Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <...>, управлению образования муниципального образования <...>, муниципальному дошкольному бюджетному образовательному учреждению детскому саду <...><...> об обязании устранить нарушения,

установил:

Лабинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением в Лабинский городской суд <...> к администрации муниципального образования <...>, управлению образования муниципального образования <...>, муниципальному дошкольному бюджетному образовательному учреждению детскому саду <...><...> об обязании устранить нарушения.

В обосновании заявленных требований указанно, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования. Проверкой установлено, что по адресу: <...> расположено муниципальное дошкольное бюджетное образовательное учреждение - детский сад <...>.

Статьями 2, 24 Федерального закона от <...> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Одной из целей в противодействии терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, выявление террористической деятельности и минимизации ее последствий. Организации независимо от форм собственности, должностные лица должны предпринимать все необходимые меры по противодействию терроризму.

В ходе прокурорской проверки установлено, что мероприятия по антитеррористической защищенности школы (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <...><...> утверждены требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации в полной объеме МДОБУ детский сад <...><...> не выполнены, а именно:

- у въездных ворот объекта (школы) отсутствует средства снижения скорости (противотаранное средство);

- не осуществляется круглосуточный пропускной режим и охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

- объект не оборудован автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- пропускной пункт (пост вахтёра, охраны) не обеспечен ручным металлоискателем;

- объект не оснащен резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов;

- не произведена модернизация имеющейся системы видеонаблюдения, обеспечив полный (100%) видеоконтроль, со всех сторон территории и здания, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или различия (распознания), хранения видео архива на срок не менее 1 месяца и вывода видео информации на пост охраны;

- объект не оборудован средствами охранной сигнализацией.

Вышеуказанные нарушения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, не обеспечивается защищенность МДОБУ детский сад <...><...>.

Безопасное функционирование образовательной организации возможно только с соблюдением требований норм антитеррористической защищенности, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц.

Для устранения указанных нарушений требуются финансовые ресурсы образовательному учреждению, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства.

Бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Устав МДОБУ детский сад <...><...> предусматривает, что учредителем учреждения является администрация МО <...>. Имущество за учреждением учредителем закреплено на праве оперативного управления.

Учитывая многочисленность и характер выявленных нарушений, значительные финансовые затраты, необходимые для их устранения, а также то обстоятельство, что МДОБУ детский сад <...><...> не является распорядителем бюджетных средств и имеет лишь один источник финансирования - муниципальный бюджет.

Сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня антитеррористической защищенности объекта.

На основании изложенного истец просит суд: обязать администрацию муниципального образования <...> устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования МО <...> для выполнения следующих мероприятий в МДОБУ детский сад <...><...>, а именно:

- по оснащению объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- по обеспечению на объекте круглосуточного пропускного режима;

- по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти;

- по оснащению пропускного пункта (поста вахтера, охраны) ручным металлоискателем;

- по оснащению резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов;

- по установке средств снижения скорости и (или) противотаранных устройств возле выездных ворот;

- по модернизации имеющейся системы видеонаблюдения, обеспечив полный (100%) видеоконтроль, со всех сторон территории и здания, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различия (распознания), хранения видео архива на срок не менее 1 месяца и вывода видео информации на пост охраны;

- по оборудованию объекта средствами охранной сигнализацией.

Обязать МДОБУ детский сад <...><...> устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий:

- оснастить объект автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- обеспечить на объекте круглосуточный пропускной режим;

- обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти;

- оборудовать пропускной пункт (поста вахтера, охраны) ручным металлоискателем;

- оснастить объект резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов;

- модернизировать имеющейся систему видеонаблюдения, обеспечив полный (100%) видеоконтроль, со всех сторон территории и здания, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различия (распознания), хранения видео архива на срок не менее 1 месяца и вывода видео информации на пост охраны;

- оборудовать объект средствами охранной сигнализацией;

- установить средства снижения скорости и (или) противотаранных устройств возле выездных ворот.

В судебном заседании представитель истца- помощник Лабинского межрайонного прокурора ФИО4 в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил заявленные исковые требования, а именно просил суд: обязать администрацию муниципального образования <...> устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования МО <...> для выполнения следующих мероприятий в МДОБУ детский сад <...><...>, а именно:

- по оборудованию объекта (территории) системой охранной сигнализации;

- по оборудованию объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией, оборудованной источником бесперебойного электропитания;

- по модернизации системы видеонаблюдения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения уязвимых и критических мест, элементов объекта (территории), с архивированием данных в течение одного месяца.

Обязать МДОБУ детский сад <...><...> устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий:

- оборудовать объект (территорию) системой охранной сигнализации;

- оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией, оборудованной источником бесперебойного электропитания;

- модернизировать систему видеонаблюдения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения уязвимых и критических мест, элементов объекта (территории), с архивированием данных в течение одного месяца.

В судебном заседании представитель ответчика– администрации муниципального образования <...>ФИО2 частично возражала против удовлетворения уточненных исковых требования Лабинского межрайонного прокурора, а именно в части модернизации системы видеонаблюдения, просила суд установить срок исполнения решения суда в течение двух финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом.

В судебном заседании представитель ответчика – управления образования администрации муниципального образования <...>ФИО3 частично возражала против удовлетворения уточненных исковых требования Лабинского межрайонного прокурора, а именно в части модернизации системы видеонаблюдения, просила суд в соответствии с п. 11 постановления Правительства РФ <...> от <...> установить срок исполнения решения суда в течение двух финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом.

В судебном заседании представитель ответчика – МДОБУ детский сад <...><...>ФИО5 не возражала против удовлетворения исковых требований Лабинского межрайонного прокурора.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - отдел вневедомственной охраны по <...> ФГКУ "УВО ВНГ России по <...>" ФИО6 поддержал уточненные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Статьей 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом в соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании ч.3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования. Проверкой установлено, что по адресу: <...> расположено муниципальное дошкольное бюджетное образовательное учреждение - детский сад <...>.

- у въездных ворот объекта (школы) отсутствует средства снижения скорости (противотаранное средство);

- объект не оборудован автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- пропускной пункт (пост вахтёра, охраны) не обеспечен ручным металлоискателем;

- объект не оснащен резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов;

- объект не оборудован средствами охранной сигнализацией.

Однако, как установлено в судебном заседании, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <...><...>, в октябре 2019 года объектам МДОБУ детский сад <...><...> установлена третья категория опасности.

В связи с чем, перечень мероприятий по антитеррористической защищенности территории МДОБУ детский сад <...><...> изменен на:

- оборудование объекта (территории) системой охранной сигнализации;

- оборудование объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией, оборудованной источником бесперебойного электропитания;

- модернизация системы видеонаблюдения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения уязвимых и критических мест, элементов объекта (территории), с архивированием данных в течение одного месяца.

В соответствии с положениями п.11 ст. 15 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, - относится в компетенции органов местного самоуправления района.

Устав МДОБУ детский сад <...><...>, предусматривает, что учредителем учреждения является администрация МО <...>. Имущество за учреждением учредителем закреплено на праве оперативного управления.

Согласно п.8 ч,1 ст. 41 Федерального закона от <...> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с уставом МДОБУ детский сад <...><...>, учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования и его соответствие требованиям охраны и жизни и здоровья.

Таким образом, сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня антитеррористической защищенности объекта.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Поэтому суд удовлетворяет исковое заявление Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <...>, управлению образования муниципального образования <...>, МДОБУ детский сад №<...> об исполнении требований законодательства о противодействии терроризму.

Представители ответчиков- администрации муниципального образования <...> и управления образования администрации муниципального образования <...> просят суд на основании п. 11 постановления Правительства РФ <...> от <...> установить срок исполнения решения суда в течение двух финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно пп. «е» п. 11 Постановления Правительства РФ от <...><...> комиссия в ходе своей работы: определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Учитывая перечень мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования <...> в срок до <...> устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования МО <...> для выполнения следующих мероприятий в МДОБУ детский сад <...><...>, а именно:

- по оборудованию объекта (территории) системой охранной сигнализации;

А также обязать МДОБУ детский сад <...><...> в срок до <...> устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий:

- оборудовать объект (территорию) системой охранной сигнализации;

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <...>, управлению образования муниципального образования <...>, муниципальному дошкольному бюджетному образовательному учреждению детскому саду <...><...> об обязании устранить нарушения- удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <...> в срок до <...> устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования МО <...> для выполнения следующих мероприятий в МДОБУ детский сад <...><...>, а именно:

- по оборудованию объекта (территории) системой охранной сигнализации;

Обязать МДОБУ детский сад <...><...> в срок до <...> устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий:

- оборудовать объект (территорию) системой охранной сигнализации;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <...>вой суд через Лабинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме

Мотивированная часть решения суда изготовлена <...>.

Судья Лабинского

городского суда А.П. Модин

Дело <...> УИД 23RS0<...>-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...><...>

Лабинский городской суд <...> в составе:

судьи Модина А.П.,

при секретаре ФИО1

Лабинский городской суд <...> в составе:

судьи Модина А.П.,

при секретаре ФИО1

с участием: представителя истца – помощника Лабинского межрайонного прокурора ФИО4,

представителя ответчика – МДОБУ ДС <...><...>ФИО5, действующей на основании устава,

решил:

- по оборудованию объекта (территории) системой охранной сигнализации;

- оборудовать объект (территорию) системой охранной сигнализации;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <...>вой суд через Лабинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Лица, участвующие в деле вправе ознакомиться с мотивированным решением суда <...>.

Судья Лабинского

городского суда А.П. Модин