Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ... (межрайонное) о признании незаконным решения, об обязании включить период работы в льготный стаж, о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ... (межрайонное) (далее – УПФ) о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии; признании незаконным решения УПФ от ДД.ММ.ГГГГ...; обязании УПФ включить в период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Новосибирское авиационное производственное объединение имени ФИО9» льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии; назначении досрочной трудовой пенсии с момента обращения в УПФ.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в УПФ с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ... ему было отказано ввиду отсутствия стажа на соответствующих видах работ, поскольку отсутствует документальное подтверждение работы по непосредственному управлению воздушным движением в зонах аэропортов, аэроузлов, в аэродромно-диспетчерских, районных, вспомогательных центрах и секторах, местных диспетчерских пунктах с небольшой интенсивностью или сложностью движения, предусмотренных Перечными от ДД.ММ.ГГГГ..., от ДД.ММ.ГГГГ....

Истец с ДД.ММ.ГГГГ работал диспетчером «Старта» по направлению РЛТУГА; с ДД.ММ.ГГГГ – переведен диспетчером КДП УВД по 3-му классу; с ДД.ММ.ГГГГ – принят бортрадистом 3 класса в АТО в Новосибирское авиационное производственное объединение; с ДД.ММ.ГГГГ – переведен в цех ... руководителем полетов 3 класса; с ДД.ММ.ГГГГ – переведен в цех 55 руководителем полетов 3 класса, диспетчер командно-диспетчерского пункта; с ДД.ММ.ГГГГ – переведен руководителем полетов – диспетчером командно-диспетчерского пункта ц. 55; с ДД.ММ.ГГГГ – переведен руководителем полетов 2 класса старшим диспетчером командно-диспетчерского пункта 2 класса, цех 55; с ДД.ММ.ГГГГ – переведен руководителем полетов 2 класса старшим диспетчером командно-диспетчерского пункта 2 класса; с ДД.ММ.ГГГГ – переведен руководителем полетов 2 класса старшим диспетчером командно-диспетчерского пункта 1 класса цех 63; с ДД.ММ.ГГГГ – переведен руководителем полетов 1 класса – старшим диспетчером командно-диспетчерского пункта 1 класса цех 63; с ДД.ММ.ГГГГ – переведен руководителем полетов 1 класса старший диспетчер командно-диспетчерского пункта 1 класса цех 21; с ДД.ММ.ГГГГ – переведен диспетчером аэродромного диспетчерского пункта цех 21.

Согласно справке работодателя, уточняющей особый характер работы, ФИО1 работал в качестве руководителя полетов (далее – РП), осуществлял непосредственное управление воздушным движением с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне испытательного аэродрома в цехе 21 (летно-испытательная станция), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в зоне аэродрома Новосибирск (Ельцовка), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в зоне испытательного аэродрома в цехе 21 (летно-испытательная станция).

ФИО1 имеет свидетельство РП от ДД.ММ.ГГГГ серии III I-Y 000009 и от ДД.ММ.ГГГГ серии III I-Y 000009. Истец утверждает, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он осуществлял трудовую функцию в качестве РП, руководил воздушным движением в зоне посадки, ближней зоне, то есть вне зоны старта. В его должностные обязанности входило обеспечение полетов воздушного судна в зоне посадки и ближней зоне, обеспечение безопасности полетов при управлении полетами, управление движением воздушного судна, контроль положения воздушного судна по данным радиолокационной станции (далее – РЛС) в зоне посадки и ближней зоне, руководство и контроль взлета, снижения и захода воздушного судна на посадку, осуществление управления полетами воздушного судна лично или через лиц группы руководства полетами (далее – ГРП), общее управление полетами. По утверждению истца, он выполнял должностные обязанности РП, связанные с управлением воздушным движением в зонах с наибольшей интенсивностью и сложностью движения.

В связи с указанным истец полагает, что отсутствие Чкаловского аэродрома в Перечне зон, районов и секторов управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью движения, несовпадение наименования должностей при идентичности (тождественности) функций не должны нарушать или ограничивать его права на назначение ему досрочной трудовой пенсии по старости. Потому считает решение УПФ об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.

Истец и его представитель в судебном заседании просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ранее представила письменный отзыв (т. 1 л.д. 68-74), утверждал, что нарушения пенсионных прав ФИО1 отсутствуют.

Представитель третьего лица ПАО «АХК «Сухой» в судебном заседании также полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменном отзыве (т. 1 л.д. 92-99).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1ДД.ММ.ГГГГ обратился в УПФ с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости (т. 1 л.д. 75-77). Решением УПФ от ДД.ММ.ГГГГ... истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, поскольку у него отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ 10 лет, а также в связи с отсутствием требуемого возраста на дату обращения (т. 1 л.д. 10-17).

Согласно справкам, выданным ПАО «АХК «Сухой» ДД.ММ.ГГГГ... (т. 1 л.д. 48-51) ... (т. 1 л.д. 52-53), а также данным трудовой книжки (т. 1 л.д. 56-62) ФИО1 работал в филиале ПАО «АХК «Сухой»:

– с ДД.ММ.ГГГГ в должности диспетчера «Старта» по направлению РЛТУГА;

– с ДД.ММ.ГГГГ в должности диспетчера КДП УВД по 3-му классу;

– с ДД.ММ.ГГГГ в должности бортрадиста 3 класса в АТО в Новосибирское авиационное производственное объединение;

– с ДД.ММ.ГГГГ в цехе ... в должности руководителя полетов 3 класса;

– с ДД.ММ.ГГГГ в цехе 55 в должности руководителя полетов 3 класса, диспетчер командно-диспетчерского пункта;

– с ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя полетов – диспетчера командно-диспетчерского пункта цеха 55;

– с ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя полетов 2 класса старшим диспетчером командно-диспетчерского пункта 2 класса, цех 55;

– с ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя полетов 2 класса старшим диспетчером командно-диспетчерского пункта 2 класса;

– с ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя полетов 2 класса старшим диспетчером командно-диспетчерского пункта 1 класса цех 63;

– с ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя полетов 1 класса старшим диспетчером командно-диспетчерского пункта 1 класса цех 63;

– с ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя полетов 1 класса старший диспетчер командно-диспетчерского пункта 1 класса цех 21;

– с ДД.ММ.ГГГГ в должности диспетчера аэродромного диспетчерского пункта цех 21.

Свидетельствами руководителя полетов, выданными в 2000 и в 2009 годах (т. 1 л.д. 20-28, 29-37), а также приказами о допуске к работе (т. 1 л.д. 38-41) подтверждено наличие у истца соответствующей квалификации и допусков к работе в должности руководителя полетов экспериментальной авиации.

В соответствии с положениями должностных инструкций руководителя полетов и старшего диспетчера управления воздушным движением, утвержденных в разные периоды с 2001 года по 2011 год в ОАО «НАПО им. ФИО9» (т. 2 л.д. 141-189), управлять полетами в экспериментальной авиации имеет право РП, имеющий действующее свидетельство руководителя полетов и допущенный к управлению полетами с рабочего места РП приказом Генерального директора ФГУП НАПО. РП на вспомогательном стартовом командном пункте является полноправным и ответственным руководителем работ по организации управления движения воздушных судов в зоне ответственности во взаимодействии с РП в ближней зоне и в зоне посадки и старшим РП, а также обеспечения безопасности воздушного движения в пределах своей зоны ответственности, а также в особых случаях в полете и в неблагоприятных условиях и по оказанию помощи экипажам воздушных судов, терпящим бедствие. РП входит в состав группы руководства полетами. Старший диспетчер управления воздушным движением службы управления воздушным движением аэродрома является ответственным руководителем и главным специалистом по организации и обеспечению УВД в установленных границах района аэродрома. Только он разрешает и запрещает выпуск и прием на аэродроме воздушных судов.

В должностные обязанности истца входили следующие: обеспечение полетов воздушного судна в зоне посадки и ближней зоне, обеспечение безопасности полетов при управлении полетами, управление движением воздушного судна, контроль положения воздушного судна по данным РЛС в зоне посадки и ближней зоне, руководство и контроль взлета, снижения и захода воздушного судна на посадку, осуществление управления полетами воздушного судна лично или через лиц ГРП, общее управление полетами.

Выполнение истцом трудовой функции РП и старшего диспетчера подтверждено также представленными в материалы дела ПАО «АХУ «Сухой» выписками из журналов полетов экспериментальной авиации в части руководства испытательными полетами ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выписки не предоставлены ввиду ограниченного срока их хранения – т. 1 л.д. 100-250, т. 2 л.д. 1-97), штатными расписаниями (т. 2 л.д. 98-140).

При этом, установлено также, что истец выполнял свои обязанности в следующих структурных подразделениях ПАО «АХК «Сухой»: летно-испытательной станции, осуществляющей завершающий цикл производства воздушных судов (цех 21) (т. 2 л.д. 190-196, 206-212); на Специализированном структурном подразделении «Аэродром «Новосибирск-Ельцовка» (цех 55) (т. 2 л.д. 197-205), который приказом руководителя Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ...-П исключен из Государственного реестра аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации (т. 2 л.д. 225); а также в цехе 63, положения о котором на предприятии не составлялось, так как указанный цех не входил в структуру авиапредприятия «Ельцовка».

Начисление и выплата заработной платы ФИО1 подтверждается имеющимися в материалах дела табелями учета рабочего времени за период с января 2009 года по май 2015 года (т. 3 л.д. 120-196), расчетными листками (т. 2 л.д. 226-250, т. 3 л.д. 1-119).

ФИО1 просил назначить ему страховую пенсию по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях», согласно чему страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на работах с вредными условиями труда и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Согласно ч. 3 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В силу ч. 4 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

На основании ч. 2 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ принято постановление Правительства РФ ... «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление ...).

Постановлением ... установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» применяются:

а) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с вредными условиями труда:

Список ... производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ... «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее – Список ...);

з) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в летном составе гражданской авиации и инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации, соответственно – Список должностей работников летного состава, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 79 Закона ФИО3 «О государственных пенсиях в ФИО3» (далее – Список), и Список должностей инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 79 Закона ФИО3 «О государственных пенсиях в ФИО3», утвержденные постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ... «Об утверждении списков должностей работников летного и инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсий работникам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением» (далее – Правила ...).

Списком ... разделом XXI «Транспорт» подразделом 3 «Гражданская авиация» позицией 12003000-17541 предусмотрены работники (диспетчеры, диспетчеры-инструкторы, старшие диспетчеры, руководители полетов), осуществляющие непосредственное управление воздушным движением в зонах аэропортов, аэроузлов, в аэродромно-диспетчерских, районных, вспомогательных центрах и их секторах, местных диспетчерских пунктах с наибольшей интенсивностью или сложностью движения.

В соответствии с постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ... «О внесении дополнения в список ..., утвержденный Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ...» Перечень указанных зон, районов и секторов управления воздушным движением утверждается Министерством гражданской авиации ФИО4 по согласованию с Министерством труда и социальных вопросов ФИО4.

Кроме работников производства гражданской авиации право на пенсию по Списку ... имеют работники (руководители полетов), осуществляющие непосредственное управление воздушным движением при проведении испытательных полетов в процессе опытно-конструкторских, экспериментальных и научно-исследовательских работ в области авиационной и другой техники также в соответствии с Перечнем зон управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью и сложностью движения на территории Российской Федерации, утвержденном Министерством промышленности РФ ДД.ММ.ГГГГ и согласован Минтрудом РФ ДД.ММ.ГГГГ, в который внесены зоны управления воздушным движением испытательных аэродромов (в том числе аэродромов совместного базирования), за исключением зон визуального контроля (зон старта).

Приказом Федеральной аэронавигационной службы от ДД.ММ.ГГГГ... утвержден новый Перечень зон, районов и секторов управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью движения, разработанный с учетом изменений, произошедших в структуре воздушного пространства Российской Федерации, его сложности, погодно-климатических и других условий, а также исходя из пропускной способности зон, районов и секторов воздушного движения (далее – Перечень ...).

Занятость на указанных работах согласно пенсионному законодательству должна подтверждаться документами, к которым могут относиться приказы о зачислении на соответствующие должности, свидетельство диспетчера службы движения гражданской авиации с отметкой о допусках на конкретные диспетчерские пункты.

В Перечне ... приведены наименования диспетчерских пунктов с учетом их изменений, связанных с количеством воздушных сообщений, что не привело к изменениям установленных ранее зон ответственности и определенной для них интенсивности или сложности движения, а также наименования диспетчерских пунктов, предусмотренных ранее действовавшим Перечнем, утвержденным приказом Департамента воздушного транспорта Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ... вновь утвержден новый Перечень зон, районов и секторов управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью движения (далее – Перечень ...) данный перечень вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Аэродром, на котором трудился истец в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не включался в ранее действующие Перечни зон, районов и секторов управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью движения, как и не включен в настоящее время в действующий Перечень ..., в Новосибирской зоне Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации указанный аэродром не предусмотрен.

В соответствии с п. 3 Постановления ... исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ... «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила ...).

До вступления в силу Правил ..., порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ регулировался Разъяснением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ... «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона ФИО3 «О государственных пенсиях в ФИО3» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на выслугу лет», утвержденным постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ... (далее – Разъяснение ...), которое применяется при решении вопросов о досрочном страховой пенсии по старости в части, не противоречащей ФЗ РФ «О страховых пенсиях» и Правилам ....

В соответствии с п. 5 Разъяснения ... под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени, при этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Правилами ... определены периоды, включаемые в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наряду с работой, обусловленной выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник.

В соответствии с п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного приказом Министерства труда и социального защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ...н для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях», в дополнение к документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые в страховой стаж, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст.30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях».

В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденным приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ...н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы, определяющей право на досрочное назначение пенсии по старости, для подтверждения периодов работы принимаются справки, выдаваемые работодателями или государственными (муниципальными) органами. Справки должны выдаваться на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной должности и (или) на конкретных работах, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно справке ПАО «АХК «Сухой», уточняющей особый характер работы, ФИО1 работал в качестве руководителя полетов, осуществлял непосредственное управление воздушным движением с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне испытательного аэродрома в цехе 21 (летно-испытательная станция), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне аэродрома Новосибирск (Ельцовка), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне испытательного аэродрома в цехе 21 (летно- испытательная станция).

При этом ПАО «АХК «Сухой» в справке (т. 1 л.д. 48-51) не подтверждает выполнение ФИО1 работы во вредных условиях труда не менее 80 % рабочего времени. Кроме того, согласно такой справке истец на всем протяжении спорного периода работы осуществлял непосредственное управление воздушным движением, в том числе и в зоне СКП (зоне старта), что не дает права льготного пенсионного обеспечения.

Из журналов старшего руководителя полетов аэродрома Новосибирск (Ельцовка) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует (т. 1 л.д. 98, 103-250, т. 2 1-97, т. 3 л.д. (202-254), что количество полетов с участием истца (за исключением управления в зоне СКП), в период до 2007 года крайне незначительно – от 1 до 7 полетов в год, а в дальнейшем составляет от 20 до 38 полетов в год.

Таким образом, ФИО1 не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как отсутствует документальное подтверждение работы по непосредственному управлению воздушным движением в зонах аэропортов, аэроузлов, в аэродромно-диспетчерских, районных, вспомогательных центрах и их секторах, местных диспетчерских пунктах с наибольшей интенсивностью или сложностью движения, предусмотренных Перечнями ... и ..., а также не представлены доказательства выполнение ФИО1 работы во вредных условиях труда не менее 80 % рабочего времени.

С учетом изложенного суд не усматривает основания для удовлетворения исковых требований ФИО1, поэтому что его пенсионные права не нарушены.

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ... (межрайонное) о признании незаконным решения, об обязании включить период работы в льготный стаж, о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца через Дзержинский районный суд ....

Судья П.В. Панарин