов, зачислены обучающиеся, в том числе ФИО1, о чем также сделана соответствующая отметка в поименной книге учащихся (студентов) ГАПОУ «ГГК».

В соответствии с государственным контрактом ГКУ «Центр занятости населения Городецкого .......» осуществлен авансовый платеж - платежное поручение * от *** на сумму 56620,80 руб. за счет средств федерального бюджета и платежное поручение * от *** на сумму 2359,20 руб. за счет средств областного бюджета.

*** сторонами государственного контракта подписан акт выполненных работ, в связи с чем, КУ «Центр занятости населения Городецкого .......» перечислило ГАПОУ «ГГК» платежными поручениями * и 2870 от *** денежные средства в размере 137620 рублей (132115,20 руб. средства федерального бюджета и 5504,80 руб. средства областного бюджета) за обучение, в том числе ФИО1

17 августа директором ГАПОУ «ГГК» издан приказ *-хк «О выпуске», согласно которого из состава обучающихся группы профессиональной подготовки по профессии 16675 Повар, как сдавших квалификационные экзамены, после полного курса обучения отчислена, в том числе ФИО1

Согласно книге учета бланков дипломов и приложений *** было подготовлено и получено свидетельство * регистрационный *, подтверждающее, что ФИО1 освоила программу профессионального обучения «Профессиональная подготовка по профессии рабочего «Повар» (подпись ФИО1 о получении свидетельства в книге учета имеется).

Федеральным законом от *** № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон об образовании) установлены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определено правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно ч.1 и п. 3 ч.3 ст. 12 Закона об образовании, образовательные программы определяют содержание образования. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями. Содержание профессионального образования и профессионального обучения должно обеспечивать получение квалификации.

К основным образовательным программам относятся, в том числе, основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

Согласно ст. 60 Закона об образовании, в Российской Федерации выдаются:

1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации;

2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от *** N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации", и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Документы об образовании и (или) о квалификации могут быть также оформлены на иностранном языке в порядке, установленном организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает:

1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке);

2) получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Как указано выше *** на имя ФИО1 было подготовлено и выдано свидетельство * регистрационный *, подтверждающее, что она освоила программу профессионального обучения «Профессиональная подготовка по профессии рабочего «Повар».

Однако по результатам изучения Городецкой городской прокуратурой отказного материала проверки МО МВД России «Городецкий» * по сообщению, зарегистрированному в КУСП * от ***, и проверки на предмет соблюдения ГАПОУ «ГГК» требований законодательства о противодействии коррупции при выделении и расходовании бюджетных средств в рамках национального проекта «Демография» были выявлены нарушения.

Установлено, что образовательным учреждением - ГАПОУ «ГГК» граждане, направленные на профессиональное обучение, зачислялись на основании приказа о зачислении, но обучение в очно/заочной форме не проводилось. При этом, по окончанию указанного срока обучения на всех 10 зачисленных на обучение гражданам были выписаны свидетельства о профессиональной подготовке.

ФИО1 на имя которой в соответствии с предоставленными образовательным учреждением сведениями, по результатам успешного завершения обучения, было подготовлено и выдано свидетельство о профессиональной подготовке, пояснила, что в ГАПОУ «ГГК» фактически не обучалась, экзамен не сдавала.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в системной взаимосвязи с содержанием пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Так, истцом в обосновании своих требований представлены государственный контракт, сведения о направлении и зачислении ФИО1 на обучение, документы об оплате обучения за счет средств федерального и областного бюджетов, приказ об отчислении и подготовке к выдаче свидетельства о получении образования по программе профессионального обучения «Профессиональная подготовка по профессии рабочего «Повар», а также доказательства того, что обучение в очно/заочной форме ФИО1 не проводилось, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от *** и объяснения ФИО1 данные ею в ходе проверки по материалу КУСП * от ***, тем самым подтвердив, что ответчиком были нарушены условия государственного контракта, обязательства не выполнены, при этом имеется документ – свидетельство об образовании, выданное на имя ФИО1, которая программу профессионального обучения «Профессиональная подготовка по профессии рабочего «Повар» не освоила, т.к. фактически не обучалась, экзамен не сдавала.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Как следует из материалов дела, настоящий иск предъявлен прокурором в защиту интересов Российской Федерации.

Таким образом, факты нарушения ответчиком требований закона условий государственного контракта и ненадлежащего исполнения обязательств по указанному контракту, а также незаконного документирования удостоверением о профессиональной подготовке в отсутствие фактического предоставления образовательной услуги - изготовления и выдачи на имя ФИО1 свидетельства о профессиональной подготовке *, установлен в ходе рассмотрения данного спора и подтвержден надлежащими доказательствами, соответственно, исковые требования прокурора заявлены законно и обоснованно, следовательно, подлежат удовлетворению.

Кроме того, в соответствии со ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В ходе рассмотрения данного дела ответчик исковые требования признал, о чем указано в отзыве на иск, суд полагает, это не противоречит закону, соответствует другим доказательствам по делу, соответственно, не имеется оснований для непринятия признания иска, поэтому принимает их, что также является основанием для удовлетворения требований истца.

В силу пункта 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) прокурор, обратившийся в порядке статьи 45 ГПК РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из суммы, которую должен был уплатить истец, если бы не был освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 НК РФ).

Таким образом, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, пп. 3 пункта 2 статьи 333.19 НК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Городецкого городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации к ГАПОУ "Городецкий Губернский колледж" о признании недействительным свидетельства о профессиональной подготовке и обязании аннулировать свидетельства о профессиональной подготовке, удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о профессиональной подготовке * от *** на имя ФИО1, *** года рождения, по профессии рабочего «Повар».

Обязать ГАПОУ "Городецкий Губернский колледж" аннулировать свидетельство о профессиональной подготовке * от *** на имя ФИО1, *** года рождения, по профессии рабочего «Повар».

Взыскать с ГАПОУ "Городецкий Губернский колледж" (ИНН * в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд ....... в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Д.Самарина