Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 15 ноября 2021 года гражданское дело по исковому заявлению Бабич Светланы Валентиновны Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Эжвинского района г. Сыктывкара», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения,

установил:

Бабич С.В. обратилась в суд с исковым заявлением к ответчикам о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения, в обоснование которого указала, что в настоящее время работает ... имеет общий стаж работы ... лет, стаж .... **.**.** обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН Эжвинского районаг. Сыктывкара с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Письмом от **.**.**№... сообщено, что приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от **.**.**№... в присвоении звания ей отказано, поскольку представленные ею документы не подтверждают право гражданина на присвоение звания «Ветеран труда» на основании пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утв. Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302. Полагая данный отказ в присвоении звания незаконным и нарушающими её права, заявительобратилась с настоящим иском в суд.

В судебном заседании от 09.11.2021 объявлен перерыв до 15.11.2021.

Истец о времени и месте судебного заседания извещена в установленном порядке, в судебное заседание не явилась, просит о рассмотрении дела без её участия.

ОтветчикиГБУ ЦСЗН Эжвинского района г. Сыктывкара, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в судебное заседание своих представителейне направили, представив письменные отзывы по существу заявленных требований и заявления о рассмотрении дела без их участия.

На основании ст.ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12.01.1995N 5-ФЗ «О ветеранах», согласно п. 1 ст. 7 которого ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда».

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей на момент награждения и до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившим в силу с 1 января 2016 г, за исключением статей 2, 3, частей 1 - 3 статьи 8 этого Закона, которые вступили в силу с 1июля 2016 г., а также статей 5 и 6 данного Закона, вступивших в силу с 1 января 2018 г., в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 п. 1 ст. 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, согласно с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР илиРоссийской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона«О ветеранах»в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Аналогичные положения содержатся в Законе Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и в Постановлении Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда» на территории Республики Коми».

Вместе с тем, в Федеральном законе от 29.12.2015 N 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 ст. 8 названного Федерального закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., предусмотрено, что право на присвоение звания «Ветеран труда» сохраняется за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно подп. 3 п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» указанное звание присваивается гражданам, награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знакамиотличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарномисчислении.

Пунктом 7(1) для лиц, указанных в подп. 3 п. 3 данного Положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие, в том числе, награждение по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Положению; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» приведен в Приложении № 2 к Положению (в ред. действовавшей по состоянию на 30.06.2016), где пунктом 5 предусмотрены иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, иные ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в Перечне, подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти и в связи с профессиональной деятельностью.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства Республики Коми следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Казначейства России от 30.12.2007 № 7н «О почетной грамоте Федерального казначейства» (утратил силу в связи с изданием Приказа Казначейства России от 22.12.2016 N 33н)утверждено Положение о Почетной грамоте Федерального казначейства, пунктом 2 которого предусмотрено, что Почетная грамота Федерального казначейства является наградой Федерального казначейства.

В силу п. 2.1 Положения Почетной грамотой награждаются работники и коллективы центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства за реальный вклад в решение финансово-экономических задач, развитие технологий кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, совершенствование кадровой и правовой работы, подготовки, переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации кадров, внедрение информационных и телекоммуникационных технологий, мероприятий по защите информации, качественное выполнение планов и заданий, а также за многолетний добросовестный труд.

Решение о награждении Почетной грамотой Федерального казначейства лиц, указанных в п. 2 Положения, принимаются руководителем Федерального казначейства (п. 5 Положения).

Учитывая приведенные положения, Почетная грамота Федерального казначейства является ведомственным знаком отличия в труде.

Материалами дела установлено, что Бабич С.В. работает в ...

Приказом Федерального казначейства РФ от **.**.**№... истец назначена на должность ... Управления Федерального казначейства по РК, работает в данной должности по настоящее время.Трудовой стаж истца по состоянию на **.**.** составляет, согласно представленным ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населенияЭжвинского района г. Сыктывкара», ...

**.**.** приказом руководителя Федерального казначейства (Казначейства России) №... Бабич С.В. награждена Почетной грамотой Федерального казначейства за вклад в решение финансово-экономических задач, качественное выполнение заданий, а также многолетний добросовестный труд

**.**.** истец обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН Эжвинского района г. Сыктывкара», с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, к которому приложила все необходимые документы.На дату обращения стаж службы истца более 20 лет.

Уведомлением от **.**.**№... ГБУ РК «ЦСЗН Эжвинского района г. Сыктывкара» сообщило истцу, что по результатам рассмотрения представленных документов Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от **.**.**№... принято решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения по основаниям пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утв. Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», ввиду предоставления документов, не подтверждающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Учитывая приведенные нормы из фактических обстоятельств дела следует, что на момент награждения истца в 2012 году Почетной грамотой Федерального казначейства действовал приказ Казначейства России от 30.12.2007 № 7н «О Почетной грамоте Федерального казначейства», где почетная грамота отнесена к ведомственным знакам отличия в труде.

На момент изменения правового регулирования в области присвоения звания «Ветеран труда», а именно, на 30.06.2016, истец имела предусмотренный законом стаж работы, награждена ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, суд приходит к выводу, что отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является незаконным, и именно на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми подлежит возложению обязанность присвоить истцу звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Разрешая требования истца к ГБУ РК «ЦСЗН Эжвинского района г. Сыктывкара», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца к данному ответчику, поскольку в силу п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утв. постановлением Правительства РК от 19.12.2007 N 302 (вместе с «Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих правона присвоение звания «Ветеран труда»), Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми,исходя из предоставленных ему полномочий, организует рассмотрение и проверку документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», рассматривает представленные центрами по предоставлению государственных услуг документы и принимает решение о присвоении либо отказе в присвоении звания «Ветеран труда», соответственно является надлежащим ответчиком.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

С учетом положений ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в присвоении Бабич Светлане Валентиновне звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить Бабич Светлане Валентиновне звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Взыскать с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в пользу Бабич Светланы Валентиновны судебные расходы в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований Бабич Светланы Валентиновны к ГБУ РК «Центр «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Эжвинского района г. Сыктывкара» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.Н. Осташова

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2021.

Копия верна

Судья К.Н. Осташова