Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области по доверенности Кузиной Н.В.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Суворовского районного суда гражданское дело № 2-102–2012 г. по иску Губановой Е.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области о признании решения об отказе Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области в назначении досрочной пенсии по старости частично противоречащим законодательству, о включении в специальный стаж периодов работы, о признании права на досрочную пенсию по старости, как педагогическому работнику

установил:

Губанова Е.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области о признании решения об отказе Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области в назначении досрочной пенсии по старости частично противоречащим законодательству, о включении в специальный стаж периодов работы, о признании права на досрочную пенсию по старости, как педагогическому работнику.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что с 15 августа 1986 года и по настоящее время работает педагогическим работником в различных образовательных учреждениях.

В соответствии с п.п. 19.п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, поэтому как указывает истец, она 23 ноября 2011 года обратилась в УПФ РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости, как педагогическому работнику.

Решением комиссии УПФ РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области от 29.11.2011 года № 176/1 ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 23 ноября 2011 года, из-за отсутствия требуемого 25 лет специального стажа для назначения данного вида пенсии. При этом комиссия Управления Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области исключила из её специального стажа периоды:

с 21.11.1994г. по 27.11.1994г.- нахождение на курсах повышения квалификации;

с 22.05.2000г. по 27.05.2000года –нахождение в учебном отпуске;

с 25.08.2006г. по 31.10.2006г. - работа в должности исполняющего обязанности директора ГОУ Тульской области « Суворовская специальная ( коррекционная) школа-интернат VIII вида» и 0,5 ставки социального педагога;

С данным решением Пенсионного органа Губанова Е.А. не согласна, поскольку в соответствии с пенсионным законодательством полагает, что спорные периоды должны быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, по старости.

В обоснование заявленных требований Губанова Е.А. по первому периоду, исключенному из её специального стажа : с 21.11.1994г. по 27.11.1994г.- нахождение на курсах повышения квалификации, указывает, что Федеральным законом от 17 декабря 2001г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. № 516.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Как указывает истец, на основании вышеизложенного период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

По второму периоду, исключенному из специального стажа : с 22.05.2000г. по 27.05.2000года –нахождение в учебном отпуске, истец Губанова Е.А., указывает, что в Рекомендации Международной организации труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п.21).

Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР (глава IV «Рабочее время» и глава XIII «Льготы для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением») работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Учебные отпуска предоставлялись работникам с сохранением заработной платы. В соответствии с действовавшим на тот период законодательством из них производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.

В соответствии с п.4 ныне действующих Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В силу статьи 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умалчивающие права и свободы человека и гражданина. В этой связи не допускается необоснованное ограничение объема прав, сокращение гарантий, механизмов правовой защиты.

Исходя из смысла обзора Законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за четвертый квартал 2006г. Определение №15-Г06-17 производство по делам, возникающим из пенсионных правоотношений п.6. -лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

По третьему и четвертому периоду работы, которые исключены из специального стажа работы истца : с 25.08.2006г. по 31.10.2006г. - работа в должности исполняющего обязанности директора ГОУ Тульской области « Суворовская специальная ( коррекционная) школа-интернат VIII вида» и 0,5 ставки социального педагога; и период с 01.11.2006г. по 23.11.2011г.- работа в должности директора ГОУ Тульской области « Суворовская специальная ( коррекционная) школа-интернат VIII вида» и 0,5 ставки социального педагога, Губанова Е.А. указывает, что Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

В соответствии с п.11. вышеуказанных Правил «Работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

Наименование должности и учреждения соответствуют Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которой может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости, периода его работы, вопрос о возможности зачета данного периода должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.д.).

Как следует из обзора судебной практики ВС РФ от 07.06.2006г., рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а так же выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому, если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и дату возникновения этого права.

Истец Губанова Е.А. просит признать решение УПФ РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области от 29.11.2011г. №176/1 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику, частично противоречащим законодательству, включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, как педагогическому работнику, следующие периоды :

с 21.11.1994г. по 27.11.1994г.- нахождение на курсах повышения квалификации;

с 22.05.2000г. по 27.05.2000года –нахождение в учебном отпуске;

с 01.11.2006г. по 23.11.2011г.- работа в должности директора ГОУ Тульской области « Суворовская специальная ( коррекционная) школа-интернат VIII вида» и 0,5 ставки социального педагога и обязать УПФ РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости, как педагогическому работнику, с даты обращения, то есть с 23 ноября 2011г.

В судебном заседании истец Губанова Е.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просила их удовлетворить полностью.

Представитель ответчика- Управления Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области по доверенности Кузина Н.В. в судебном заседании исковые требования Губановой Е.А., не признала в полном объеме, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, в связи с отсутствием правовых оснований для назначения досрочной трудовой пенсии.

В обосновании своих возражений по иску представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области по доверенности Кузина Н.В. пояснила, что 23.11.2011г. Губанова Е.А. обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику.

В результате проведенной правовой оценки документов о стаже Губановой Е.А., комиссией Управления ПФР решением от 29.11.2011 г. № 176/1 в назначении досрочной трудовой пенсии заявительнице было отказано, в связи с отсутствием требуемого специального 25 летнего педагогического стажа.

Специальный стаж истицы составил 19 лет 11месяцев 4 дня.

Управлением ПФР в Суворовском районе при подсчете педагогического стажа Губановой Е.А. не были включены следующие периоды, которые явились предметом её исковых требований:

1) с 22.05.2000 г. по 27.05.2000 г. - учебные отпуска,

2) с 21.11.1994 г. по 27.11.1994 г.- курсы повышения квалификации,

3)с 25.08.2006 г. по 31.10.2006 г.- должность «исполняющего обязанности директора» ГОУ Тульской области «Суворовской специальной (коррекционной) школы-интернат 8-го вида» и 0,5 ставки социального педагога,

4)с 01.11.2006 г по 23.11.2011 г. -должность «директора» ГОУ Тульской области «Суворовской специальной (коррекционной) школы-интернат 8-го вида» и 0,5 ставки социального педагога.

Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы являются правоприменительными органами, в связи с чем, при рассмотрении вопросов назначения пенсии обязаны руководствоваться, в точном соответствии, пенсионным законодательством.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Закона №173-ФЗ ( в редакции Федерального закона №319-ФЗ от 30.12.2008 г.) сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В структуре статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» законодатель предусмотрел пункт 2, в соответствии с которым Списки должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы (деятельности) назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

К таким актам, в частности, относится Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Периоды : с 22.05.2000 г. по 27.05.2000 г. - учебные отпуска, и с 21.11.1994 г. по 27.11.1994 г.- курсы повышения квалификации., не включены в специальный стаж Губановой Е.А. в соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (с изменениями от 02.05.2006г., 18.06.2007 г., 26.05.2009 г.) в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды, когда работа по специальности не осуществлялась.

К ним относятся периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Однако, периоды нахождения в учебных отпусках и периоды нахождения на курсах повышения квалификации в данном пункте не указаны.

Включение в специальный стаж наряду с трудовой деятельностью периодов, не связанных с осуществлением работы, сопряженной с воздействием неблагоприятных факторов, - при том что такие периоды, в том числе периоды учебных отпусков и курсы повышения квалификации - учитываются в страховом стаже, относится к полномочиям законодателя и Правительства Российской Федерации.

Изменение порядка подсчета специального стажа и включение в него периодов нахождения в учебных отпусках, к чему фактически сводятся требования Губановой Е.А., является прерогативой законодателя и к полномочиям пенсионного органа и суда, не относятся.

Как указывает представитель ответчика в судебном заседании на основании вышеизложенного, указанные периоды не подлежат включению в педагогический стаж Губановой Е.А..

Также представитель ответчика считает, что не подлежат включению в специальный стаж Губановой Е.А. периоды : период работы с 25.08.2006 г. по 31.10.2006 г.- должность «исполняющего обязанности директора» ГОУ Тульской области «Суворовской специальной ( коррекционной) школы-интернат 8 вида» и 0,5 ставки социального педагога и период работы с 01.11.2006г. по 23.11.2011 г. – в должности «директора» ГОУ Тульской области «Суворовской специальный (коррекционной) школы-интернат 8-го вида» и 0,5 ставки социального педагога.

В обоснование возражений представитель ответчика по доверенности Кузина Н.В. указывает, что в соответствии со справкой от 23.11.2011 г. № 400, выданной ГОУ ТО «Суворовская специальная (коррекционная) школа-интернат 8-го вида» Губанова Е.А.:

с 25.08.2006 г. по 31.10.2006 г. приказом от 24.08.2006 г. №108/1 была назначена на должность «исполняющего обязанности директора» на 1,0 ставка и с 25.08.2006 г. также работала в должности «социального педагога» на 0,5 ставки (18 часов в неделю);

с 01.11.2006 г. приказом Департамента образования Тульской области от 21.12.2006 г. №441 назначена на должность директора на 1,0 ставку.

Работа за период начиная с 01 сентября 2000 г. в должности «директора» в учреждениях для детей, предусмотренных в п.1.3 раздела «Наименование должностей» Списка № 781 :

школа-интернат, в т.ч. специальная (коррекционная) для детей с отклонениями в развитии; детский дом, в т.ч. санаторный, специальный (коррекционный) для детей с отклонениями в развитии; детский дом-школа; детский дом семейного типа, засчитывается в специальный стаж при условии ведения преподавательской работы не менее 6 часов в неделю ( п.п. «а» п.8 Правил № 781 от 29.10.2002 г.).

При этом, преподавательская работа является одним из видов педагогической деятельности, включающей в себя кроме названной воспитательную и другую работу, предусмотренную должностными обязанностями. Должностными обязанностями социального педагога не предусмотрено ведение преподавательской (учебной) работы.

Кроме того, с 01 сентября 2000 г. работа в должностях в учреждениях, указанных в Списке №781, засчитывается в стаж работы, при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностного оклада) (п.4 Правил № 781 от 29.10.2002г.).Действительно, должность «социальный педагог» и наименование учреждения «школа-интернат» присутствует в Списке должностей и учреждений.... №781 (пункт 1 раздела «Наименование должностей» и пункт 1.3. раздела «Наименование учреждений» соответственно). Однако, педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда устанавливается соответствующая продолжительность рабочего времени- норма рабочего времени. Так, в соответствии с п.1 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2003 г. №191 для социального педагога продолжительность рабочего времени установлена 36 часов в неделю.

Следовательно, выполнение директором специальной (коррекционной) школы - интерната, функциональных обязанностей социального педагога 18 часов в неделю (0,5 ставки), а не 1,0 ставки (полная ставка) не дает права на включение таких периодов трудовой деятельности в специальный стаж.

На основании ст.35 ГПК РФ, а также в связи с отсутствием у истицы необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии 25 лет педагогического стажа, Управление ПФР в Суворовском районе просит суд в удовлетворении исковых требований Губановой Е.А. отказать полностью за необоснованностью.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001года № 173-ФЗ, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Закона №173-ФЗ ( в редакции Федерального закона №319-ФЗ от 30.12.2008г.) сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

К таким актам относится Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Как следует из представленных суду материалов дела и установлено судом, решением комиссии УПФ РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области от 29.11.2011 года № 176/1 Губановой Е.А. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 23 ноября 2011 года, из-за отсутствия требуемого 25- летнего специального стажа для назначения данного вида пенсии.

При этом комиссия Управления Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области исключила из её специального стажа периоды работы :

с 21.11.1994г. по 27.11.1994г.-нахождение на курсах повышения квалификации,

с 22.05.2000г. по 27.05.2000года –нахождение в учебном отпуске;

Исключая из специального стажа Губановой Е.А. вышеуказанные периоды её работы, ответчик мотивировал это тем, что пенсионным законодательством, не предусмотрено включение в специальный стаж таких периодов.

Суд с данными доводами ответчика не соглашается по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 Гражданского кодекса РФ, при решении вопросов следует руководствоваться теми законами и подзаконными актами, которые действовали в период трудовых отношений.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды до 1 января 2002года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По первому периоду, исключенному из её специального стажа : с 21.11.1994г. по 27.11.1994г.- нахождение на курсах повышения квалификации, суд не соглашается с доводами ответчика по следующим основаниям.

Согласно постановлению Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 610 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования» целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач, повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников.

Повышение квалификации является трудовой обязанностью Губановой Е.А. Статья 187 Трудового Кодекса РФ, а так же статья 112, ранее действующего Кодекса законов о труде РФ, регламентируют, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется рабочее место (должность) и средняя заработная плата, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которых работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом законодательство, не предусматривает каких – либо различий в тарифах страховых взносов для лиц, повышающих свою квалификацию и для лиц, которые в тот же период занимались непосредственно трудовой деятельностью.

Указанный период деятельности работника - период нахождения на повышении квалификации- является страховым, и поэтому должен включаться в страховой стаж для назначения трудовой пенсии как соответствующий требованиям пенсионного законодательства 9 ст. 10 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, регулирующие, в том числе, и досрочное назначении пенсии педагогическим работникам, не содержат запрета на включение в специальный стаж периодов повышения квалификации.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 05 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Данное положение устанавливает запрет на издание законов, ущемляющих или отменяющих права граждан.

Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и, изменивших условия приобретения прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правом, и придание тем самым, обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, противоречит ч. 1 ст. 1, ч. 1, 2 ст.19, ч. 1 ст. 39 и ч. 2,3 ст. 59 Конституции РФ.

Факт нахождения на курсах повышения квалификации подтверждается приказом по Суворовской вспомогательной школе- интернату №163 от 18.11.1994г. о направлении Губановой Е.А. в институт переподготовки и повышения квалификации в г. Москву на 7 дней с 21 ноября 1994г. по 27 ноября 1994г. ( л.д. 60том1) и удостоверением № 2858 о том, что Губанова Е.А. прослушала полный курс дефектологии Учителя трудового обучения ( л.д. 29 том 1).

Учитывая вышеизложенное, перечисленные основания, решение управления ПФР об исключении из специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода нахождения на повышении квалификации, суд считает неправомерным, поэтому период нахождения Губановой Е.А. на курсах повышения квалификации с 21 ноября 1994г. по 27 ноября 1994г., подлежат включению в её специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.

По второму периоду, исключенному из её специального стажа : с 22.05.2000г. по 27.05.2000г.- нахождение в учебном отпуске, суд не соглашается с доводами ответчика по следующим основаниям.

Губанова Е.А. была принята в Суворовскую вспомогательную школу интернат на должность учителя с/х труда с 01 сентября 1989года, на основании приказа по школе № 219а от 16 сентября 1989г. Приказом по школе № 179 от 30 августа 1991года переведена учителем швейного дела. В данной должности продолжала работать и на период учебного отпуска с 22 мая 2000года по 27 мая 2000года, что подтверждается записями № 3,4, 5, 6, 7 в трудовой книжке Губановой Е.А., копия которой приобщена к материалам дела, (л.д. 25-28 том 1), подлинник обозрен в судебном заседании.

Управлением ПФР в Суворовском районе Тульской области при подсчете педагогического стажа Губановой Е.А. не были включен период нахождения её в учебным отпуске.

Факт нахождения Губановой Е.А. в учебном отпуске подтверждается копией приказа № 47/4 от 22 мая 2000года, согласно которому Губановой Елене Алексеевне учителю, предоставлен отпуск с сохранением средней заработной платы для выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов с 22 мая 2000года по 27 мая 2000г., копия приказа № 47/4 от 22.05.2000 года приобщена к делу. ( л.д. 59 том 1).

Не включен вышеуказанный период в специальный стаж Губановой Е.А., в связи Разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. №5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст.12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (утв. Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 29) с изм. от 01.10.1999 г..Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных и дополнительных оплачиваемых отпусков. Учебные отпуска, отпуска без сохранения заработной платы, курсы повышения квалификации в данном пункте не поименованы.

Суд с данными доводами ответчика не соглашается по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ участники соответствующих правоотношений должны быть уверенными в неизменности своего официального статуса, приобретенных прав, действительности их государственной защиты.

В силу п.2 статьи 27 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений ( организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы ( деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.( л.д. 79-81 том 1)

В указанный спорный период нахождения Губановой Е.А. в учебном отпуске действовали рекомендации Международной организации труда от 24 июня 1974 года № 148 « Об оплачиваемых учебных отпусках», согласно которых период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР глава 1У « Рабочее время» и глава Х111 « Льготы для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением» работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

В соответствии с п. 4 ныне действующих Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами при условии уплат страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

При применении настоящих правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определения видов деятельности.

Из обзора Законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за четвертый квартал 2006 г. - Определение № 15-Г06-17 Производство по делам, возникающим из пенсионных правоотношений п.6- лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

В период работы учителем швейного дела Губанова Е.А. в 2000году обучалась ГОУ ВПО Российский государственный гуманитарный университет, 28 июля 2003г. ей выдан диплом и присуждена квалификация- психолог, преподаватель психологии по специальности « Психология», что подтверждается документально. (.л.д. 30 том 1).

В соответствии с п.2 Положения « О порядке исчисления заработной платы работников просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 п.3 приложения № 6 к Инструкции « О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985г. № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Поскольку истица Губанова Е.А., осуществляя в период с 2000г. по 2003 г. педагогическую деятельность, в учреждениях, которые являются образовательными, находилась в учебном отпуске, совмещая работу с обучением, и после окончания обучения продолжала работать в этой же школе-интернате учителем и социальным педагогом, нахождение в учебных отпусках проходило в период действия указанных норм права, то с учетом положений ст.ст. 6 ч.2, ст.15 ч.4, ст. 17 ч.1, 18, 19 и 55 ч.1 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, суд считает, что истец Губанова Е.А. имеет право на включение в специальный стаж для назначении досрочной пенсии по старости как педагогический работник, периодов нахождения в учебном отпуске : с 22.05.2000г. по 27.05.2000 г., так как Губанова Е.А. поступила учиться в период работы в школьном учреждении, совмещала работу с обучением и после окончания обучения продолжала работать в этом же школьном учреждении учителем и социальным педагогом.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение Конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Данное положение устанавливает запрет на издание законов, ущемляющих или отменяющих права граждан.

По третьему и четвертому периодам работы, которые исключены из специального стажа работы истицы : с 25.08.2006г. по 31.10.2006г. - работа в должности исполняющего обязанности директора ГОУ Тульской области « Суворовская специальная ( коррекционная) школа-интернат VIII вида» и 0,5 ставки социального педагога;

с 01.11.2006г. по 23.11.2011г.- работа в должности директора ГОУ Тульской области « Суворовская специальная ( коррекционная) школа-интернат VIII вида» и 0,5 ставки социального педагога, суд не соглашается с доводами ответчика, поскольку Списками должностей и учреждений, работа, в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

В соответствии с п.11. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей «Работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

В силу п. «а» п.8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10. 2002года № 781, в редакции от 26.05.2009г.№ 449, в стаж работы засчитывается работа в должности директора ( начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2,и 1.3 ( кроме детских домов, в том числе пунктах 1.4-1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, за период до 01 сентября 2000г. независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период, начиная с 01 сентября 2000года засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела» Наименование учреждений» списка,- при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.

При этом суд отмечает, что в вышеуказанной норме не дается понятия « преподавательской работы» и не содержится перечня должностей, подпадающих под понятие «преподавательская работа»

Поэтому суд признает несостоятельным, не основанное на нормах права, произвольное толкование представителем ответчика понятие « преподавательская работа» и тех должностей, которые под это понятие подпадают, так как толкование данного понятия представителем ответчика не основано на нормах закона.

Между тем, должность социального педагога, на которой истец дополнительно работал в период с 25 августа 2006года по 23 ноября 2011год на 0, 5 ставки ( 18 часов), включена в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам. Осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 « О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002года № 781 (с изменениями в редакции от 26 мая 2009года № 449), а поэтому суд считает, что работа в должности социального педагога приравнивается к преподавательской работе.

Данные обстоятельства фактически подтверждаются и положениями п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей от 29.10.2002г. № 781.

Суд считает, что в силу вышеуказанных норм законодательства, период работы истца с 25.08.2006г. по 31.10.2006г. в должности исполняющего обязанности директора ГОУ Тульской области « Суворовская специальная ( коррекционная) школа интернат 8 вида, указанного в п. 1.3 Списка должностей и учреждений от 29.10.2002г. № 781 и 0,5 ставки ( 18 часов в неделю) социального педагога и период работы с 01ноября 2006г. и по 23.11.2011г. в должности директора ГОУ Тульской области « Суворовская специальная ( коррекционная) школа интернат 8 вида, указанного в п. 1.3 Списка должностей и учреждений от 29.10.2002г. № 781 и 0,5 ставки (18 часов в неделю) социального педагога, то есть при условии ведения преподавательской работы в этом же учреждении для детей в объеме не менее 6 час. в неделю, подлежит зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 « О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Выводы суда соответствуют и правовой позиции Конституционного Суда РФ, согласно которой суд, как правоприменительный орган, обязанный в силу статей 4 ( часть 2) и 15 ( части 1 и 4 ) Конституции РФ руководствоваться принципом Верховенства Конституции и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам ( статья 115, части 1и 3 Конституции РФ).

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которой может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости, периода его работы, вопрос о возможности зачета данного периода должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям …, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.д.).

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 03.06.2004г. №11-П разъяснил, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания -запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях.

Истец, работая в должности и.о. директора, а затем в должности директора ГОУ Тульской области « Суворовская специальная ( коррекционная) школа интернат 8 вида, на основании представленных суду документов ( приказов, справок) и в соответствии с п. 2 ст. 155.2 Семейного кодекса Российской Федерации является опекуном ( попечителем) и законным представителем детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в учреждении, директором которого она является.( л.д. 31-33 том 1).

Согласно представленным штатным расписаниям, тарификационным спискам истец получала фиксированный оклад по должности директора и социального педагога.

Из предоставленных выписки из приказов Департамента Образования Тульской области Губановой Е.А., в соответствии с постановлением администрации Тульской области устанавливалась как директору недельная учебная нагрузка по педагогической деятельности на каждый учебный год, выписки из приказов приобщены к материалам дела.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, суд считает, что истец Губанова Е.А. имеет право на включение в специальный стаж для назначении досрочной пенсии по старости как педагогический работник, периодов :с 25.08.2006г. по 31.10.2006г. - работа в должности исполняющего обязанности директора ГОУ Тульской области « Суворовская специальная ( коррекционная) школа-интернат VIII вида» и 0,5 ставки социального педагога.

Таким образом, с учетом положений Конституции РФ, законодательства действующего как в период работы истца, так и действующим в последующем, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Губановой Е.А. обоснованные и подлежат удовлетворению полностью, поскольку на период первичного обращения к ответчику на 23.11.2011 года у Губановой Е.А., согласно представленной справки по стажу, с учетом включения всех периодов, специальный стаж составил 25 лет 2месяца 16 дней, что соответствует требованию закона о пенсиях о наличии 25-летнего стажа «специальной работы» для педагогических работников, и доказывает неправомерность отказного решения Управления Пенсионного фонда.

Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Губановой Е.А. удовлетворить в полном объеме.

Признать отказ Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области от 29ноября 2011года № 176/1 о досрочном назначении трудовой пенсии Губановой Е.А., частично противоречащим законодательством.

Признать за Губановой Е.А, , право на досрочную трудовую пенсию по старости, как педагогическому работнику, включив в специальный трудовой стаж периоды :

с 21.11.1994г. по 27.11.1994г.- нахождение на курсах повышения квалификации;

с 22.05.2000г. по 27.05.2000года –нахождение в учебном отпуске;

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области назначить Губановой Е.А. досрочную трудовую пенсию по старости с момента первичного обращения, то есть с 23 ноября 2011года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий