Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1021/2021 по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Шейкина Е.А. к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Передвижная энергетика» о признании действий незаконными и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области промышленной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор Шейкин Е.А., действуя в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Передвижная энергетика» (далее – ПАО «Передвижная энергетика») о признании действий незаконными и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области промышленной безопасности.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой проверки филиала ПЭС «Лабытнанги» ПАО «Передвижная энергетика» соблюдения законодательства о промышленной безопасности, было установлено, что ПАО «Передвижная энергетика» осуществляет деятельность, связанную с обращением нефти и нефтепродуктов. На электростанции филиала ПЭС «Лабытнанги» в г. Лабытнанги, располагается склад горюче-смазочных материалов, в состав которого входят: резервуар вертикальный стальной цилиндрический РВС - 1000 м3 № 1, резервуар вертикальный стальной цилиндрический РВС - 1000 м3 № 2. Склад ГСМ зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов под номером А01-00568-0005, предназначен для хранения аварийного запаса резервного дизельного топлива общей массой до 1594,5 тонн. Заключением экспертизы промышленной безопасности на резервуар вертикальный стальной цилиндрический РВС - 1000 тех. № 1 от 27.02.2020 № 3221-ЗС и заключением экспертизы промышленной безопасности на резервуар вертикальный стальной цилиндрический РВС - 1000 тех. № 2 от 25.03.2020 № 3236-3C, выданными экспертно-техническим центром ООО «СибЭксперт», техническое состояние указанных объектов признано не в полной мере соответствующим требованиям промышленной безопасности.

В ходе проведения Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой проверки филиала «Лабытнанги» ПАО «Передвижная энергетика» установлено, что Общество не реализовало мероприятия по устранению дефектов, отраженных в заключениях экспертиз промышленной безопасности на резервуары № 1 и № 2. Следовательно, эксплуатация резервуаров для хранения топлива, входящих в склад горюче-смазочных материалов, осуществляется несмотря на недостатки их технического состояния. Наличие данных дефектов приводит к тому, что эксплуатируемые сооружения не отвечают требованиям промышленной безопасности. По данным фактам Ямало-Ненецким природоохранным прокурором руководителю ПАО «Передвижная энергетика» 16.07.2020 внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако должные меры по их устранению не приняты ПАО «Передвижная энергетика».

Эксплуатация резервуаров на складе горюче-смазочных материалов до настоящего времени осуществляется, несмотря на наличие, не устранённых недостатков их технического состояния, отраженных в заключениях экспертиз промышленной безопасности. Несоблюдение требований законодательства о промышленной безопасности создает угрозу причинения вреда гражданам, включая работников предприятия, ущерба окружающей среде. Помимо этого, неисполнение требований законодательства о промышленной безопасности на опасном производственном объекте создаёт угрозу экологической безопасности при возникновении техногенных событий, что также влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленных ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Лабытнанги Шибакова И.С., поддержала исковые требования, просила их удовлетворить, поскольку эксплуатация резервуаров на складе горюче-смазочных материалов до настоящего времени осуществляется, несмотря на наличие, не устранённых недостатков их технического состояния, отраженных в заключениях экспертиз промышленной безопасности.

Представители ответчика ПАО «Передвижная энергетика» Захаров В.А. и Щербинин А.В., действующие на основании соответствующих доверенностей, заявленные прокурором исковые требования не признали и просили в иске отказать, по основаниям, изложенным в возражениях. Дополнительно указав, что в настоящее время ими ведется работа по приведению резервуаров в соответствие с указанными в иске заключениями, в настоящее время один из резервуаров опустошен, для проведения ремонтных работ. Более того, ПАО «Передвижная энергетика» ведется работа по установке и пуску новых резервуаров, отвечающих всем стандартам промышленной безопасности. Указанные работы требуют значительных временных и финансовых затрат.

Выслушав представителя истца и представителей ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В абзаце втором статьи 8 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий этих аварий (абзац второй статьи 1). Согласно пункту 1 статьи 2 указанного федерального закона, а также приложению 1 к данному закону опасными производственными объектами являются объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ПАО «Передвижная энергетика» осуществляет деятельность, связанную с обращением нефти и нефтепродуктов. На электростанции филиала ПЭС «Лабытнанги» в г. Лабытнанги располагается склад горюче-смазочных материалов, в состав которого входят: резервуар вертикальный стальной цилиндрический РВС - 1000 м3 № 1, резервуар вертикальный стальной цилиндрический РВС - 1000 м3 № 2. Склад ГСМ зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов под номером А01-00568-0005, предназначен для хранения аварийного запаса резервного дизельного топлива общей массой до 1594,5 тонн, что сторонами не оспаривалось.

В соответствии с положениями ст. 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий. Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Правила проведения экспертизы промышленной безопасности не предусматривают возможность эксплуатации объекта экспертизы не соответствующего требованиям промышленной безопасности.

Пункт 35 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, устанавливает, что заключение экспертизы содержит вывод о соответствии или несоответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности, также положение о том, что допускается вывод о не полном соответствии объекта требованиям промышленной безопасности, возможности его применения только при условии выполнения мероприятия, после проведения которых техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности.

Заключением экспертизы промышленной безопасности на резервуар вертикальный стальной цилиндрический РВС - 1000 тех. № 1 oт 27.02.2020 № 3221-ЗС, выданной экспертно-техническим центром ООО «СибЭксперт», внесенной в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности за № 57-ТУ-09065-2020, техническое состояние объекта признано не в полной мере соответствующим требованиям промышленной безопасности.

Согласно выводам экспертов эксплуатация РВС - 1000 тех. № 1 разрешается при условии выполнения мероприятий, указанных в приложении № 11 к названному заключению.

Согласно приложению № 11 ПАО «Передвижная энергетика» надлежало выполнить устранение следующих дефектов:основание резервуара: разрушение откосов основания резервуара и защитного слоя бетона плит основания;

стенка резервуара: остатки сварных швов и монтажных приспособлений, брызги металла, в том числе с подрезами и оплавлениями основного металла на стенке резервуара;

- отсутствие подкладных пластин опор крепления постоянных конструктивных элементов к стенке (опор трубопровода подачи пены, трубопроводов кольца орошения, площадок обслуживания ГПСС, лестниц и т.п.);

способ крепления проводников заземления к резервуару не соответствует требованиям действующих НТД;

отсутствует контрольное отверстие на усиливающем листе люка-лаза, ширина листов менее допустимой;

несоответствие участков ремонтных сварных швов (геометрических размеров) требованиям ГОСТ;

отпотины на стенке резервуара;

отклонения от вертикали образующих у ВШ 1 и ВШ 2 на уровне всех поясов превышают значения, допускаемых нормами для резервуаров со сроком эксплуатации более 20 лет;

в районе кровли резервуара имеются остатки монтажных приспособлений (л.д. 91).

Заключением экспертизы промышленной безопасности на резервуар вертикальный стальной цилиндрический РВС - 1000 тех. № 2 от 25.03.2020 № 3236-ЗC, выданной экспертно-техническим центром ООО «СибЭксперт», внесенной в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности за № 57-ЗС-13869-2020, техническое состояние объекта признано не в полной мере соответствующим требованиям промышленной безопасности.

Согласно выводам экспертов эксплуатация РВС - 1000 тех. № 2 разрешается при условии выполнения мероприятий, указанных в приложении № 11 к названному заключению.

Согласно приложению № 11 Обществу надлежало выполнить устранение следующих дефектов:

основание резервуара: разрушение откосов основания резервуара и защитного слоя бетона плит основания;

- недопустимые местные деформации стенки резервуара на уровне верхнего пояса;

способ крепления проводников заземления к резервуару нс соответствует требованиям действующих НТД;

отсутствуют контрольные отверстия на усиливающих листах ПРП и люка-лаза, ширина листов менее допустимой;

отпотины на стенке резервуара;

- в районе кровли резервуара имеются остатки монтажных приспособлений (л.д. 128).

В ходе проведения Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой проверки филиала «Лабытнанги» ПАО «Передвижная энергетика» установлено, что общество не реализовало мероприятия по устранению дефектов, отраженных в заключениях экспертиз промышленной безопасности на резервуары № 1 и № 2.

В связи с чем Ямало-Ненецким природоохранным прокурором руководителю ПАО «Передвижная энергетика» 16.07.2020 внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 135-137).

По итогам рассмотрения представления ПАО «Передвижная энергетика» направлен ответ от 24.07.2020 № 01/1165 с указанием на разработку и утверждение мероприятий по реконструкции склада ГСМ, заключающегося в строительстве двух новых РВС 1000 м3 и поэтапном демонтаже двух старых РВС 1000 м3, в целях устранения замечаний экспертиз промышленной безопасности. В результате проведения конкурсной процедуры на выполнение работ по выполнению мероприятий по реконструкции склада ГСМ Обществом заключен договор с ООО Компания «СпецСтройМаш» г. Екатеринбург, срок окончания строительства по графику, работ 30.10.2020 (л.д. 138-140).

На требование Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратуры от 22.11.2020 № 07-04-2020 о предоставлении сведений об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности на складе ГСМ, обществом направлен ответ от 25.11.2020 № 01/1888 с указанием, что до конца 2020 года планируется завершить монтаж резервуаров на фундаменты, гидравлические испытания провести в июне 2021 года и до конца октября 2021 года завершить все работы, ввести новые резервуары в эксплуатацию (л.д. 187-189).

04.05.2021 Ямало-Ненецким природоохранным прокурором было направлено требование № 7-46-2021 о предоставлении сведений об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности на складе ГСМ. В ответ на требование обществом направлено письмо от 12.05.2021 № 01/635, содержащее сведения о расторжении договора с ООО Компания «СпецСтройМаш» по причине отставания по срокам от графика выполнения работ, с указанием новых сроков завершения работ по устранению нарушений законодательства о промышленной безопасности на складе ГСМ (л.д. 190-192).

Вопреки доводам представителей ответчика, прокурором представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о не реализации мероприятий по устранению замечаний, указанных в заключениях экспертиз промышленной безопасности.

Как указано представителями ответчика, в настоящее время один резервуар используются для хранения ГСМ, другой находится в стадии ремонта, что является основанием полагать, что они эксплуатируются обществом, несмотря на наличие, не устранённых недостатков их технического состояния, отраженных в заключениях экспертиз промышленной безопасности.

Доказательств обратного, представителями ответчиков не представлено.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ПАО «Передвижная энергетика» не реализованы мероприятия по устранению замечаний, указанных в заключениях экспертиз промышленной безопасности, не соблюдены требования по устранению нарушений законодательства о промышленной безопасности на складе ГСМ филиала ПЭС «Лабытнанги», что противоречит требованиям природоохранного законодательства и законодательства о промышленной безопасности.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку в силу действующего законодательства обязанность по соблюдению промышленной безопасности опасных производственных объектов, возложена на собственников и (или) организации эксплуатирующие указанные объекты, при этом неисполнение лицом, такой обязанности приводит к негативному воздействию на экологию и нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу их здоровью, с учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на ПАО «Передвижная энергетика» обязанности по устранению нарушений законодательства в области промышленной безопасности, подлежат удовлетворению.

Судебных расходов по делу стороны не понесли.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора -удовлетворить.

Признать незаконными действия ПАО «Передвижная энергетика» по эксплуатации сооружений: резервуар вертикальный стальной цилиндрический РВС-1000 тех. № 1 и резервуар вертикальный стальной цилиндрический РВС-1000 тех. № 2, входящих в состав опасного производственного объекта - склад ГСМ (зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов под № А01-00568-0005) в отсутствие реализованных мероприятий по устранению дефектов, указанных в приложении № 11 заключения экспертизы промышленной безопасности ООО «СибЭксперт» от 27.02.2020 № 3221-ЗС, внесенной в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности за № 57-ТУ-09065-2020, и приложении № 11 заключения экспертизы промышленной безопасности ООО «СибЭксперт» от 25.03.2020 № 3236-3C, внесенной в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности за № 57-ЗС-13869-2020.

Обязать ПАО «Передвижная энергетика» реализовать на сооружении - резервуар вертикальный стальной цилиндрический РВС-1000 тех. № 1, входящем в состав опасного производственного объекта склад ГСМ (зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов под № А01-00568-0005) мероприятия по устранению дефектов, направленные на приведение сооружения в соответствие с требованиями промышленной безопасности, указанные в приложении № 11 заключения экспертизы промышленной безопасности ООО «СибЭксперт» от 27.02.2020 № 3221-ЗС, внесенной в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности за № 57-ТУ-09065-2020.

Обязать ПАО «Передвижная энергетика» реализовать на сооружении - резервуар вертикальный стальной цилиндрический РВС-1000 тех. № 2, входящем в состав опасного производственного объекта склад ГСМ (зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов под № А01-00568-0005) мероприятия по устранению дефектов, направленные на приведение сооружения в соответствие с требованиями промышленной безопасности, указанные в приложении № 11 заключения экспертизы промышленной безопасности ООО «СибЭксперт» от 25.03.2020 № 3236-ЗC, внесенной в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности за № 57-ЗС-13869-2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья...

...