Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика МО МВД России «Зуевский» Шиляевой Я.И., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Корякина В. Г. к УМВД России по Кировской области, МО МВД России «Зуевский» о признании права на льготное исчисление выслуги лет, зачете периодов в льготный стаж и произведении перерасчета выслуги лет,

У С Т А Н О В И Л:

Корякин В.Г. обратился в суд с иском к УМВД России по Кировской области, МО МВД России «Зуевский» о признании права на льготное исчисление выслуги лет, зачете периодов в льготный стаж и произведении перерасчета выслуги лет со дня её назначения. В обоснование иска указал, что с 25.06.1998 по 29.11.2021 он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом МО МВД России «Зуевский» от 29.11.2021 № 165л/с был уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Согласно расчету на момент увольнения выслуга лет в льготном исчислении составила 30 лет 05 месяцев 22 дня, с чем он не согласен, поскольку период службы с 14.07.2011 по 20.12.2014 засчитан в выслугу лет в календарном, а не в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца. В оспариваемый период он занимал должность старшины направления и обеспечения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ИВС МО МВД России «Зуевский», непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, систематически назначался постовым ИВС, а также в состав конвоев для конвоирования спецконтингента. Просил включить ему в выслугу лет для назначения пенсии период службы с 14.07.2011 по 20.12.2014 в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, о чем внести изменения в приказ МО МВД России «Зуевский» от 29.11.2021 № 165 л/с, произвести перерасчет пенсии со дня ее назначения, то есть с 29.11.2021.

Истец Корякин В.Г. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал. В обоснование иска уточнил, что в штат ИВС МО МВД России «Зуевский» зачислен 14.07.2011 в должности старшины ИВС, с декабря 2014 года должность стала именоваться как старшина направления и обеспечения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ИВС МО МВД России «Зуевский». Согласно должностной инструкции на старшину изолятора возлагаются административно-хозяйственные функции. Штат ИВС был укомплектован на половину, сотрудников всегда не хватало, занимая должность старшины обеспечивал выполнение главной задачи ИВС - охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС, был старшим конвоя, постовым, выводным, в составе конвоя обеспечивал этапирование спецконтингента на обменные пункты: со станции Зуевка до МО МВД России «Зуевский», этапирование в СИЗО-1, СИЗО-2 города Кирова, на следственные действия, в суды, в медицинские учреждения. Хозяйственные функции исполнял после смены, конвоя. Фактический характер выполняемых обязанностей в спорный период дает право на льготное исчисление выслуги. За защитой своего права обратился в суд своевременно, пропуска срока не допустил.

Представитель ответчика МО МВД России «Зуевский» Шиляева Я.И. с иском не согласилась, в его удовлетворении просила отказать в полном объеме. В обоснование пояснила, что льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно только по должностям, поименованным в Перечне должностей в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденном приказом МВД России от 09.10.2004 № 640. В пункте 11 Перечня предусмотрена должность «старшина». При этом право на льготное исчисление выслуги лет возникает при условии непосредственного осуществления в соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС. Должностная инструкция старшины ИВС, с которой был ознакомлен Корякин В.Г., не содержит таких обязанностей.

Представитель ответчика УМВД России по Кировской области Телицина С.В., действующая на основании доверенности, в удовлетворении иска просила отказать в полном объеме, дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления. В обоснование отзыва указала, что расчет выслуги лет для назначения пенсии Корякина В.Г. составлен в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941. В пункте 11 раздела 2 приказа МВД России от 20.12.2016 № 868 должность старшины изолятора временного содержания поименована со сноской «1», с условием непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Должностных регламентов, подтверждающих, что на истца были возложены указанные функции, суду не представлено. Кроме того, Корякин уволен из ОВД 29.11.2021 на основании приказа № 165 л/с, с расчетом выслуги лет ознакомлен при увольнении. При подаче иска в суд пропустил срок давности, предусмотренный частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», доказательства уважительности пропуска срока суду не представил. (л.д. 66-67)

В силу части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика УМВД России по Кировской области.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика МО МВД России «Зуевский», изучив доводы отзыва УМВД России по Кировской области, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, журналы учета конвойных нарядов МО МВД России «Зуевский», книги регистрации выводов, представленных суду для обозрения, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, материалами дела подтверждается, что Корякин В.Г.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 25 июня 1998 года 29.11.2021 года непрерывно служил в органах внутренних дел Российской Федерации в МО МВД России «Зуевский», что подтверждают записи № 13 и № 14 его трудовой книжки. (л.д. 11-15)

Из расчета выслуги лет установлено, что Корякин В.Г. с 14.04.2000 и по 01.07.2011 занимал должность старшины изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (ИВС) специализированного подразделения милиции общественной безопасности при отделе внутренних дел Зуевского района Кировской области (приказ Зуевского РОВД от 12.04.2000 № 20 л/с, приказ УВД по Кировской области от 05.02.2007 № 128). В связи с проведением организационно-штатных мероприятий в системе органов внутренних дел, приказом УМВД России по Кировской области № 356 л/с от 30.06.2011 истец был зачислен в распоряжение Межмуниципального отдела МВД РФ «Зуевский» с возложением обязанностей по ранее занимаемой должности в период с 01.07.2011 по 14.07.2011.

После утверждения штатного расписания МО МВД России «Зуевский» и прохождения аттестации, приказом МО МВД России «Зуевский» от 14.07.2011 № 68 л/с истец был назначен на должность старшины (ф/б) изолятора временного содержания Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Зуевский» с 14.07.2011. Указанную должность он занимал до 01.12.2014. Период службы с 14.07.2011 до 01.12.2014 исчислен в календарном порядке.

Приказом МО МВД России «Зуевский» № 197 л/с от 28.11.2014 истец назначен на должность старшины направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Зуевский» с 01.12.2014 и занимал данную должность по 01.07.2016. Расчет выслуги лет за период службы произведен в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца. (л.д. 68-75)

Согласно отзыву ответчика УМВД России по Кировской области расчет выслуги лет Корякину В.Г. был составлен в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941. (л.д. 66)

Истец не согласен с расчетом выслуги лет в календарном порядке за период службы с 14.07.2011 по 20.12.2014, со ссылкой на то, что фактически в указанный период исполнял обязанности конвоира, постового, выводного, то есть непосредственно осуществлял охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Разрешая требование истца о зачете указанного периода в льготном исчислении суд пришел к следующему.

Условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, регулируются Законом Российской Федерации от от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Закрепляя право на получение пенсии за выслугу лет для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в статье 18 названного Закона установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 22 сентября 1993 года N 941 утвердило порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям, определив обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий.

В соответствии с абзацем 45 пункта «г» части 3 указанного Постановления в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца) служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Во исполнение данного постановления Министерство внутренних дел РФ приказом от 09.10.2004 № 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее – Перечень № 640).

Перечнем предусмотрена должность старшины изолятора временного содержания (строка 11) с примечанием "*". В примечании указано на соблюдение условия непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (в ред. Приказа МВД России от 18.08.2014 N 697).

На момент расчета выслуги лет при увольнении истца из органов внутренних дел указанный приказ от 09 октября 2004 г. N 640 утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Согласно разделу 2 данного Перечня, предусматривающему должности, введенные до 23 августа 2014 г., правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе, старшина изолятора временного содержания (строка 11) с примечанием "1". Разделом 1 названного Перечня, предусматривающим должности, введенные после 23 августа 2014 г., установлено, что право на льготное исчисление выслуги лет предоставлено старшине направления и обслуживания ИВС (строка 14). При этом, как следует из примечания, право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "1", при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Должность старшины направления и обслуживания изолятора временного содержания, введенная после 23 августа 2014 г. символом "1" не отмечена, что свидетельствует о безусловном основании для включения в выслугу лет в льготном исчислении.

Таким образом, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке является служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как установлено в судебном заседании, стороной ответчика не оспорено, в спорный период Корякин В.Г. состоял в штате изолятора временного содержания МО МВД России «Зуевский» в должности старшины, в должности старшины направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания.

Из должностной инструкции (должностного регламента) старшины ИВС МО МВД России «Зуевский» следует, что истец подчиняется начальнику ИВС, несет ответственность за своевременное и полное обеспечение ИВС материально-техническими средствами, а также за организацию учета, эксплуатации, хранения и ремонта вверенного имущества.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, материалами дела подтверждается, стороной ответчика не оспорено, что истец, занимая должность старшины ИВС МО МВД России «Зуевский», исполнял обязанности старшего конвоя, непосредственно участвовал в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС, ходил в смену в качестве постового ИВС. Административно-хозяйственные обязанности выполнял вне смены, конвоя.

Вывод суда основывается на показаниях свидетелей, а также данных журнала учета конвойных нарядов МО МВД России «Зуевский» № 1121 за период с 26.06.09 по 30.04.2012, № 2610 за период с 01.05.2012 по 05.09.2013, книги регистрации выводов № 1025 за период с 05.01.2008 по 10.02.2014, книги регистрации выводов № 551 за период с 30.01.2014 по 30.08.2017, графиком работы личного состава ИВС за период с января 2011 по июнь 2013 года, представленных суду для обозрения. По данным книг и журналов Корякин В.Г. входил в состав конвоя, доставлял подозреваемых и обвиняемых лиц в суд, на допрос к следователю, на проведение следственных действий, в медицинские учреждения, осуществлял конвоирование осужденных на обменный пункт станции Зуевка и непосредственно в СИЗО г. Кирова, ходил в смену постовым.

По выпискам из приказов по личному составу № 8 от 25.01.2011, № 13 от 11.02.2011, № 29 от 24.03.2011, № 32 от 29.03.2011, № 39 от 18.04.2011 судом установлено, что Корякин В.Г. исполнял обязанности начальника ИВС.

Свидетель Свидетель №1 суду показал, что с 1 июля 2013 года замещает должность начальника ИВС МО МВД России «Зуевский». На тот момент Корякин В.Г. состоял в штате ИВС в должности старшины. В штате было 7 человек: начальник, старшина, кинолог, водитель, старший конвоя, и двое постовых, тогда как по штату должно быть 13 человек. Кроме того, сотрудники ИВС привлекались на службу в Чеченскую Республику каждые полгода, кадров всегда не хватало. Старшина ИВС Корякин В.Г. входил в состав конвоя, постоянно участвовал в конвоировании подозреваемых и обвиняемых из ИВС на следственные действия, в суды, обменные пункты (железнодорожный вокзал г. Зуевка, СИЗО-1, СИЗО-2 города Кирова). Заступал как постовой ИВС в смену на 12 часов, был и выводным. Зачастую вместе конвоировали спецконтингент на ближние и дальние расстояния. По службе нередко отзывал Корякина с выходного для исполнения указанных обязанностей из-за нехватки кадров. Корякин В.Г. ответственно выполнял свои должностные обязанности, исполнял обязанности начальника ИВС. В такие периоды нагрузка увеличивалась, так как Корякин В.Г. занимался полностью организацией службы ИВС, конвоированием и охраной спецконтингента. За время совместной работы охрана спецконтингента была на должном уровне. Не было допущено ни одного ЧП, работали без сбоев. При заступлении сотрудника ИВС в смену в качестве постового, конвоировании заполняется постовая ведомость, что могло бы дополнительно подтвердить непосредственное участие Корякина в охране и конвоировании спецконтингента, но срок их хранения 1 год, постовые ведомости за период 2011- 2014 года уничтожены. Табель учета рабочего времени на сотрудников ИВС подтверждает сменный характер работы Корякина В.Г., в табеле лично табелировал Корякина В.Г. в соответствии с постовой ведомостью. Дополнительно в табеле указывал и работу в составе конвоя, так как старшина мог быть день на смене, ночью выезжать в составе конвоя в обменный пункт. В 2014 году должность старшины ИВС стала именоваться как старшина направления и обеспечения ИВС. На должностные обязанности Корякина В.Г. это не повлияло, он по прежнему нес службу по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в ИВС. С 2014 года выслуга лет в указанной должности исчисляется в льготном порядке.

Свидетель Свидетель №2 суду показал, что в период с 1998 по 2018 год проходил службу МО МВД России «Зуевский», где занимал должность начальника изолятора временного содержания с весны 2011 до осени 2013 года. Подтвердил суду, что Корякин В.Г. состоял в штате ИВС в должности старшины изолятора временного содержания, при этом ходил в конвой, по сменам нес дежурство в ИВС как постовой, осуществлял охрану спецконтингента, принимал личное участие в конвоировании подозреваемых и обвиняемых на следственные действия, в суд, на обменные пункты, замещал начальника ИВС.

Показания свидетелей, которые несли службу в ИВС МО МВД России «Зуевский» в одно время с истцом, согласуются между собой и с представленными по делу доказательствами, а потому принимаются судом как относимые и достоверные доказательства по делу.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что занимая должность старшины изолятора временного содержания МО МВД России «Зуевский» в период с 14.07.2011 по 01.12.2014, истец непосредственно исполнял обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, Представителем ответчика МО МВД России «Зуевский» факт непосредственного и постоянного участия истца в конвоировании и охране подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС, не оспорен.

То обстоятельство, что истец вне должностной инструкции, по распоряжению начальника ИВС исполнял обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, необходимые для выполнения главной задачи, направленной на постоянную и надежную охрану лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в ИВС, не должно лишать права истца на льготное исчисление выслуги лет.

В судебном заседании установлено, что как с 14.07.2011 и по 20.10.2014, так и с 20.10.2014 по 01.12.2014 истец занимал должность старшины изолятора временного содержания МО МВД России «Зуевский». При этом, согласно расчету выслуги лет, период службы истца с 14.07.2011 по 20.10.2014 засчитан в выслугу лет в календарном порядке, а с 20.10.2014 по 01.12.2014 на льготных условиях, один месяц за полтора, тогда как характер службы не менялся. При этом период службы в ИВС МО МВД России «Зуевский» после 20.10.2014 засчитан в выслугу лет также в льготном порядке.

С учетом установленных обстоятельств, Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденного Приказом МВД РФ от 09.10.2004 года N 640, суд пришел к выводу, что период службы в должности старшины изолятора временного содержания МО МВД России «Зуевский» с 14.07.2011 по 20.10.2014 подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении, один месяц за полтора.

Согласно расчета выслуга лет Корякина В.Г. по состоянию на 29 ноября 2021 года в календарном исчислении составила 29 лет 00 месяцев 07 дней, в льготном исчислении 30 лет 05 месяцев 22 дня. Спорный период с 14.07.2011 по 20.10.2014 засчитаны в выслугу в календарном исчислении. Корякин В.Г. является получателем пенсии за выслугу лет, которая назначена ему с 30 ноября 2021 года.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для возложения на ответчиков обязанности по перерасчету выслуги лет и размера пенсии с учетом периода, относительно которого суд пришел к убеждению о включении в выслугу лет в льготном исчислении, со дня назначения, то есть с 30 ноября 2021 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Содержащийся в отзыве УМВД России по Кировской области довод о пропуске истцом срока, установленного ч. 4 ст. 72 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел» на обращение в суд признан судом необоснованным, так как спор между истцом и ответчиками вытекает из отношений по пенсионному обеспечению, следовательно, на предъявленные истцом требования распространяется общий срок исковой давности, установленный законодателем в три года, который истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Корякина В. Г. к УМВД России по Кировской области, МО МВД России «Зуевский» о признании права на льготное исчисление выслуги лет, зачете периодов в льготный стаж и произведении перерасчета выслуги лет - удовлетворить.

Обязать УМВД России по Кировской области и МО МВД России «Зуевский» включить Корякину А.Г. в выслугу лет для назначения пенсии период службы с 14.07.2011 по 20.10.2014 в должности старшины изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (ИВС) Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Зуевский» в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца и произвести перерасчет пенсии с учетом вышеуказанных периодов со дня назначения, то есть с 30 ноября 2021 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Зуевский районный суд.

Судья Н.В. Шмакова

Мотивированное решение по делу изготовлено 6 мая 2022 года.

Решение13.05.2022