Гражданский кодекс часть 1

представителя КУ Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» ФИО4, действующей по доверенности № ..... от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» об установлении факта награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» об установлении факта награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что она, имея трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, и будучи награжденной знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года», ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» с заявлением о принятии документов для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». Основаниями для присвоения звания, как она полагала, является наличие трудового стажа более 38 лет и наличие в трудовой книжке записи о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года». Сам знак был утерян за давностью лет. ДД.ММ.ГГГГ. она получила ответ № ....., согласно которому знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с п.4 ст.2 Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» № 69-03. Полагает, что она имеет право на получение звания «Ветеран труда», так как являлась работником Воронежской узловой расчетной конторы Юго-восточной железной дороги, которая входила в состав Министерства путей сообщения и была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года». В настоящее время имеет трудовой стаж более 38 лет и возраст 61 год, что достаточно для назначения пенсии по старости. Так согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 г., награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Таким образом, данные награды носили общесоюзный характер и были учреждены совместно союзным органом исполнительной власти и общественным органом, что отражено в вышеуказанных нормативных актах, действовавших в то время. Кроме того, полномочия по награждению общесоюзным нагрудным знаком "Победитель социалистического соревнования" Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качество работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки" от ДД.ММ.ГГГГ№ ..... и положениями о единых общесоюзных знаках "Победитель социалистического соревнования" и "Ударник десятой пятилетки" были предоставлены начальникам управлений МПС, начальникам железных дорог, начальникам метрополитенов, комитетам профсоюза, которые вправе были организовать награждение от имени МПС и ЦК профсоюза знаком "Победитель социалистического соревнования" передовых рабочих, инженерно-технических работников и служащих железнодорожного транспорта. Полагает, что знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года» относится к ведомственным наградам. Установление факта награждения ее знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» имеет для нее юридическое значение, поскольку позволит реализовать права на звание «Ветеран труда», на льготы и ежемесячные денежные выплаты. Просит установить факт награждения ее ДД.ММ.ГГГГ знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» и признать за ней право на присвоение звания ветеран труда (л.д.3-6).

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме, указав, что она имеет общий трудовой стаж 37 лет, а на железнодорожном транспорте 34 года. В ДД.ММ.ГГГГ она была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года». При награждении давали значок в виде медали, также вносилась запись в трудовую книжку. Вместе с ней еще награждали несколько человек. Награждение проходило в помещении бухгалтерии.

Представитель истца требования своего доверителя поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований и просила в иске отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения относительно заявленных требований, в которых просил в иске отказать в полном объеме (л.д.36).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1, суду пояснила, что с истцом она знакома, так как ранее вместе работали. Ранее она тоже была награждена знаком Победитель социалистического соревнования». Она присутствовала при награждении иска знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года». При награждении истцу давали удостоверение. Вместе с истцом награждали и других работников. Награждение проходило в бухгалтерии.

Выслушав истца и ее представителя, представителя ответчика КУ ВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных и имущественных прав граждан.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии со ст.7 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п.4 ст.7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законом Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" и определяет порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения удостоверения (дубликата удостоверения) "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области.

Согласно ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

Согласно постановления правительства Воронежской области от 25 апреля 2014 г. N 367 «Об утверждении порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда «перечня документов, необходимых для его присвоения, а также порядка вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области документами, подтверждающими основание для присвоения звания "Ветеран труда", являются:

1) для лиц, имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденных орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде СССР, РСФСР, Российской Федерации:

а) удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты, дипломы, благодарности, удостоверения (дубликаты удостоверений) к ведомственным знакам отличия в труде: нагрудным и почетным знакам, нагрудным значкам, ведомственным медалям, званиям почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) СССР, РСФСР, Российской Федерации.

В случае утраты наградных документов (удостоверения к ордену, медали, почетному званию, нагрудному или почетному знаку, нагрудному значку, ведомственной медали, званию почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), почетной грамоты, диплома, благодарности) факт награждения может быть подтвержден указами, постановлениями, распоряжениями, приказами (выписками из них), принятыми органами, указанными в ч.4 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда", заверенными в установленном порядке, справками архивных учреждений либо судебным решением, подтверждающим факт награждения.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 395, Минтранс Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах.

Пунктом 6.2 Положения № ..... установлено право Министерства транспорта Российской Федерации учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 принята на должность кассира в ЮВЖД МПС ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № ..... от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании протокола № ..... от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» (л.д.10). Данные обстоятельства никем не оспариваются и не ставятся под сомнение.

Данные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетеля ФИО1., которая пояснила, что она совместно работала с истцом, при награждении истца знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» присутствовала. Награждение происходило в бухгалтерии. Пояснения свидетеля не противоречат материалам дела, являются последовательными. Оснований сомневаться в показаниях суд не усматривает.

Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Согласно протокола № ..... заседания коллегии МПС СССР и президиума ЦК профсоюза рабочих железнодорожного транспорта от 26.04.1977г. «Об итогах Всесоюзного социалистического соревнования коллективов железных дорог, метрополитенов, предприятий и организаций железнодорожного транспорта за 1 квартал 1977г.» в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качество работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки» и положениями о единых общесоюзных знаках «Победитель социалистического соревнования» и «Ударник десятой пятилетки» начальникам управлений МПС, начальникам железных дорог, начальникам метрополитенов, комитетам профсоюза предоставлено право организовать награждение от имени МПС и ЦК профсоюза знаком «Победитель социалистического соревнования» передовых рабочих, инженерно-технических работников и служащих железнодорожного транспорта (л.д.55-57).

Таким образом, в вышеуказанный период награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия, в связи с чем суд полагает, что истец была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» от имени Министерства путей сообщения СССР и ЦИК профсоюза рабочих железнодорожного транспорта в установленном порядке и надлежащими лицами, в связи с чем доводы ответчика и третьего лица о том, что ФИО2 не была в установленном порядке награждена нагрудным знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года" являются неправомерными, поскольку противоречат действовавшему на момент возникновения спорных отношений законодательству. При таких обстоятельствах имеются все основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Установление факта награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» имеет для заявителя юридическое значение, так как необходимо для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Установить указанный юридический факт иначе как в судебном порядке не представляется возможным, поскольку удостоверение и нагрудный знак утрачены.

В соответствии со статьей 3 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и Постановление Правительства Воронежской области от 25.04.2014 №367 «Об утверждении Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда», звание "Ветеран труда" присваивается указом губернатора Воронежской области по ходатайству казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства направленного в департамент социальной защиты Воронежской области.

Таким образом на органы социальной защиты населения городов (районов) области возложены только функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения установленного образца, при этом решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Губернатором Воронежской области и оформляется указом.

В связи с чем исходя из приведенных норм права следует, что определенный в этих нормативных правовых актах порядок присвоения звания «Ветеран труда» является правом и обязанностью Правительства Воронежской области. Однако суд не может своим решением подменить и вмешаться в компетенцию деятельности органа исполнительной власти по признанию права на присвоение звания «Ветеран труда».

С учетом указанной нормы областного закона суд считает необходимым указать об обязанности КУ Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» принять документы ФИО2 для присвоения ей звания «Ветеран труда» и направить в орган исполнительной власти Воронежской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

установить факт награждения ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженку ........., зарегистрированную по адресу: <адрес> знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» от имени Министерства путей сообщения СССР и ЦИК профсоюза рабочих железнодорожного транспорта.

Обязать КУ Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» принять документы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения для присвоения ей звания «Ветеран труда» и направить в орган исполнительной власти Воронежской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в апелляционном порядке в месячный срок.

Председательствующий С.В. Романенко

.........