Гражданский кодекс часть 1

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Широкова А.А., при секретаре Кононовой Е.М., с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующего по доверенности № от 15 апреля 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Псковской области и Администрации Гдовского района Псковской области о признании права собственности на жилой дом и постановки на кадастровый учёт,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратилась в Гдовский районный суд с иском к Управлению Росреестра по Псковской области и Администрации Гдовского района Псковской области о признании права собственности на жилой дом и постановки его на кадастровый учёт.

В обоснование заявленных требований представитель истца указал, что ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в 2018 году построила на указанном участке жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м. С целью регистрации права собственности и постановки на кадастровый учёт жилого дома ФИО1 был заключён договор на проведение кадастровых работ с СРО «Балтийское объединение кадастровых инженеров». Согласно заключению кадастрового инженера ФИО10., жилой дом расположен на земельном участке с разрешённым использованием «для ведения дачного хозяйства», в связи с чем разрешительной и проектной документации в данный момент не требуется.

В соответствии с требованиями действующего законодательства ФИО1 25.02.2019 года был предоставлен на регистрацию технический план на указанный жилой дом. Управлением Росреестра по Псковской области выдано уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав от 18 марта 2019 года №, в котором указано об отсутствии правовых оснований на регистрацию права собственности и постановки на кадастровый учёт жилого дома в силу вступления в действия 01.01.2019 года Федерального закона от 29.07.2017 гола № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с тем, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № не относится к садоводческим, огородническим некоммерческим организациям, создаваемым на территории Российской Федерации. При этом в сведениях Росреестра содержится информация исключительно о том, что он был образован путём раздела земельного участка с кадастровым номером №. Согласно документам Росреестра, содержащейся в реестровом деле земельный участок с кадастровым номером № образован был путём выдела земельного пая в натуре из земель колхоза «Красный Пограничник». Документов, подтверждающих об изъятии земель сельскохозяйственного назначения из земель указанного колхоза и передачи в ведении волости (района) в сведениях Росреестра отсутствуют.

В Постановлении Главы Гдовского района Псковской области № от 02.09.2010 года указано, что предыдущим собственником земельного участка с кадастровым номером № (из которого в последующем был образован земельный участок с кадастровым номером №) была инициирована процедура изменения вида разрешённого использования, по которой было дано согласие Главы Гдовского района Псковской области. Истец не должен быть ущемлён в своих правах в связи с тем, что органы муниципальной и государственной власти надлежащим образом не передали документы территориального планирования между собой.

Регистрация права собственности на истца была осуществлена Росреестром 23.05.2018 года и в период 2018 года было начато строительство жилого дома, для чего был привлечён рабочий ФИО6, которым были заказаны, оплачены и получены строительные материалы, заключён договор № от 23.07.2018 года с Центром кровельных и фасадных систем. Общая сумма потраченных денежных средств на строительство дома составила <данные изъяты> рублей.

Поскольку строительство жилого дома было инициировано истцом в течение 2018 года, то действие Федерального закона № 217-ФЗ не распространяется на регистрацию объектов недвижимости в силу положений Письма Министерства экономического развития РФ от 07.11.2018 г. № 32363-ВА/Д23.

Кроме того, технический план истцом был подан на регистрацию до 01.03.2019 года в соответствии с ч.7 ст.16 федерального закона № 340-ФЗ.

Правообладатели земельных участков, предоставленных для ведения садоводства, дачного хозяйства, вправе по своему усмотрению в отношении возведённых ими (законченных строительством) жилых домов, жилых строений, расположенных на таких земельных участках, в целях государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права (осуществляемых одновременно) применить либо уведомительный порядок, введённый Федеральным законом № 340-ФЗ, либо ранее действовавший порядок, согласно которому указанные объекты относились к объектам, для строительства, реконструкции, которых не требовалось получение разрешения на строительство, и, соответственно, на ввод в эксплуатацию (пункт 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса в редакции, действовавшей до 4 августа 2018 года).

Представитель истца просит признать право собственности за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> восточнее; обязать Управление Росреестра по Псковской области поставить указанный жилой дом на кадастровый учёт и внести изменения в сведения ЕГРН.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2 исковые требования истца поддержал в полном объёме и просил их удовлетворить.

Истец ФИО1 надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыла, доверила представлять свои интересы своему представителю.

Ответчик представитель Управления Росреестра по Псковской области надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, предоставил в суд письменные возражения по иску, в которых указал, что Управление Росреестра не может быть надлежащим ответчиком по данному делу, считает требования истца незаконными и необоснованными и просит отказать в их удовлетворении. Истец просит признать право собственности на самовольную постройку, что является незаконным, так как она возведена на землях «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. Положение п.7 ст.54 Закона №217-ФЗ не распространяется на земельные участки с видом разрешённого использования «садоводство». Согласно п.2 ст.23 Закона №217-ФЗ – строительство объектов капитального строительства на садовых участках допускается только в случае, если таковые включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Земельный участок с № образован путём выдела в натуре земельного пая, принадлежащего на праве собственности ФИО7 из земель ТОО «Красный Пограничник». Документов, подтверждающих изъятие земель сельскохозяйственного назначения из земель колхоза «Красный Пограничник и передачи их в ведение волости (района) в органе регистрации прав не имеется и не представлено заявителем.

Ответчик представитель Администрации Гдовского района Псковской области надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, ни каких возражений суду по иску не предоставил.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения представителя истца ФИО1 - ФИО2, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса (далее ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нём данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснили Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в своём постановлении от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (п. 26), рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создаёт ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, с разрешённым использованием «для ведения дачного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес> восточнее. На указанном земельном участке в 2018 году истцом был возведён жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м. Общая сумма потраченных денежных средств на строительство дома составила <данные изъяты> рублей. Кадастровым инженером был подготовлен технический план, который 25.02.2019 года подан на регистрацию в Управление Росреестра по Псковской области. Уведомлением Управления Росреестра от 18 марта 2019 года регистрация приостановлена в связи с отсутствием правовых оснований на регистрацию права собственности и постановки на кадастровый учёт жилого дома в силу вступления в действия 01.01.2019 года Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с тем, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № не относится к садоводческим, огородническим некоммерческим организациям, создаваемым на территории Российской Федерации. Однако в сведениях Росреестра содержится информация исключительно о том, что указанный земельный участок был образован путём раздела земельного участка с кадастровым номером №. По документам Росреестра, содержащихся в реестровом деле земельный участок с кадастровым номером № образован был путём выдела земельного пая в натуре из земель колхоза «Красный Пограничник». Документов, подтверждающих об изъятии земель сельскохозяйственного назначения из земель указанного колхоза и передачи в ведении волости (района) в сведениях Росреестра отсутствуют. Постановлением Главы Гдовского района Псковской области № от 02.09.2010 года вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № категории «земли сельскохозяйственного назначения» был изменён на вид разрешённого использования «для ведения дачного хозяйства».

Установленные в суде обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами:

Кадастровым паспортом земельного участка № от 22 декабря 2014 года, согласно которому земельный участок с № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> восточнее, категории: земли сельскохозяйственного назначения имеет разрешённое использование: для ведения дачного хозяйства (л.д.53-54).

Постановлением Главы Гдовского района № от 02.09.2010 года, изменён вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № категории «земли сельскохозяйственного назначения» на вид разрешённого использования «для ведения дачного хозяйства» (л.д.58-59; 91-92).

Техническим планом от 14.02.2019 года, подготовленным кадастровым инженером ФИО11 для постановки на кадастровый учёт жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, восточнее, дом б/н на земельном участке с кадастровым номером №, согласно которому здание расположенное на земельном участке, с разрешённым использованием «для ведения дачного хозяйства» разрешительной и проектной документации в данном случае не требуется (л.д.61-78).

Из уведомления о приостановлении государственной регистрации от 18 марта 2019 года № № следует, что 18 марта 2019 года приостанавливается регистрация права собственности в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес> восточнее в связи с тем, что с заявлением о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; земельный участок, на котором создан (создается) объект недвижимости, предоставлен, передан собственником не для целей строительства (размещения) такого объекта (л.д.55-57).

Выпиской из правил землепользования и застройки сельского поселения «Полновская волость» от 08.05.2019 года, утверждённые решением Собрания депутатов сельского поселения «Полновская волость от 24.01.2014 года, с внесением изменений от 22.08.2017 № и Приказом Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике «О внесении изменений в правила землепользование и застройки сельского поседения «Полновская волость» Гдовского района Псковской области, согласно которой земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне земель сельскохозяйственного назначения, категория земель – земли населённых пунктов ни каких запретов или ограничений для возведения объектов капитального строительства на земельных участках с видом разрешённого использования «садоводство» не установлено (л.д.93-94).

Оснований не доверять предоставленным документам у суда не имеется.

Согласно пункта 2 Письма Министерства экономического развития РФ от 07.11.2018г. № 32363-ВА/Д23 «О применении положений Федерального Закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ и Федерального Закона от 3 августа 2018 г. № 340-ФЗ в части кадастрового учёта и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома» в отношении жилых домов, жилых строений, строительство, реконструкция которых осуществляются соответственно на дачных и садовых земельных участках, до 1 января 2019 года применяются положения части 3 статьи 48, пункта 1 части 2 статьи 49, пункта 1 части 17 статьи 51, статьи 51.1, пункта 5 части 2.2 статьи 52, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса, а также пункта 1.1 части 1 статьи 15, части 1.2 статьи 19, части 11.1 статьи 24, пунктов 58 и 59 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ (в редакции Федерального закона N 340-ФЗ), установленные в отношении жилых домов, садовых домов, строительство, реконструкция которых осуществляются на садовых земельных участках (часть 1 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек.

Правообладатель дачного или садового земельного участка, на которых до дня вступления в силу Федерального закона N 340-ФЗ начаты строительство или реконструкция жилого дома (на дачном земельном участке) или жилого строения (на садовом или дачном земельном участке), также вправе до 1 марта 2019 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона N 340-ФЗ) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения (часть 5 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ).

В случае, предусмотренном частью 5 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ, государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав на созданные на дачном или садовом земельном участке жилой дом, жилое строение осуществляются по правилам государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на объекты ИЖС, садовые дома, предусмотренным Федеральным законом N 218-ФЗ (в редакции Федерального закона N 340-ФЗ, часть 6 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ).

С учётом приведённых правовых норм и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что истец является собственником земельного участка с разрешённым использованием «для ведения дачного хозяйства», сведений о том, что возведённая истцом конструкция не соответствует требованиям градостроительных и строительных норм и правил, о нарушении в результате возведения спорной постройки прав и законных интересов других лиц, создании угрозы их жизни и здоровью материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о том, что возможно признать за истцом право собственности на жилой дом.

Доводы, изложенные представителем Управления Росреестра в письменном отзыве 06.06.2019 года об отказе истцу в удовлетворении заявленных им исковых требованиях, со ссылкой на федеральное законодательство суд не может признать обоснованными, по вышеизложенным основаниям. Суд считает, что неудовлетворительное взаимодействие между государственными структурами по передачи необходимой информации не должно нарушать законные права граждан.

Согласно п.5 ч.2 ст.14 ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 о признании права собственности на жилой дом и постановки на кадастровый учёт - удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес> право собственности на жилой дом, общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>

Обязать Управлению Росреестра по Псковской области поставить на кадастровый учёт жилой дом, общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>. и внести соответствующие изменения в сведения ЕГРН.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Гдовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 01 июля 2019 года.

Судья: А.А. Широков