Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <...>, управлению образования муниципального образования <...>, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа <...><...> об обязании устранить нарушения,

установил:

Лабинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением в Лабинский городской суд <...> к администрации муниципального образования <...>, управлению образования муниципального образования <...>, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа <...><...> об обязании устранить нарушения.

В обосновании заявленных требований указанно, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования. Проверкой установлено, что по адресу: <...>, расположено муниципальное образовательное бюджетное учреждение- средняя общеобразовательная школа <...>.

Статьями 2, 24 Федерального закона от <...> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Одной из целей в противодействии терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, выявление террористической деятельности и минимизации ее последствий. Организации независимо от форм собственности, должностные лица должны предпринимать все необходимые меры по противодействию терроризму.

В ходе прокурорской проверки установлено, что мероприятия по антитеррористической защищенности школы (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <...><...> утверждены требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации в полной объеме МОБУ СОШ <...><...> не выполнены, а именно:

- не произведена модернизация имеющейся системы видеонаблюдения, обеспечив полный (100%) видеоконтроль, со всех сторон территории и здания, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различия (распознания);

- объект не оснащен резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов;

- объект не оборудован автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- объект не оборудован средствами охранной сигнализации;

- в ход на объект (территорию) не оборудован системой контроля и управления доступом.

Вышеуказанные нарушения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, не обеспечивается защищенность МОБУ СОШ <...><...>.

Безопасное функционирование образовательной организации возможно только с соблюдением требований норм антитеррористической защищенности, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц.

Для устранения указанных нарушений требуются финансовые ресурсы образовательному учреждению, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства.

Бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Устав МОБУ СОШ <...><...> предусматривает, что учредителем учреждения является администрация МО <...>. Имущество за учреждением учредителем закреплено на праве оперативного управления.

Учитывая многочисленность и характер выявленных нарушений, значительные финансовые затраты, необходимые для их устранения, а также то обстоятельство, что МОБУ СОШ <...><...> не является распорядителем бюджетных средств и имеет лишь один источник финансирования - муниципальный бюджет.

Сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня антитеррористической защищенности объекта.

На основании изложенного истец просит суд: обязать администрацию муниципального образования <...> устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования МО <...> для выполнения следующих мероприятий в МОБУ СОШ <...><...>, а именно:

- по модернизации имеющейся системы видеонаблюдения, обеспечив полный (100%) видеоконтроль, со всех сторон территории и здания, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различия (распознания), хранения видео архива на срок не менее 1 месяца и вывода видео информации на пост охраны.

- по оснащению объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией (не совмещенной с другими системами - пожарной охранной);

- по оснащению резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов;

- по оборудованию объекта средствами охранной сигнализации;

- по оборудованию центрального входа на объект системой контроля и управления доступом.

Обязать МОБУ СОШ <...><...> устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий:

- модернизировать имеющейся систему видеонаблюдения, обеспечив полный (100%) видеоконтроль, со всех сторон территории и здания, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различия (распознания).

- оснастить объект автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- оснастить объект резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов;

- оборудовать объект средствами охранной сигнализации;

- оборудовать центральный вход на объект системой контроля и управления доступом.

В судебном заседании представитель истца- помощник Лабинского межрайонного прокурора ФИО4 в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил заявленные исковые требования, а именно просил суд: обязать администрацию муниципального образования <...> устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования МО <...> для выполнения следующих мероприятий в МОБУ СОШ <...><...>, а именно:

- по модернизации имеющейся системы видеонаблюдения, обеспечив размещение систем видеонаблюдения на зданиях котельной и газораспределительной подстанции;

- по оснащению объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией с источником бесперебойного питания;

- по оборудованию объекта средствами охранной сигнализации.

Обязать МОБУ СОШ <...><...> устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий:

- по оборудованию объекта средствами охранной сигнализации.

В судебном заседании представитель ответчика– администрации муниципального образования <...>ФИО2 не возражала против удовлетворения уточненных исковых требования Лабинского межрайонного прокурора, просила суд установить срок исполнения решения суда в течение двух финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом.

В судебном заседании представитель ответчика – управления образования администрации муниципального образования <...>ФИО3 не возражала против удовлетворения уточненных исковых требования Лабинского межрайонного прокурора, просила суд в соответствии с п. 11 постановления Правительства РФ <...> от <...> установить срок исполнения решения суда в течение двух финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом.

В судебном заседании представитель ответчика – МОБУ СОШ <...><...>ФИО5 не возражал против удовлетворения исковых требований Лабинского межрайонного прокурора.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - отдел вневедомственной охраны по <...> ФГКУ "УВО ВНГ России по <...>" ФИО6 поддержал уточненные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Статьей 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом в соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании ч.3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования. Проверкой установлено, что по адресу: <...>, расположено муниципальное образовательное бюджетное учреждение- средняя общеобразовательная школа <...>

- объект не оснащен резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов;

- объект не оборудован автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- объект не оборудован средствами охранной сигнализации;

- в ход на объект (территорию) не оборудован системой контроля и управления доступом.

Однако, как установлено в судебном заседании, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <...><...>, в октябре 2019 года объектам МОБУ СОШ <...><...> установлена третья категория опасности.

В связи с чем, перечень мероприятий по антитеррористической защищенности школы (территории) изменен на:

- модернизация имеющейся системы видеонаблюдения, обеспечив размещение систем видеонаблюдения на зданиях котельной и газораспределительной подстанции;

- оснащение объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией с источником бесперебойного питания;

- оборудование объекта средствами охранной сигнализации.

В соответствии с положениями п.11 ст. 15 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, - относится в компетенции органов местного самоуправления района.

Устав МОБУ СОШ <...><...>, предусматривает, что учредителем учреждения является администрация МО <...>. Имущество за учреждением учредителем закреплено на праве оперативного управления.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от <...> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с уставом МОБУ СОШ <...><...>, учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования и его соответствие требованиям охраны и жизни и здоровья.

Таким образом, сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня антитеррористической защищенности объекта.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Поэтому суд удовлетворяет уточненные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <...>, управлению образования муниципального образования <...>, МОБУ СОШ <...><...> об исполнении требований законодательства о противодействии терроризму.

Представители ответчиков- администрации муниципального образования <...> и управления образования администрации муниципального образования <...> просят суд на основании п. 11 постановления Правительства РФ <...> от <...> установить срок исполнения решения суда в течение двух финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно пп. «е» п. 11 Постановления Правительства РФ от <...><...> комиссия в ходе своей работы: определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Учитывая особую значимость вышеуказанных мероприятий, суд не находит оснований для изменения срока исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования <...> устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования МО <...> для выполнения следующих мероприятий в МОБУ СОШ <...><...>, а именно:

- по оборудованию объекта средствами охранной сигнализации.

А также обязать МОБУ СОШ <...><...> устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий:

- по оборудованию объекта средствами охранной сигнализации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <...>, управлению образования муниципального образования <...>, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа <...><...> об обязании устранить нарушения- удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <...> устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования МО <...> для выполнения следующих мероприятий в МОБУ СОШ <...><...>, а именно:

- по оборудованию объекта средствами охранной сигнализации.

Обязать МОБУ СОШ <...><...> устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий:

- по оборудованию объекта средствами охранной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <...>вой суд через Лабинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированная часть решения суда изготовлена <...>.

Судья Лабинского

городского суда А.П. Модин

Дело <...> УИД 23RS0<...>-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...><...>

Лабинский городской суд <...> в составе:

судьи Модина А.П.,

при секретаре ФИО1

с участием: представителя истца – помощника Лабинского межрайонного прокурора ФИО4,

представителя ответчика – МОБУ СОШ <...><...>ФИО5, действующего на основании устава,

решил:

- по оборудованию объекта средствами охранной сигнализации.

Обязать МОБУ СОШ <...><...> устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий:

- по оборудованию объекта средствами охранной сигнализации.

Лица, участвующие в деле вправе ознакомиться с мотивированным решением суда <...>.

Судья Лабинского

городского суда А.П. Модин