Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области об обязании представить к присвоению звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, измененным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области об обязании представить к присвоению звания «Ветеран труда».

В обоснование требований ФИО1 указал, что его педагогический стаж составляет более 25 лет, с 2016 года является пенсионером, с 1992 года работает в избирательной системе.

Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 30.11.2016 года №67/629-7 «О поощрении организаторов выборов и иных участников избирательного процессе» ФИО1 был награжден благодарственным письмом ЦИК РФ за успешную работу по подготовке и проведению избирательных компаний в РФ.

В соответствии со ст.21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» ЦИК РФ является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в РФ.

Статьей 32 Регламента ЦИК РФ предусмотрено право Комиссии определять порядок принятия решений о поощрениях в ЦИК РФ.

Положением о поощрениях в ЦИК РФ, утвержденным постановлением ЦИК РФ от 02.10.2008 №133/976-5, предусмотрен такой вид поощрений, как благодарственное письмо ЦИК РФ. К поощрению представляются лица, непосредственно участвовавшие в подготовке и проведении не одной федеральной и региональной избирательных кампаний, за многолетнюю добросовестную работу в системе избирательных комиссий и большой вклад в развитие избирательной системы РФ.

В связи с чем истец обратился в Территориальное управление г.Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Однако письмом от **.**..2017 года №01-10 СЗ-12-4794 Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что благодарственное письмом ЦИК РФ не относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Истец, считая данный отказ незаконным, нарушающим его права, просит в измененном иске обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области представить его к присвоению звания «Ветеран труда».

Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, привлечено Территориальное управление города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области.

В судебном заседании истец ФИО1 измененные исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в иске. Пояснил, что работал в составе Участковой избирательной комиссии города Пскова по проведении выборов всех уровней с 1992 года на постоянной основе, после окончания 5-него срока действия комиссии, последний продлевался. Стаж его работы в избирательной системе Псковской области составил 25 лет.

Представитель ответчика Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась. В ходе рассмотрения дела пояснила, что в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран Труда», утвержденным постановлением Администрации Псковской области от 07.08.2006 №313, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным почетными грамотами Президента РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. В целях данного Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) относятся награды, награждения которыми производилось от имени федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, иных федеральных государственных органов, Генеральной прокуратуры РФ, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, государственных корпораций. Награждение истца званием «Ветерана труда» не представляется возможным, поскольку ФИО1 награжден Благодарственным письмом ЦИК РФ на основании постановления ЦИК РФ от 30.11.2016 «О поощрениях организаторов выборов и иных участков избирательного процесса». Положением о поощрениях в ЦИК РФ, утвержденным постановлением ЦИК РФ от 02.10.2008, в ЦИК РФ устанавливаются виды поощрений, в том числе награждение Благодарственным письмом ЦИК РФ. В соответствии с п.4 раздела III указанного Положения благодарственное письмо ЦИК РФ является ведомственным поощрением. К ведомственным знакам отличия в труде, согласно п.2 раздела III Положения, относится Почетная грамота ЦИК РФ. Согласно записям трудовой книжки истец с 09.09.1991 по настоящее время работает в сфере образования, продолжительность трудового стажа в которой составляет более 25 лет. Из справок ТИК города Пскова истец с 1992 года участвует в избирательных кампаниях в качестве члена УИК №2 г.Псков с правом решающего голоса, а с 2013 года – заместителя председателя УИК №2 города Пскова, его стаж в избирательной системе Псковской области составил 25 лет. Однако работа истца в избирательной системе не отражена в записях трудовой книжки. В соответствии со ст.27 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» УИК формируются для обеспечения процесса голосования избирателей, участков референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума. В связи с чем полагала, что ФИО1 являлся УИК №2 г.Пскова с правом решающего голоса, заместителем председателя указанной УИК только в период избирательных кампаний. Документов, подтверждающих продолжительность работы не менее 15 лет в УИК в период избирательных компаний, истец не представил. В связи с чем просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица - Территориального Управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что оставляет рассмотрение иска на усмотрение суда.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что с **.**..2016 является получателем страховой пенсии по старости согласно п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.23).

Согласно записям трудовой книжки истец с 1991 года по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность (л.д.9-19).

Как следует из справок Территориальной избирательной комиссии города Пскова от 03.10.2017 и от 08.11.2017 ФИО1 участвовал в избирательных кампаниях с 1992 года в качестве члена участковой избирательной комиссии №2 города Пскова с правом решающего голоса, а с 2013 года – заместителя председателя участковой избирательной комиссии №2 города Пскова со сроком полномочий до 11.04.2018. в период подготовки и проведения выборов всех уровней работал в участковой избирательной комиссии. Стаж работы истца в избирательной системе Псковской области составил 25 лет (л.д.22, 42).

В соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 30.11.2016 №67/627-1 постановлено: за успешную работу по подготовке и проведению избирательных кампаний в РФ направить благодарственное письмо ЦИК РФ ФИО1, заместителю председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка №2 города Пскова (л.д.20, 21).

Запись о поощрении Благодарственным письмом ЦИК РФ за успешную работу по подготовке и проведению избирательных кампаний в РФ внесена с трудовую книжку истца в раздел сведения о награждениях (л.д.15).

Согласно письму Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от **.**..2017 года по результатам рассмотрения предоставленных истцом документов в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда», полученных из Территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления о присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что к ведомственным знакам отличия в труде относится Почетная грамота, Благодарственное письмо ЦИК РФ является ведомственным поощрением и ведомственным знаком отличия в труде не является (л.д.6-8).

Не согласившись с принятым в отношении него решением, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон №5-ФЗ) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.7 Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации предоставленного законодателем права на установление порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» постановлением Администрации Псковской области от 07 августа 2006 года № 313 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее – Положение №313).

В соответствии с подп. «б» п.1 Положения №313 звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п.3 Положения №313 лицам, указанным в подп. «б» п.1 Положения №313, звание «Ветеран труда» присваивается актом Администрации области в соответствии с настоящим Положением.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - заявители), представляют в Территориальное управление Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области (далее - Территориальное управление) или уполномоченное Главным государственным управлением социальной защиты населения Псковской области учреждение (далее - уполномоченное учреждение) по месту проживания соответствующие документы.

В силу п.5 заявители из числа лиц, указанных в подп. «б» п.1 Положения №313, помимо документов, указанных в пункте 4 настоящего Положения, представляют в территориальное управление или уполномоченное учреждение: документ, подтверждающий награждение орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение почетной грамотой Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (удостоверение, почетная грамота, копия приказа о награждении, иной документ); документы, подтверждающие наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (трудовая книжка, справки, выданные в установленном порядке на основании архивных данных, иные документы).

В целях настоящего Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) относятся награды, награждение которыми производилось от имени федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, иных федеральных государственных органов, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, государственных корпораций.

В силу положений ст.21 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

В соответствии с п.1 Положения о поощрениях в Центральной избирательной комиссии РФ, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 02.10.2018 №133/976-5 (далее – Положение ЦИК), в редакции, действующей на момент награждения истца благодарственным письмом 30.11.2016, в ЦИК России устанавливаются следующие виды поощрений: а) награждение почетным знаком ЦИК России «За заслуги в организации выборов» с выплатой единовременного денежного поощрения (для работников избирательной системы»; б) награждение Почетной грамотой Центральной избирательной комиссии РФ с вручением нагрудного знака; в) объявление благодарности Центральной избирательной комиссии РФ; г) поощрение благодарственным письмом Центральной избирательной комиссии РФ; д) объявление благодарности Председателя Центральной избирательной комиссии РФ; е) награждение Памятной медалью имени Н.И. Гиренко; ж) вручение ценного подарка.

Согласно п.2 раздела III Положения ЦИК почетная грамота ЦИК России является ведомственным знаком отличия в труде. Благодарственное письмо ЦИК России является ведомственным поощрением (п.4 раздела III Положения ЦИК).

В соответствии с п.4 раздела IV Положения ЦИК поощрение благодарственным письмом ЦИК России осуществляется за успешную работу по подготовке и проведению избирательных кампаний (кампаний референдумов), за активное содействие и существенную помощь в организации и проведении избирательных кампаний (кампаний референдума) в РФ.

Постановлением ЦИК РФ от 15.02.2017 №74/670-7учрежден ведомственный знак отличия ЦИК России, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» - Почетный знак ЦИК России «За заслуги в организации выборов» и утверждено положении об указанном ведомственном знаке отличия.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что благодарственное письмо ЦИК России ни на момент его вручения истцу 30.11.2016, ни на момент его обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», ни в настоящее время не отнесено к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах требования ФИО1 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному государственному Управлению социальной защиты населения Псковской области об обязании представить к присвоению звания «Ветеран труда», - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Н.Лепихина

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2018 года.