Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области к ФИО3, ФИО4, действующей и в интересах несовершеннолетнего ФИО5, третье лицо Отделение по вопросам миграции ОП №3 (дислокация Каменоломни) МУ МВД России «Новочеркасское», орган опеки и попечительства Администрации Октябрьского района Ростовской области, войсковая часть № СКО внутренних войск МВД РФ о расторжении договора социального найма жилого помещения, снятии с регистрационного учета, прекращении права пользования жилым помещением

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области обратилась в суд с иском к ФИО3, ФИО4, действующей и в интересах несовершеннолетнего ФИО5 в обоснование иска указала, что 26.12.2005г. войсковой частью 3660 СКО ВВ МВД РФ ФИО3 и членам его семьи на основании решения жилищно-бытовой комиссии войсковой части 3667 от 28.11.2005г. №5, как военнослужащему была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>. В 2006г. жилой фонд п.Казачьи Лагери был передан в муниципальную собственность Администрации Персиановского сельского поселения. Между Администрацией и ФИО3 был заключен договор социального найма жилого помещения №670 от 18.06.2006г. В последствии ФИО3 обратился в адрес истца с заявлением о приватизации вышеуказанной квартиры, на основании которого был заключен договор о передаче жилого помещения в собственность граждан №400 от 26.10.2007г. В 2013г. Илье А.Ю. обратился в Октябрьский районный суд РО с иском к Администрации Персиановского сельского поселения о расторжении договора о передаче жилого помещения в собственность граждан №400 от 26.10.2007г., возврате недвижимого имущества, а именно квартиры № дома <адрес> в собственность МО «Персиановского сельское поселение», прекращении зарегистрированного права за ФИО3 Решением Октябрьского районного суда РО от 28.03.2013г. исковые требования ФИО3 удовлетворены в полном объеме. В последствие между Администрацией и гр. ФИО3 был заключен договор социального найма жилого помещения № от 08.09.2014г. В результате проведенной внутренней проверки Администрации Персиановского сельского поселения установлено, что заключенный между Администрацией Персиановского сельского поселения и ФИО3 договор социального найма квартиры, расположенной по адресу: <адрес> заключен с существенными нарушениями требований действующего законодательства. В отношении ФИО3 и членов его семьи заседание жилищной комиссии не проводилось, протокол не оформлялся. Постановление Администрации Персиановского сельского поселения, в соответствии с которым ФИО3 и члены его семьи были признаны нуждающимися, малоимущими гражданами и поставлены на жилищный учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не издавалось, так как ФИО3 не предоставлял на рассмотрение жилищной комиссии необходимый пакет документов, в соответствии с действующим законодательством, о чем отсутствует запись в книге учёта заявлений граждан. Кроме того, ФИО3 является военнослужащим и проходит службу в Южном округе ВНГ России. В соответствии с п.1 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» на весь срок военной службы данная категория военнослужащих обеспечиваются служебными жилыми помещениями по месту прохождения военной службы. Ответчики несколько лет назад добровольно выехали из вышеуказанной квартиры и проживают на другой жилой площади. С этого времени ответчики не предпринимают никаких мер для реализации принадлежащего им права пользования спорным жилым помещением, Истец, со своей стороны, препятствий для проживания по месту регистрации ответчикам не чинил. Данный факт подтверждается договором найма служебного жилого помещения № от 06.10.2017г. на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, заключенным между Управлением Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии Российской Федерации и гр. ФИО3 Таким образом, полагаем, что отсутствие ответчиков в спорном жилом помещении носит постоянный характер, а оснований для признания причин отсутствия уважительными, не имеется. Регистрация в принадлежащем истцу на праве собственности жилом помещении, существенным образом ограничивает права владения, пользования и распоряжения жилым помещением истцом.

На основании изложенного, истец просит суд: Расторгнуть договор социального найма жилого помещения № от 08.09.2014г., на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Снять с регистрационного учета ФИО3 и членов его семьи из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кВ.56. Прекратить право пользования ФИО3, ФИО4, ФИО5 квартирой, расположенной по адресу: <адрес>

Ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Третьи лица Отделение по вопросам миграции ОП №3 (дислокация Каменоломни) МУ МВД России «Новочеркасское», орган опеки и попечительства Администрации Октябрьского района Ростовской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились отзыва на иск не предоставили.

Суд определили рассмотреть дело в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся ответчиков, представителей третьих лиц.

Определением суда в качестве третьего лица, привлечена войсковой часть 3660 СКО ВВ МВД.

Представитель истца - ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, по основаниям указанным в заявлении, просила суд их удовлетворить.

Представитель третьего лица войсковой части 3660 СКО ВВ МВД - ФИО2 против удовлетворения исковых требований не возражал.

Выслушав пояснения представителя истца, третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что 26.12.2005г. войсковой частью 3660 СКО ВВ МВД РФ ответчику ФИО3 как военнослужащему и членам его семьи на основании решения жилищно-бытовой комиссии войсковой части 3660 от 28.11.2005г. №5 была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно договора социального найма жилого помещения № 670 от 18.06.2007г. Администрация Персиановского сельского поселения предало ФИО3 в бессрочное владение и пользование квартиру, расположенную по адресу <адрес>.

На основании заявления ФИО3 о приватизации вышеуказанной квартиры, Администрацией Персиановского сельского поселения был заключен договор о передаче жилого помещения в собственность граждан №400 от 26.10.2007г.

Решением Октябрьского районного суда Ростовской области от 28.03.2013 г. по гражданскому делу по иску ФИО3 к Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о расторжении договора о передаче жилого помещения в собственность граждан и отмене ранее зарегистрированного права, исковые требования удовлетворены. Договор №400 о передаче в собственность жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрированный 26.10.2007г. между ФИО3 и Муниципальным образованием администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, расторгнут, квартира возвращена в собственность предыдущего владельца - Администрации Персиановского сельского поселения октябрьского района Ростовской области. Решение вступило в законную силу 16.05.2013г.

В силу ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с ч.2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления отнесено предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Определение порядка ведения органами местного учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма пунктом 7 статьи 13 ЖК РФ отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ.

Порядок предоставления малоимущим гражданам жилых помещений на территории Ростовской области установлен Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 № 363-3C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

Согласно части 1 статьи 1 данного закона на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом РФ.

Принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного им в орган местного самоуправления по месту жительства заявления установленной формы, к которому прилагаются документы, определенные частью 6 статьи 1 Областного закона № 363-3C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

В силу части 9 статьи 1 Областного закона № 363-3С, заявление с приложенными к нему документами регистрируется в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет, которая ведется по установленной форме.

Согласно частям 10, 11 статьи 1 Областного закона № 363-3С орган местного самоуправления проверяет представленные гражданином и полученные по межведомственным запросам документы, проверяет жилищные условия гражданина и составляет акт по установленной форме. По результатам рассмотрения не позднее чем через 30 рабочих дней со дня предоставления документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, принимается решение о принятии гражданина на учет или об отказе в принятии на учет, которое оформляется правовым актом органа местного самоуправления. Орган местного самоуправления не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, выписку из правового акта органа местного самоуправления о принятии гражданина на учет по установленной форме.

В соответствии с требованиями статьи 2 Областного закона № 363- ЗС орган местного самоуправления ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по единому списку в порядке очередности принятия на учет (ч. 1). Принятые на учет граждане включаются в книгу учета, которая ведется органом местного самоуправления как документ строгой отчетности (ч. 2), на них заводятся учетные дела установленной формы (ч. 3).

Согласно части 5 статьи 2 Областного закона № 363-3C ежегодно в период времени с 1 января по 1 апреля орган местного самоуправления проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете, в ходе которой подтверждается факт проживания в данном муниципальном образовании, состав семьи, документы о регистрации по месту жительства.

Частью 7 статьи 2 Областного закона № 363-3C установлено, что право состоять на учете сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований, предусмотренных статьей 4 данного Областного закона, для снятия их с учета, которой определено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года, сохраняют право состоять на учете по получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета на основании пунктов 1,3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ или в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма в порядке, установленном рассматриваемым Областным законом.

Статьей 8 Областного закона № 363-3С установлено, что граждане признаются малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилого фонда в соответствии с размером дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимостью имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.1). Признание семьи гражданина малоимущим осуществляется на основании заявления гражданина органом местного самоуправления в порядке, установленном данным Областным законом (ч. 2).

В соответствии со статьей 15 Областного закона № 363-3C решение о признании граждан и членов их семей, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, малоимущими принимается в порядке и на условиях, предусмотренных нормативным правовым актом Правительства Ростовской области.

В частности, постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012г. № 354 утверждено Положение о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения, признание гражданина и членов его семьи малоимущими осуществляется органами местного самоуправления. Пунктом 2.2. Положения определено, что решение о признании гражданина и членов его семьи малоимущими принимается при сравнении расчетного показателя рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма и возможности приобретения жилья путем накопления, рассчитываемым по установленным формулам.

В целях осуществления деятельности по признанию граждан малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях на территории Персиановского сельского поселения на основании распоряжения главы администрации Персиановского сельского поселения создана жилищная комиссия и утверждено положение о ней.

В соответствии с данным положением решение о признании гражданина малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий или отказе в признании таковым принимается на заседании жилищной комиссии при наличии кворума и определяется простым большинством голосов присутствующих на голосовании членов. Решение жилищной комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем.

Как установлено в судебном заседании, в отношении ФИО3 и членов его семьи заседание жилищной комиссии не проводилось, протокол не оформлялся. Постановление Администрации Персиановского сельского поселения, в соответствии с которым ФИО3 и члены его семьи были признаны нуждающимися, малоимущими гражданами и поставлены на жилищный учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не издавалось, так как ФИО3 не предоставлял на рассмотрение жилищной комиссии необходимый пакет документов, в соответствии с действующим законодательством, о чем отсутствует запись в книге учёта заявлений граждан.

Кроме того, ответчик ФИО3 является военнослужащим и проходит службу в Южном округе ВНГ России. В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» на весь срок военной службы данная категория военнослужащих обеспечиваются служебными жилыми помещениями по месту прохождения военной службы.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, но не органом местного самоуправления.

В соответствии с 3 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, регистрируются по адресам воинских частей.

Таким образом, законные основания для предоставления гр. ФИО3 и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма отсутствуют.

Согласно частям 3,4 статьи 57 и 63 ЖК РФ основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований данного кодекса решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Пунктом 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разъяснено, что нарушение требований Жилищного кодекса РФ при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Одновременно разъяснено, что в связи с тем, что ЖК РФ не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Незаконная передача жилого помещения по договору социального найма нарушает права муниципального образования «Персиановское сельское поселение» Октябрьского района Ростовской области, поскольку допущено незаконное отчуждение муниципального имущества, в связи с чем исковое заявление подается в защиту его интересов и направлено на восстановление нарушенных прав.

В силу требований части 2 статьи 167 ГК Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчики утратили право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Сам по себе факт регистрации ответчика в спорном жилом помещении не порождает право на данную жилую площадь, является административным актом.

В силу ст. 31 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995г. «Об утверждении Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признании утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области к ФИО3, ФИО4, действующей и в интересах несовершеннолетнего ФИО5 о расторжении договора социального найма жилого помещения, снятии с регистрационного учета, прекращении права пользования жилым помещением, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области к ФИО3, ФИО4, действующей и в интересах несовершеннолетнего ФИО5, третье лицо Отделение по вопросам миграции ОП №3 (дислокация Каменоломни) МУ МВД России «Новочеркасское», орган опеки и попечительства Администрации Октябрьского района Ростовской области, войсковая часть № СКО внутренних войск МВД РФ о расторжении договора социального найма жилого помещения, снятии с регистрационного учета, прекращении права пользования жилым помещением, удовлетворить.

Расторгнуть договор социального найма жилого помещения № от 08.09.2014г. о передаче ФИО3 и членам его семьи, квартиры расположенной по адресу: <адрес>.

Снять ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Снять ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты> с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Снять ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Прекратить право пользования ФИО3, ФИО4, ФИО5 квартирой расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения 01.10.2019г.

Судья Е.Г. Сухоносова