Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации ...., комитету жилищно-коммунального хозяйства .... о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам, просит возложить обязанность на администрацию .... предоставь другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям ...., равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению не менее 21, 2 кв.м. и находящемуся в черте .....

В обоснование требований истец указал на то, что ФИО1 на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ№ является нанимателем жилого помещения №, находящегося по адресу: ...., общей площадью 21,2 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией вынесено заключение № о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции. Распоряжением администрации ....№-р от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок для выполнения работ по сносу дома до ДД.ММ.ГГГГ. К указанному сроку дом не расселен, не снесен, в связи с чем истец в июле 2015 года обратился в администрацию .... с соответствующим заявлением. Согласно ответа администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № кол.-2223 денежные средства из федерального и краевого бюджета на снос аварийного дома по ...., на 2015 год не выделены, в городском бюджете на 2015 год денежные средства на расселение дома не предусмотрены. Проживание в спорном жилом помещении представляет собой угрозу жизни и здоровью, отсутствует нормальное функционирующее отопление, зимой температура в жилых помещениях опускается до 10-12 градусов, постоянно отсутствует водоснабжение, поставляемая вода не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, протекает крыша, ремонт не производится ввиду запланированного сноса дома, домостроение расположено на земельном участке в зоне производственных и коммунально-складских объектов V класса опасности по санитарной классификации, практически рядом с домом по адресу ...., расположена газовая автозаправочная станция.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, просил иск удовлетворить.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель ответчика администрации .... представил письменные возражения, из которых следует, что на заседании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений ДД.ММ.ГГГГ на основании предоставленных документов дом признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации .... установлен срок выполнения работ по сносу дома до ДД.ММ.ГГГГ. Срок для предоставления жилья по договору социальному найма действующим законодательством не предусмотрен. Орган местного самоуправления с иском о выселении истцов из спорного жилого помещения не обращался, следовательно, нормы, на которые ссылается истец, не применимы по настоящему делу, данная позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-КГ13-8.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище является одним из основных конституционных прав гражданина Российской Федерации.

Согласно ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, ст.2, ст.21 ч.1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких обстоятельств, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

В силу ч.9 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства входит в компетенцию органов местного самоуправления.

В соответствии ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Решением Барнаульской городской думы от 30.03.2012 № 720 утверждено Положение о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу, согласно которого основанием для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, является заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда о признании жилого помещения несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и распоряжение администрации города о дальнейшем использовании жилого помещения (многоквартирного дома), сроках отселения граждан. Сроки переселения граждан не должны превышать двух лет с момента принятия распоряжения.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией .... и ФИО1 заключен договор социального найма в отношении жилого помещения по адресу: ...., .... общей площадью 21,2 кв.м.

Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ№ многоквартирный дом по ...., признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ№-р установлен срок выполнения работ по сносу дома до ДД.ММ.ГГГГ, а также указано на то, что гражданам, проживающим в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, будут предоставлены другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма в порядке, установленном ст.89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст.86,89 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Аналогичные положения о равнозначности жилого помещения предусмотрены в Положении о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу.

Правовые позиции о компенсационном характере предоставляемого жилого помещения взамен подлежащего сносу содержатся и в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", а также Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 №1368-О-О.При этом с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (Вопрос 3), а также в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим носу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть постановлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. 85,86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Как следует из буквального толкования распоряжения, срок отселения до ДД.ММ.ГГГГ установлен в нем только в отношении собственников жилых помещений, тогда как в отношении нанимателей такой срок распоряжением не установлен, в связи с чем, наниматели подлежат обеспечению жилыми помещениями взамен аварийного незамедлительно. Позиция ответчиков о том, что срок для предоставления жилого помещения по договору социального найма не установлен, не основана на содержании правового акта. Более того, установленный распоряжением срок на дату обращения в суд истек, жилое помещение истцу взамен аварийного не предоставлено. Таким образом, поскольку жилой дом по ...., признан аварийным и подлежащим сносу, ответчиками меры к переселению нанимателей жилых помещений не приняты, иные помещения у истца отсутствуют, суд приходит к выводу о правомерности предъявленных истцом требований о возложении на ответчиков обязанности предоставить жилое помещение взамен аварийного. Истцом предъявлены требования об обеспечении жилым помещением в порядке ст.ст.87,89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые не предусматривают понятия очередности выселения с предоставлением иного жилого помещения взамен аварийного, а также не предусматривает признание нанимателя и членов его семьи нуждающимися как обязательное условие предоставления жилых помещений взамен аварийного в порядке указанных норм. В данном случае выселение нанимателя из занимаемого по договору социального найма жилого помещения с предоставлением иного жилого помещения взамен аварийного направлено на обеспечение права нанимателя на проживание в жилом помещении, принадлежащем наймодателю и пригодном для постоянного проживания состоянии. Положение о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу, утв. Решением Барнаульской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ№, также предусматривает предоставление жилых помещений по договорам социального найма нанимателям жилых помещений в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. В соответствии со ст. 57 Устава городского округа - .... края администрация .... выделяет для предоставления в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда В соответствии с решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 694 «Об утверждении Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства ....» комитет жилищно-коммунального хозяйства выступает наймодателем по договорам социального найма и найма специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда. В соответствии с Положением о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов – аварийными и подлежащими сносу основанием для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, является заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда о признании жилого помещения несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и распоряжение администрации города о дальнейшем использовании жилого помещения (многоквартирного дома), сроках отселения граждан, принятые в соответствии с постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ N 2649 "Об утверждении Положения о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и ее состава" (п.1.3 Положения). В целях принятия постановления администрации города о предоставлении жилых помещений гражданам по договорам социального найма наниматели в течение месяца с момента принятия распоряжения, предусмотренного пунктом 1.3 Положения, представляют в комитет жилищно-коммунального хозяйства .... документы по перечню. Комитет ЖКХ в течение шести месяцев с момента принятия распоряжения, предусмотренного пунктом 1.3 Положения, готовит проект постановления администрации города о предоставлении жилых помещений. Постановление администрации города о предоставлении жилых помещений принимается в течение 10 рабочих дней с момента подготовки проекта постановления. Договор социального найма заключается комитетом жилищно – коммунального хозяйства .... в течение 5 рабочих дней с момента представления всех документов, указанных в настоящем пункте. На основании приведенных норм обязанность по предоставлению жилого помещения возлагается судом на администрацию ..... Требования к комитету о предоставлении жилого помещения удовлетворению не подлежат. После предоставления жилого помещения комитет в установленный срок обязан заключить с истцами договор социального найма. Таким образом, иск подлежит частичному удовлетворению. .... подлежащего предоставлению жилого помещения, суд исходит из следующего. Согласно договору социального найма площадь занимаемого истцом помещения составляет 21,2 кв.м. Исходя из кадастрового паспорта, а также технического паспорта ФИО1 занимает помещение 11, площадью 21,2 кв.м., на втором этаже дома. В занимаемом истцом помещении отсутствует санузел, душ. Согласно техническому паспорту в доме имеются помещения, обслуживающие жилые помещения: №№,3,4,5,18 первого этажа (санузел, душ, раздевалка, умывальник, прачечная), №№,4,5 второго этажа (санузел, умывальник) общей площадью 41,7 кв.м. Таким образом, фактически жилые помещений нанимателей в данном доме представляют собой коммунальные квартиры, состоящие из занимаемых нанимателями комнат (именуемых помещениями согласно кадастровому паспорту) и помещений, обслуживающих данные квартиры. Применяя по аналогии нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о расчете доли в общем имуществе, суд приходит к выводу о том, что применительно к спорным правоотношениям общая площадь подлежащего предоставлению жилого помещения ФИО1 должна определяться как сумма площадей занимаемых им комнат, а также доли площади вспомогательных помещений, обслуживающих жилые комнаты (помещений). Коридоры, лестничные клетки, предназначенные для обслуживания всего дома, не подлежат учету, так как являются общим имуществом всего дома. Площадь всех жилых помещений согласно техническому паспорту составляет 301,9 кв.м., доля ФИО1 в таких помещения – 7,02% (21,2 кв.м от всей площади помещений). Следовательно, доля ФИО1 в общих помещениях составляет 2,93 кв.м. (7,09 % от всей площади обслуживающих помещений). Таким образом, общая площадь подлежащего предоставлению ФИО1 жилого помещения должна составляет не менее 24,13 кв.м. (21,2 кв.м. + 2,93 кв.м). При определении площади подлежащего предоставлению жилого помещения суд не связан доводами истца и обязан определить площадь равнозначного занимаемому истцом жилого помещения, в связи с чем, удовлетворение требований истца в отношении иной площади не является в данном случае выходом за пределы требований. В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. На основании ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с администрации .... в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на администрацию .... обязанность предоставить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по договору социального найма ФИО1 благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте городского округа ...., общей площадью не менее 24,13 кв.м.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с администрации .... в пользу ФИО1 судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Аникина