Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Катандинское сельское поселение» об оспаривании бездействия администрации МО «Катандинское сельское поселение» и возложении обязанности по проведению аттестации муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Коксинского района Республики Алтай обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Катандинское сельское поселение» об оспаривании бездействия администрации МО «Катандинское сельское поселение» и возложении обязанности по проведению аттестации муниципальных служащих, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Усть-Коксинского района в соответствии с указанием ГП РФ за № 39-73-2010 от 05.04.2010 г. проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействия коррупции, в том числе при поступлении граждан на службу, её прохождении и прекращении, соблюдении муниципальными служащими Катандинского сельского поселения установленных законом обязанностей, ограничений и запретов. По результатам проверки установлено следующее. Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" аттестации не подлежат муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы менее одного года. В силу ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" по результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует. На основании п. 3 ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" к числу основных принципов муниципальной службы относится профессионализм и компетентность муниципальных служащих. В соответствии с п. 9 ст. 28 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя проведение аттестации муниципальных служащих. Согласно п. 1 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" приоритетными направлениями формирования кадрового состава муниципальной службы являются назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности и оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации. В соответствии с пунктом 2 Приложения 4 Закона Республики Алтай от 18.04.2008 N 26-РЗ "О муниципальной службе в Республике Алтай" аттестация проводится в целях определения соответствия муниципальных служащих замещаемым должностям муниципальной службы на основе оценки их профессиональной служебной деятельности. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы в Республике Алтай, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда муниципальных служащих. В соответствии с пунктом 3 Приложения 4 Закона Республики Алтай от 18.04.2008 N 26-РЗ "О муниципальной службе в Республике Алтай" для проведения аттестации муниципальных служащих по решению представителя нанимателя (работодателя) издается правовой акт органа местного самоуправления, содержащий положения о формировании аттестационной комиссии; об утверждении графика проведения аттестации; о составлении списков муниципальных служащих, подлежащих аттестации; о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии. В нарушение указанных требований закона в МО «Катандинское сельское поселение» аттестация муниципальных служащих длительное время не проводится. Так, ФИО1, с момента принятия на муниципальную службу 08.12.2008 г. аттестацию не проходила. Сведений о прохождении аттестации заместителя главы Катандинского сельского поселения ФИО2 также не имеется. От результатов проведения аттестации зависит эффективность работы органов местного самоуправления, т.е. в данном случае затрагиваются интересы неопределенного круга лиц. Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" на органы прокуратуры РФ возложено осуществление надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании прокурор Бадин В.Н. поддержал заявленные требования.

В судебное заседание представитель администрации Катандинского сельского поселения не явился от них поступило заявление просят рассмотреть в их отсутствие заявленные требования признают в полном объеме.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Усть-Коксинского района в соответствии с указанием ГП РФ за № 39-73-2010 от 05.04.2010 г. проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействия коррупции, в том числе при поступлении граждан на службу, её прохождении и прекращении, соблюдении муниципальными служащими Катандинского сельского поселения установленных законом обязанностей, ограничений и запретов.

По результатам проверки установлено следующие. Так, ФИО1, с момента принятия на муниципальную службу 08.12.2008 г. аттестацию не проходила. Сведений о прохождении аттестации заместителя главы Катандинского сельского поселения ФИО2 также не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" аттестации не подлежат муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы менее одного года. В силу ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" по результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует.

На основании п. 3 ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" к числу основных принципов муниципальной службы относится профессионализм и компетентность муниципальных служащих. В соответствии с п. 9 ст. 28 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя проведение аттестации муниципальных служащих.

Согласно п. 1 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" приоритетными направлениями формирования кадрового состава муниципальной службы являются назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности и оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации.

В соответствии с пунктом 2 Приложения 4 Закона Республики Алтай от 18.04.2008 N 26-РЗ "О муниципальной службе в Республике Алтай" аттестация проводится в целях определения соответствия муниципальных служащих замещаемым должностям муниципальной службы на основе оценки их профессиональной служебной деятельности. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы в Республике Алтай, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда муниципальных служащих.

В соответствии с пунктом 3 Приложения 4 Закона Республики Алтай от 18.04.2008 N 26-РЗ "О муниципальной службе в Республике Алтай" для проведения аттестации муниципальных служащих по решению представителя нанимателя (работодателя) издается правовой акт органа местного самоуправления, содержащий положения о формировании аттестационной комиссии; об утверждении графика проведения аттестации; о составлении списков муниципальных служащих, подлежащих аттестации; о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что аттестация муниципальных служащих в МО «Катандинское сельское поселение» длительное время не проводилась.

Согласно ст. 45, ст. 254 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Таким образом, учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку от результатов проведение аттестации зависит эффективность работы органов местного самоуправления, то есть затрагиваются интересы неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. 194,198,258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Катандинское сельское поселение» выразившееся в длительном не проведении аттестации муниципальных служащих.

Возложить на администрацию МО «Катандинское сельское поселение» обязанность провести аттестацию муниципальных служащих в срок до 01 февраля 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней.

Председательствующий подпись

Копия верна: судья Н.П. Булатова