Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волоколамского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ДНТ «Спасские дачи», ДНТ «Лесное», ФИО12, ООО «Центр Коммерческой Недвижимости Подмосковье» о признании дороги L-4450 м., находящейся в собственности ДНТ «Лесное» дорогой общего пользования, обязании не чинить препятствия проходу пешеходов и проезду автотранспорта по данной дороге, демонтировать устройство (сооружение), препятствующее транспортному и пешеходному движению по указанной дороге,

УСТАНОВИЛ:

Волоколамский городской прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам ДНТ «Спасские дачи», ДНТ «Лесное», ФИО12, ООО «Центр Коммерческой Недвижимости Подмосковье» о признании дороги L-4450 м., находящейся в собственности ДНТ «Лесное» дорогой общего пользования, обязании не чинить препятствия проходу пешеходов и проезду автотранспорта по данной дороге, демонтировать устройство (сооружение), препятствующее транспортному и пешеходному движению по указанной дороге.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что ДНТ «Спасские дачи» зарегистрировано в МИФНС РФ № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года. Создание данного ДНТ проводилось в нарушение требований ст. 14 ФЗ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», устанавливающей порядок выбора и предоставления земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Земля у ДНТ «Спасские дачи» отсутствует. Фактически в настоящее время на территории, расположенной по адресу: <адрес>, сложилась следующая ситуация: имеется множество земельных участков, принадлежащих частным физическим лицам, которые не объединены в какое-либо некоммерческое объединение. Кроме того, установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, проложена дорога с бетонным покрытием L-4450 м., назначение: нежилое, общей площадью 16350 кв.м., адрес: <адрес>. Земельные участки с кадастровыми номерами № принадлежат на праве собственности ФИО12 Земельные участки с кадастровыми номерами № принадлежат на праве собственности ДНТ «Лесное». Дорога с бетонным покрытием L-4450 м., с кадастровым номером №, на основании договора купли-продажи между ФИО12 и ДНТ «Лесное» от ДД.ММ.ГГГГ года, принадлежит на праве собственности ДНТ «Лесное». На указанной дороге стоит шлагбаум, который препятствует проходу и проезду пользователей, примыкающих земельных участков. При этом, число пользователей неограниченно и не может быть определено заранее. Таким образом, собственником дороги является ДНТ «Лесное», собственниками земельных участков под дорогой являются ФИО12 и ДНТ «Лесное», а обслуживающей организацией, в том числе и данной дороги является ДНТ «Спасские дачи». ООО «Центр Коммерческой Недвижимости Подмосковья» осуществляет обслуживание объектов инфраструктуры, обслуживающих участки граждан с разрешенным использованием «под дачное строительство», находящиеся в частной собственности. В ходе проверки было установлено, что данная дорога является автомобильной, так как предназначена для проезда по ней автомобильным транспортом. Отсутствие спорной дороги в реестре автомобильных дорог, по причине несвоевременного в установленном порядке сообщения о ней собственником, не может свидетельствовать о том, что данной дороги не существует и что она не является автомобильной дорогой общего пользования. Согласно ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» право предоставления автомобильной дороги или участка в пользование на платной основе допускается при условии обеспечения возможности альтернативного бесплатного проезда транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования. Альтернативного проезда и прохода к земельным участкам и домам жителей не имеется. Их земельные участки граничат с землями лесного фонда, где проезд невозможен. Оборудование шлагбаумом дороги общего пользования ограничивает и препятствует доступу на территорию общего пользования, которой и является соответствующая дорога. Таким образом, совместными действиями ДНТ «Спасские дачи», ДНТ «Лесное», ФИО12 нарушаются права неопределенного круга лиц на свободный доступ к спорной дороге, чем чинятся препятствия к доступу к земельным участкам и домам граждан.

Волоколамский городской прокурор просит суд признать дорогу L-4450 м., находящуюся в собственности ДНТ «Лесное» частной автомобильной дорогой общего пользования. Обязать ДНТ «Спасские дачи», ДНТ «Лесное», ФИО12, ООО «Центр Коммерческой Недвижимости Подмосковье» не чинить препятствия проходу пешеходов и проезду автотранспорта по частной автомобильной дороге общего пользования, в том числе демонтировать устройство (сооружение)-шлагбаум, препятствующее транспортному и пешеходному движению по указанной дороге.

В суде истец- прокурор Бондаренко А.В. поддержал изложенное в иске и пояснил, что для собственников и пользователей земельных участков, расположенных в районе <адрес>, эта автомобильная дорога является единственным способом обеспечить доступ к своим участкам. Установка шлагбаума и выборочный пропуск лиц на участки является нарушением ФЗ № 66. В настоящее время собственником дороги является ДНТ «Лесное», которое ограничивает доступ лицам на свои земельные участки, число которых является неограниченным. ДНТ «Лесное» организовало пользование дорогой на платной основе, что не допустимо, поскольку нет альтернативного подъезда. В связи с нарушением прав землепользователей земельных участков, расположенных в ДНТ «Лесное».Данные нарушения послужили основание обращения в прокуратуру пользователей земельных участков Шпелевого, ФИО13 и ФИО15, к участкам которых ведет данная дорога и которые ограничены в данном доступе, в связи с установкой на дороге шлагбаума.

Представитель ответчика ДНТ «Лесное» по доверенности ФИО1 иск не признал, пояснив, что прокурором заявлен иск в интересах неопределенного круга лиц. Между тем, круг лиц (собственников и пользователей земельных участков) в ДНТ «Лесное», где проходит спорная дорога определен, что подтверждается выписками из ЕГРП. Все 240 земельных участка, расположенные в ДНТ «Лесное» огорожены по периметру сплошным забором. Спорная дорога связывает все участки и является закольцованной дорогой на территории ДНТ «Лесное». По ней невозможно проехать в другой населенный пункт. Сами собственники и пользователи данных земельных участков в целях безопасности своих участков и расположенных на них строений, ограничили доступ на территорию ДНТ «Лесное» лиц, не являющихся пользователями земельных участков, установив там шлагбаум. Проезд по дороге бесплатный. Плата берется за обслуживание всей инфраструктуры ДНТ: освещение, дорога, водопровод, газопровод, зоны отдыха, охрана и т.д. Лица, обратившиеся с заявлением в прокуратуру, не исполняют своих договорных отношений с ООО «Центр коммерческой недвижимости Подмосковья» - с организацией, которая охраняет и обслуживает объекты инфраструктуры и общего имущества ДНТ «Лесное». ФИО14 имеет задолженность по договору на пользование общим имуществом, которая взыскана с него по решению суда. На ФИО15 также подан иск в районный суд <адрес> о взыскании задолженности по договору. ФИО16 не является собственником земельного участка, а его сын не имеет задолженности по договору и не предъявляет к ним ни каких претензий. Спорная дорога с бетонным покрытием предназначена для прохода и проезда пользователей имущества ДНТ «Лесное» к собственным земельным участкам, выхода к примыкающим к ДНТ земельным участкам не имеет, не предназначена для сквозного движения транспортных средств. Данная дорога не является дорогой общего пользования, поскольку не соединяет населенные пункты в границах муниципального района, является частной дорогой. Дорога была построена для определенных целей и используется в этих целях. Круг лиц пользователей имуществом ДНТ «Лесное» определен, количество «гостей» ограничивается исключительно собственниками земельных участков по средствам контрольно- пропускного режима. Лица, ведущие индивидуальное хозяйство на собственных земельных участках и не заключившие договора на пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования беспрепятственно проходят и проезжают на свои участки без каких-либо ограничений, идентифицировав себя в заявке на проезд на территорию ДНТ. Просит суд в иске прокурору отказать в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Центр коммерческой недвижимости Подмосковья» ФИО2 иск не признал, пояснив, что их организация состоит в договорных отношениях с ДНТ «Лесное» по вопросу обслуживания объектов инфраструктуры и общего имущества ДНТ. Застройка ДНТ «Лесное» соответствует СП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, зданий и сооружений». Спорная дорога не является дорогой общего пользования, круг лиц, пользующейся ею ограничен, дорога обслуживается за счет собственников земельных участков, расположенных на территории ДНТ «Лесное». Контроль за проездом на территорию ДНТ и к земельным участкам собственников является гарантией безопасности граждан и их собственности. Собственники земельных участков заключили с ними договор на обслуживание инфраструктуры, но некоторые собственники не хотят платить. Проезд на территорию бесплатный, проезд лиц, не являющихся собственниками, осуществляется по пропускам, которые оформляются заранее по заявкам.

Ответчик ДНТ «Спасские дачи» согласно сведений в ЕГРЮЛ, ДД.ММ.ГГГГ ликвидирован на основании протокола решения о ликвидации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ года.

Ответчик ФИО12 надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения данного дела, в суд не явился.

Представитель третьего лица Администрации Волоколамского муниципального района <адрес> ФИО3 не возражает против удовлетворения заявленных истцом требований.

Представитель третьего лица Администрации сельского поселения Спасское Волоколамского муниципального района <адрес> ФИО17 надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения данного дела, в суд не явился. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что спорной дорогой пользуются только собственники земельных участков, расположенных в огороженном забором поселке ДНТ «Лесное», к другим деревням по ней проехать невозможно (т.2 л.д.156-157).

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> письменно ходатайствовали о рассмотрении данного дела в отсутствие своего представителя. Пояснили, что по данным ЕГРП содержится информация о государственной регистрации права на дорогу с бетонным покрытием L-4450 м., общая площадь- 16350 кв.м., по адресу: <адрес>, за ДНТ «Лесное» на основании договора купли-продажи объектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ года.

Третье лицо ФГБУ ФКП «Росреестр» надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения данного дела, в суд не явились.

Третье лицо Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения данного дела, в суд не явились.

Третье лицо ФИО18, собственник земельного участка № 180, возражает против удовлетворения иска прокурора, поскольку покупая участок в данном месте, он рассчитывал на безопасность и охрану своего имущества, так как в ДНТ организована охрана всей территории по периметру, есть газоснабжение, водопровод, электричество. На въезде на территорию есть шлагбаум, который также установлен на средства собственников земельных участков и в их интересах. На время строительства собственники земельных участков оформляют пропуск на других лиц, которые осуществляли строительство. Данный пропуск возможно было оформить лично или по телефонному звонку.

Третье лицо ФИО5 собственник земельного участка № в ДНТ «Лесное», возражает против удовлетворения иска прокурора, поскольку ослабнет безопасность ее собственности. Она недавно строилась и ни каких препятствий для проезда на машине к ее участку не возникло. Она также выписывает пропуск на въезд машины или дает доверенность. Каких-либо фактов не допуска на участки собственников земли ей не известны.

Представитель третьего лица ФИО6, собственника земельного участка № №- ФИО19 также возражает против удовлетворения иска прокурора, поскольку ослабнет безопасность в отношении их недвижимости, так как сейчас это охраняемый поселок с полностью закрытой территорией, есть дорога, охрана, порядок. Каких-либо препятствий в проезде на территорию поселка нет. Во время строительства дома, они давали доверенность прорабу и пропуск, по которому тот проезжал на территорию со строительной техникой.

Третье лицо ФИО7, собственник земельного участка № в ДНТ «Лесное», возражает против удовлетворения иска прокурора, поскольку в целях безопасности в поселке существует пропускной режим. Постоянно выписывать пропуск на въезд не обязательно, достаточно лично придти на КПП и записать данные на машину, которую необходимо пропустить. В случае, если собственника нет на участке, необходимо оформить пропуск.

Третье лицо ФИО8, собственник земельного участка № №, возражает против удовлетворения иска прокурора, поскольку в целях безопасности в поселке, во время строительства на участках, для проезда спецтехники необходимо оформить пропуск, дополнительной оплаты это не требует.

Третье лицо ФИО9, собственник земельного участка № в ДНТ «Лесное», возражает против удовлетворения иска прокурора, поскольку перед тем как купить этот участок, он удостоверился в организации безопасности поселка и это его устроило. В настоящее время многие собственники участков еще строятся и оформление пропусков необходимо для безопасности самих же пользователей участков. Он также оформил пропуск на свою машину.

Третье лицо ФИО11, собственник земельных участков № в ДНТ «Лесное», возражает против удовлетворения иска прокурора, поскольку его все устраивает в организации и безопасности поселка. В случае демонтажа шлагбаума на территорию поселка будет свободный доступ неизвестных лиц. Поэтому считает, что проезд машин по пропускам, который можно оформить по звонку в управляющую компанию, обоснован.

Представитель третьих лиц ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31- ФИО1 возражает против удовлетворения заявленного иска прокурора по изложенным им выше основаниям.

Третьи лица ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО27, ФИО12, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, Баренбойм А.А., ФИО2, ФИО60, ФИО61, ФИО62 надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения данного дела, в суд не явились. В своих заявлениях к суду от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.1-138) указали, что удовлетворение иска прокурора приведет к нарушению их конституционных прав на защиту и неприкосновенность частной собственности. Доступ на их участки имеет определенный круг лиц в удобное для них время и осуществляется посредством действующего круглосуточного контрольно-пропускного режима, отмена которого негативно скажется на безопасности их собственности. Отмена действующего порядка на территории ДНТ приведет к уменьшению стоимости приобретенных ими земельных участков, приобретая которые они делали осознанный выбор, в том числе и по вопросам безопасности.

Специалист ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО63 пояснила, что по определению суда выезжала на место и готовила заключение. ДНТ огорожено забором, на въезде имеется шлагбаум, дорога покрыта бетонными плитами. Данной автомобильной дорогой пользуются собственники земельных участков, расположенных в данном поселке, а также те, кто ее обслуживает. Данная дорога не является дорогой общего пользования, поскольку она тупиковая, местная, обслуживает только данное ДНТ. Данная дорога не внесена в Реестр дорог, поскольку не предназначена для массового посещения. Статус дороги общего пользования определяется еще до ее строительства. В нашем случае, заказчик частное лицо и спорная дорога также частная. В настоящее время данная дорога не является дорогой общего пользования, так как она не предназначена для массового посещения. Кроме того, неизвестно какой она конструкции.

Свидетель ФИО66 в суде показала, что является представителем собственника земельного участка ФИО14 и его гражданской женой. Они купили земельный участок в 2011 году у ФИО12, приобрели участок без обязательств перед управляющей компанией. Заключили договор с ДНТ «Спасские дачи» на пользование инфраструктурой. Подписав договор, стали разбираться с его условиями и поскольку его условиями их не устроили, отказались их выполнять. На территорию поселка, к своему участку, на машине со стройматериалами ее даже по доверенности от собственника не пропускают, поскольку ни каких отношений у нее с ДНТ «Лесное» не имеется. Подтверждает, что не платят за пользование инфраструктурой ДНТ, так как сейчас идут судебные разбирательства. С июля месяца на ее участок стали пускать машины со строительными материалами. Считает, что охрана в поселке должна остаться, но их функции измениться. При этом, охрана должна заботиться не об Администрации Центра коммерческой недвижимости Подмосковья, а о собственниках земельных участков.

Свидетель ФИО67 пояснил, что собственником земельного участка № является его сын, который не имеет задолженности перед ДНТ. Его в 2012 году тоже не пропускали на территорию без пропуска, но потом перестали с ним связываться. Считает, что спорная дорога-это просто подъезд к их участкам, поскольку нет технических сооружений, позволяющих считать ее дорогой.

Выслушав стороны по делу, специалиста ГБУ МО «Мосавтодор», свидетелей, изучив заявленные исковые требования, материалы гражданского дела, суд считает исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Дачное некоммерческое товарищество «Лесное» создано ДД.ММ.ГГГГ по соглашению граждан путем их добровольного объединения на основе членства с целью организации и обустройства своих земельных участков путем добровольного объединения его членами целевых и иных взносов и передачи их в специальных фонд Товарищества, что отражено в его Уставе. Учредителями являются ФИО64, ФИО12 и ФИО12. Место нахождение товарищества: <адрес>

Согласно списка лиц пользующихся имуществом ДНТ «Лесное», число собственником земельных участков на ДД.ММ.ГГГГ составляет 113 человек (некоторые граждане имеют в собственности по несколько земельных участков) (т.1л.д.24-243).

Физические лица, собственники земельных участков, которые располагаются в пределах огороженной территории поселка ДНТ «Лесное»-не являются членами ДНТ «Лесное».

Как усматривается из материалов данного дела, ранее 208 земельных участка по адресу: <адрес> принадлежали на праве собственности ФИО12 (т. 1 л.д.21-73). Все земельные участки были зарегистрированы в установленном законом порядке, сведения о границах земельных участков содержаться в ГКН. В последствии часть земельных участков была продана им физическим лицам, часть ДНТ «Лесное», что подтверждается выписками из ЕГРП (т.4 л.д. 66-272).

Таким образом, ДНТ «Лесное» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ является собственником ряда имущества общего пользования, приобретенного у гражданина ФИО12, в том числе, дороги с бетонным покрытием, протяженностью 4450 метров, площадью 16350 кв.м., по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 97-101).

Из материалов дела усматриваются, что территорию ДНТ «Лесное» составляют 208 земельных участка, границы которых установлены на местности и сведения о координатах данных земельных участков содержаться в ГКН. Данные участки образуют собой поселок, в котором имеются детские площадки, зоны отдыха, пруд, парковка и т.д. Поселок ДНТ «Лесное» имеет централизованное электричество, водопровод, газоснабжение. Территория поселка ДНТ «Лесное» и земельные участки собственников - физических лиц полностью огорожены по всему его периметру сплошным забором и охраняется специализированной охраной. ООО «Центр Коммерческой Недвижимости Подмосковья» имеет договорные отношения с ДНТ «Лесное» по вопросу обслуживания объектов инфраструктуры и общего имущества ДНТ.

Согласно п. 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п.1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из содержания указанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Соответственно, право собственности, в том числе право общей собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 5 Закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.

Статья 6 Закона N 257-ФЗ предусматривает, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относится (в том числе): дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, спорная дорога не внесена в реестр дорог местного или муниципального значения общего пользования. Дорога была создана как элемент благоустройства и предназначена для обеспечения в пределах территории ДНТ «Лесное» потребностей собственников и пользователей земельных участков в проходе, проезде на свои участки, что в судебном заседании подтвердил представители ответчиков ДНТ «Лесное», ООО «Центр коммерческой недвижимости Подмосковья», участвующие в деле третьи лица- собственники земельных участков.

Спорная дорога расположена на земельном участке с кадастровым номером № №, правообладателем является ДНТ «Лесное». Данная дорога имеет протяженность 4.45 км., ширину 4 метра, является тупиковой и проходит только по территории ДНТ «Лесное», не соединяет иные населенные пункты сельского поселения <адрес>, дорога состоит из бетонных плит и на въезде в поселок ДНТ «Лесное» оборудована шлагбаумом, препятствующим свободному доступу на участки собственников.

Как следует из искового заявления и представленных материалов, прокурор обратился в суд с иском о признании вышеуказанной дороги частной автомобильной дорогой общего пользования.

Вместе с тем, как следует из ответа ГБУ МО «Мосавтодор» на определение суда от ДД.ММ.ГГГГ спорная дорога является тупиковой и проходит только по территории ДНТ «Лесное», автобусное движение отсутствует, дорога не имеет паспорта и не внесена в Реестр дорог, не находиться на балансе у ГБУ МО «Мосавтодор» (т.4 л.д.16, 29-30). Данное обстоятельство также подтвердила в суде специалист Волоколамского РУАД ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО63, пояснившая, что данная дорога не может быть отнесена к автомобильным дорогам общего пользования, в том числе и потому, что не ясно как она строилась, соблюдались ли при этом соответствующие нормы и правила.

Согласно ответа Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от ДД.ММ.ГГГГ спорная дорога не является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения (т.4 л.д.22-23).

Из ответа Главного Управления дорожного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам обследования было определено, что данная дорога не соответствует показателям определения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>, утвержденных Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с классификацией автомобильных дорог в <адрес>» и не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>. Для определения статуса автомобильной дороги как автомобильной дороги общего пользования, она должна быть включена в Перечень автомобильных дорог, предназначенных для решения вопросов местного значения муниципального характера, соответствующего муниципального образования, в границах которого она располагается (т.4 л.д.27-28).

Истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что спорная дорога построена с соблюдением соответствующих строительных норм и правил и по своими технических характеристиками показателям может быть отнесена к автомобильным дорогам общего пользования.

Из отзыва ООО «Центр Коммерческой Недвижимости Подмосковья» на иск прокурора следует, что дорога состоит из плит, уложенных на подушку из песка в соответствии с СП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения». Дорога по своим эксплутационным характеристикам не рассчитана на большое количество неконтролируемого автотранспорта. Поэтому, осуществляя контроль проезда автотранспорта по данной дороге, обеспечивается безопасное передвижение (т.1 л.д.178-180).

Таким образом, спорная дорога, принадлежащая в настоящее время ДНТ «Лесное», созданная за счет средств собственника, на предоставленном в установленном земельным законодательством порядке земельном участке, является частной автомобильной дорогой необщего пользования, поскольку не соединяет иные населенные пункты, оборудована устройством, ограничивающим проезд транспортных средств неограниченного круга лиц.

Данный иск подан прокурором, в связи с обращением граждан ФИО15, ФИО14 и ФИО16 на неправомерные, по их мнению, действия Администрации ДНТ «Лесное», выразившиеся в препятствии или ограничении им проезда на земельные участки в связи с установкой на въезде шлагбаума, оформлении пропусков на въезд машин на территорию поселка, взимание платы за пользование дорогой.

Вместе с тем, факт препятствий в проезде на свои земельные участки собственникам земельных участков не нашел своего подтверждения в суде.

Как было установлено в суде, у ФИО15 и ФИО14 имеется спор с ООО «Центр Коммерческой Недвижимости Подмосковья» - с организацией, которая обслуживает данное ДНТ, связанный с обоснованностью и размером взимания оплаты за пользование инфраструктурой поселка, в том числе и данной дорогой, и данные иски рассматриваются в районных судах <адрес>.

Свидетель ФИО10 в суде подтвердил, что он как член семьи собственника не ограничен в проезде и проходе на свой участок. Свидетель ФИО66 пояснила, что была ограничена в проезде на машине на участок супруга, однако, с июля месяца на ее участок стали пускать машины со строительными материалами. При этом подтверждает, что у них также имеется спор по оплате за пользование инфраструктурой поселка.

Вместе с тем, согласно представленных документов, усматривается, что ФИО65 не лишен доступа на участок, не лишен проезда на территорию ДНТ «Лесное», что подтверждается его заявлениями на выписку разового пропуска на въезд на территорию ДНТ.

Допрошенные в судебном заседании третьи лица- собственники земельных участков, расположенных в поселке ДНТ «Лесное» считают, что доступ на их участки имеет определенный круг лиц в удобное для них время и осуществляется посредством действующего круглосуточного контрольно-пропускного режима, отмена которого негативно скажется на безопасности их недвижимости.

Суд считает, что принятие решений о формировании и об использовании имущества ДНТ, о создании и развитии объектов инфраструктуры, а также установление размеров целевых фондов и соответствующих взносов в силу подпункта 10 пункта 1 статьи 21 Федерального закона N 66-ФЗ отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных).

Таким образом, вопрос об использовании имущества садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (имущества общего пользования), в том числе использовании земельного участка, находящегося в его собственности и спорной дороги, должен решаться общим собранием членов такого объединения.

В силу статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом или иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации относит к числу земельных участков общего пользования участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами и т.д.

Градостроительный кодекс Российской Федерации в статье 1 определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды и т.д.).

В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дано понятие "имущества общего пользования", согласно которому под имуществом общего пользования понимается имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде... и иных потребностей (дороги, общие ворота и заборы... и тому подобное).

Вместе с тем, как установлено судом, истец под существующей "спорной автодорогой" имеет в виду дорогу, расположенную в границах поселка ДНТ «Лесное» и которая по своим характеристикам не является автомобильной дорогой, в отношении которой можно ставить вопросы об определении ее статуса и о признании ее дорогой общего пользования.

Проезд всех видов транспорта - легкового и грузового, можно осуществлять только по дороге, которая соответствует расчетным параметрам улиц и дорог населенных пунктов, как городских, так и сельских поселений, которые приведены в СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

Проезд по данной дороге ограничен ее собственником посредством пропускного режима, служащего в целях сохранности самой дороги в весенне-осенний период, а также в целях упорядочения лиц и автотранспорта, въезжающего на территорию поселка, что как установлено в суде устраивает собственников земельных участков.

Согласно статье 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае не достижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Учитывая положения вышеназванной нормы Закона, сервитутом могут обременяться здания, сооружения и другое недвижимое имущество, ограниченное пользование которым необходимо вне связи с пользованием земельным участком.

Как было установлено в суде ни истец, ни собственники земельных участков, которых не устраивает пропускной режим на территорию поселка ДНТ «Лесное» (ФИО15, ФИО13, ФИО16), не обращались в суд к собственнику дороги и земельного участка, по которой она проходит, с иском об установлении сервитута. Из материалов дела видно, что вышеуказанные лица обращались в сельское поселение Спасское об установлении публичного сервитута, в чем им было отказано, в связи с отсутствием оснований, так как интересы местного населения сельского поселения не затронуты (т.2 стр. 148).

Поскольку истцом (прокурором) не представлено доказательств того, что спорная автомобильная дорога относится к дорогам общего пользования и расположена на землях, не принадлежащих ДНТ «Лесное», суд считает требования прокурора о нечинении препятствий в пользовании спорной дорогой, демонтаже шлагбаума, не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Из поданного искового заявления следует, что прокурором заявлены требования в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, что не соответствует обстоятельствам дела.

Часть 3 ст. 131 ГПК РФ определяет, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

Вместе с тем, истцом не доказано какие интересы Российской Федерации затронуты действиями ответчиков. Указание в иске на конкретное нарушение прав неопределенного круга лиц также не нашло своего подтверждения в суде, поскольку круг лиц, права которых могут быть нарушены известен, установлен судом и подтвержден материалами данного дела.

Как было установлено в суде, иск прокурором подан в интересах конкретных граждан- собственников земельных участков, расположенных на территории поселка ДНТ «Лесное» ФИО15, ФИО14 и ФИО16 При чем, ФИО16 не является собственником земельного участка, не имеет каких-либо договорных отношений с ответчиками, у которых к нему нет претензий материального характера, как нет и претензий к его сыну- собственнику земельного участка. Вышеуказанные лица сами в состоянии обратиться в суд с заявлениями в защиту своих прав, свобод и законных интересов, что является самостоятельным основанием для отказа в иске прокурору.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Волоколамского городского прокурора, выступающего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании дороги L-4450 м., принадлежащей ДНТ «Лесное» частной автомобильной дорогой общего пользования; обязании ДНТ «Спасские дачи», ДНТ «Лесное», ФИО12, ООО «Центр Коммерческой Недвижимости Подмосковье» не чинить препятствий проходу пешеходов и проезду автотранспорта по частной автомобильной дороге, демонтажа устройства (сооружения)-шлагбаума, препятствующего транспортному и пешеходному движению по указанной дороге -ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через Волоколамский городской суд <адрес>.

Судья подпись Капцова Т.Ю.

Копия верна

Судья Капцова Т.Ю.