Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к органу опеки и попечительства Местной администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным заключение № от 23.11.2015г. о возможности гражданина быть попечителем несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, с обязанием устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов, передав ребенка на попечение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в орган опеки и попечительства Местной администрации муниципального образования <адрес> 12.11.2015г., представив заявление гражданина, выразившего желание стать попечителем несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, приходящегося ей внуком.

При изучении документов, орган опеки и попечительства Местной администрации муниципального образования <адрес> выдал 23.11.2015г. заключение № о невозможности ее быть попечителем.

Истец считает данное заключение незаконным.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что в период нахождения ФИО2 под ее попечением претензий к ней со стороны органов опеки не было, ее освобождение от обязанностей попечителя в марте 2015г. являлось временной мерой, не связанной с какими-либо противоправными действиями в отношении ребенка. Определение ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии близких родственников, имеющих объективную возможность и показания быть попечителями с учетом мнения самого ребенка, сложившихся взаимоотношений с ребенком, обеспечения ему со стороны истца бытовых и материальных условий, не может рассматриваться в качестве меры, отвечающей интересам ребенка, направленной на формирование у подростка позитивного отношения к семейным ценностям и признаков социальной адаптации.

ФИО3 обратилась в суд с иском к органу опеки и попечительства Местной администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным заключение № от 23.11.2015г. о возможности гражданина быть попечителем несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, с обязанием устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов, передав ребенка на попечение.

Истец ФИО3 в судебное заседание явилась, настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель истца ФИО3, действующий по доверенности, в судебное заседание явился, просил исковые требования удовлетворить.

Представители ответчика органа опеки и попечительства Местной администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание явились, против удовлетворения требований возражали.

Третье лицо Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение центра для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр содействия семейному воспитанию №» в судебное заседание явилось, исковые требования поддержало.

Третье лицо орган опеки и попечительства Местной администрации Муниципального образования муниципальный округ Ржевка в судебное заседание явилось, исковые требования поддержало.

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, третьих лиц, заслушав свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2, проанализировав в совокупности все собранные по делу доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям:

Материалами дела доказано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей.

Его родители: мать-ФИО9 умерла 26.07.2014г.; отец-ФИО6 С.М. арестован 04.07.2014г. Зеленогорским районным судом <адрес>; 01.10.2015г. осужден по ст.30 ч.3, ст.228.1 ч.1 УК РФ к 5 годам 6 месяцам лишения свободы, без ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, приговор вступил в законную силу 23.03.2016г.

Согласно ст.33 ч.1 ГК РФ попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности.

Порядок установления опеки и попечительства определяется ФЗ от 24.04.2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

В силу п.10 ч.1 ст.8 Закона к полномочиям органов опеки и попечительства относится подбор, учет подготовка в порядке, определяемом Правительством РФ, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

ФИО2 был передан в приемную семью бабушки по матери ФИО3 на основании договора № от 03.10.2014г.

12.01.2015г. ФИО2 по заявлению попечителя был снят с учета в органе опеки и попечительства МА МОМО <адрес>, 15.01.2015г. поставлен на учет в органе опеки и попечительства МА МО <адрес>.

Согласно личного заявления ФИО3 об освобождении от обязанностей попечителя в связи с болезнью договор о приемной семье постановлением МА <адрес>№ от 24.03.2015г. был расторгнут и несовершеннолетний был помещен по медицинским показаниям в СПб ГКУЗ «ЦВЛ «Детская психиатрия им. ФИО10».

В настоящее время ФИО2 находится на воспитании и полном государственном обеспечении в Санкт-Петербургском государственном бюджетном учреждении центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр содействия семейному воспитанию №» (ранее СПб ГБСУСО «Центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № <адрес>»). ФИО2 поступил в данное учреждение 11.06.2015г. из СПб ГКУЗ «ЦВЛ «Детская психиатрия им. ФИО10» на основании уведомления № от 29.05.2015г. Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах.

В соответствии с этими Правилами, истец 22.10.2015г. представила в орган опеки и попечительства заявление гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах и документы, приложенные к заявлению.

В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановка его на учет орган опеки и попечительства в силу п.8 Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных ГК РФ и СК РФ обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения сложившиеся между членами семьи заявителя.

Таким образом, орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов РФ. И при их отсутствии проанализировать предоставленные им гражданином и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном.

При изучении документов, представленных истцом, было установлено, что она состоит на учете в психо-неврологическом кабинете <адрес> поликлиники № (справка от 14.09.2015г.).

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2013г. № «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью» утвержден перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью.

В п.4 этого перечня указано, что гражданин не может быть усыновителем, опекуном или попечителем, если у него имеются психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения.

В соответствии с вышеизложенным, орган опеки и попечительства выдал ФИО3 заключение от 02.11.2015г. № о невозможности быть попечителем ФИО2, оставшегося без попечения родителей.

12.11.2015г. ФИО3 обратилась в орган опеки и попечительства с заявлением повторно рассмотреть вопрос о выдаче заключения и представила справку из психо-неврологического кабинета от 05.11.2015г., согласно которой последняя на учете у психиатра не состоит.

В ходе изучения представленных документов, 16.11.2015г. специалист по опеке и попечительству вышел в адрес ФИО3, в связи с ее обращением, с целью проведения обследования условий ее жизни, определения отсутствия установленных ГК РФ, СК РФ и п.8 Правил обстоятельств, препятствующих назначению ее опекуном.

В ходе проверки установлено, что по адресу проживает воспитанник СПб ГБСУСО «Центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № <адрес>». При опросе ФИО3 пояснила, что 12.10.2015г. ФИО2 самовольно покинул учреждение и прибыл к ней, 26.10.2015г. в соответствии с приказом директора учреждения №-д был временно до 26.11.2015г. передан в семью истца. С этого дня ФИО2 нигде не учится, учреждение дополнительного образования не посещает.

В соответствии с п.31 Постановления Правительства РФ от 19.05.2009г. № «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, в семью которого временно передан ребенок (дети), обязан: нести ответственность за жизнь и здоровье ребенка (детей) в период его временного пребывания в семье; по окончании установленного срока временной передачи в семью незамедлительно возвратить ребенка (детей) в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта (постановления Местной администрации), предусмотренного законодательством соответствующего субъекта РФ, а о возможности или невозможности гражданина быть опекуном-в форме заключения.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, орган опеки и попечительства МА МО <адрес> 23.11.2015г. выдал заключение № о невозможности истца быть попечителем.

Акт органа опеки и попечительства (постановление Местной администрации) о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна или попечителя в соответствии со ст.11 ФЗ «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008г. № 48-ФЗ может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.

В соответствии со ст.12 Правил при предоставлении гражданином, выразившим желание стать опекуном, новых сведений о себе орган опеки и попечительства вносит соответствующие изменения в заключение о возможности гражданина быть опекуном и журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами. Новые сведения, которые явились бы основанием для внесения изменений в заключение от 23.11.2015г. № о возможности гражданина быть опекуном истец в органы опеки и попечительства не представила.

Вместе с тем, оспариваемое заключение не отвечает требованиям приказа Министерства образования и науки РФ от 17.02.2015г. № «Об утверждении порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей», поскольку не содержит сведений о причинах отказа ФИО3 о невозможности быть попечителем несовершеннолетнего ФИО2

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности принятого органом опеки и попечительства МА МО <адрес> заключения № от 23.11.2015г. о невозможности ФИО3 быть попечителем несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения; орган опеки и попечительства МА МО <адрес> обязан рассмотреть заявление ФИО3 от 12.11.2015г. с соблюдением требований, установленных законом, и дать заключение о возможности или невозможности истца быть попечителем несовершеннолетнего ФИО2

Истец просит суд обязать орган опеки и попечительства Местной администрации МО <адрес> передать ФИО2 на попечение.

Согласно ст.35 ГК РФ опекун и попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве.

Несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, является воспитанником Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр содействия семейному воспитанию №» (ранее СПб ГБСУСО «Центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № <адрес>», надзор за данным учреждением осуществляет орган опеки и попечительства МА МО МО Ржевка, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.Таким образом, по вопросу установления попечительства над несовершеннолетним ФИО2 истец должна обратиться в указанный выше орган опеки и попечительства.

В силу положений ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Руководствуясь ст.ст. 12,56,57,194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным заключение № от 23.11.2015г. органа опеки и попечительства Местной администрации муниципального образования <адрес> о невозможности ФИО3 быть попечителем несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, обязав орган опеки и попечительства Местной администрации муниципального образования <адрес> рассмотреть заявление ФИО3 от 12.11.2015г. с соблюдением требований, установленных законом, и дать заключение о возможности или невозможности ФИО3 быть попечителем несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения.

В удовлетворении требований ФИО3 к органу опеки и попечительства Местной администрации муниципального образования <адрес> об обязании устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов, передав ребенка на попечение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

В порядке ст. 199 ГПК РФ решение изготовлено 15.07.2016г.

Судья: