Гражданский кодекс часть 1

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Зеленцовой И.А., при секретаре Морозовой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по Павловскому району, Главному управлению труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности по принятию заявления и документов для присвоения звания ветеран труда,

установил:

В суд с иском к Департаменту Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по Павловскому району, Главному управлению труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области обратился ФИО1, просит обязать указанных ответчиков присвоить ему звание «Ветеран труда» с даты первоначального обращения в суд с заявлением об установлении факта награждения нагрудным знаком «Отличник Военно-Морского Флота» с ДД.ММ.ГГГГ, по следующим основаниям.

Истец проходил службу по призыву в рядах Военно-Морского Флота СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Проходя службу в ВМФ СССР по призыву, в соответствии с Приказом Министра обороны СССР №67 от 17.04.1957 г. «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил» ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части № истцу был вручен нагрудный знак «Отличник Военно-Морского Флота» но основании приказа начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№.

Филиал Центрального архива Министерства Обороны РФ на Тихоокеанском флоте поступил ответ о том, что сведениями о награждении истца нагрудным знаком «Отличник Военно-Морского Флота» не располагают.

С целью присвоения звания «Ветеран труда» истец обратился в Департамент Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по Павловскому району. В удовлетворении заявления о присвоении звания «Ветеран труда» истцу было отказано, т.к. в военном билете на странице 8 в записи «Отличник ВМФ» не указан вид награды, а на странице 9 в записи «Отличник ВМФ» не указан вид награды, отсутствуют номер приказа и подпись начальника штаба части.

С данным решением истец не согласен и считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В военном билете истца на странице 8 в разделе «20. Присвоение воинских званий и классности по специальности» имеется запись «Отличник ВМФ № от ДД.ММ.ГГГГ начальник штаба в/ч № гвардии к-н К*», заверенная печатью и подписью К*. На странице 9 в разделе «21. Правительственные награды и награждения нагрудными и ценными подарками» имеется запись «Отличник ВМФ», которая не требует указания реквизитов приказа.

О награждении солдат нагрудными знаками объявляется приказом командира, начальника, имеющего право награждать, с внесением награды в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет (пункт 7 Положения о нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник военно-морского флота» и «Отличник военно-воздушных сил», утвержденного Приказом Министра обороны СССР № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник военно-морского флота» и «Отличник военно-воздушных сил»). Иных нагрудных знаков, кроме «Отличник Советской Армии», «Отличник военно-морского флота» и «Отличник военно- воздушных сил» Приказом Министра обороны СССР № от ДД.ММ.ГГГГ учреждено не было.

Архивная справка Филиала ЦА МО РФ (Архив ВМФ) на Тихоокеанском флоте № от ДД.ММ.ГГГГ, на которую ссылается Департамент Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по Павловскому району, не отрицает факт награждения истца нагрудным знаком «Отличник ВМФ», поскольку приказ командира войсковой части о награждении имелся, но по истечении установленного срока хранения (5 лет) был уничтожен на основании приказа Министра обороны СССР №0215 от 1975 г.

У истца имеется в наличии нагрудный знак «Отличник ВМФ», а также фотографии, датированные ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годами, время прохождения воинской службы), на которых зафиксирована носимая парадная и повседневная военная форма одежды с нагрудным знаком «Отличник ВМФ».

В ходе рассмотрения дела истец уточнил требования, просит возложить на ответчиков обязанность по принятию заявления и документов для присвоения ему звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец иск поддерживает по приведенным основаниям.

Представитель ответчика Департамента Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по Павловскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть без участия представителя департамента, ранее в судебном заседании с иском согласен, если будет установлена факт награждения истца нагрудным знаком «Отличник ВМФ».

Представитель ответчика Департамента Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по Павловскому району представил отзыв на иск следующего содержания.

ДД.ММ.ГГГГ истец обращался в Департамент Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по Павловскому району по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», предоставив военный билет, в котором на 9 странице раздела 21 «Правительственные награды и награждения нагрудными знаками и ценными подарками» имеется запись: « Знак «Спец.3-го класса», Знак «Гвардия», знак «Спец. 2-го класса», знак «Спец. 1-го класса», «Отличник ВМФ» без печати и подписи. В записи «Отличник ВМФ» не указан вид награды, отсутствуют номер приказа, подпись начальника штаба части.

Согласно порядку ведения и хранения военного билета (Приказ Министра обороны Российской Федерации от 28.02.2010 г № 153 «О внесении изменений в приказ Министерства обороны Российской Федерации от 19.11.2007 № 500), все записи раздела III, в том числе П. 21.заверяются подписями военного комиссара или командира воинской части и гербовой печатью.

В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28.02.2010 № 153 «О внесении изменений в приказ Министерства обороны Российской Федерации от 19.11.2007 № 500» в разделе 20 на 8 странице вносятся записи о присвоении воинского звания или классной квалификации.В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 29.12.2005г. № 234 «Об утверждении положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» воинские звания и классные квалификации не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно ответу на запрос, ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» (по Павловскому и Николаевскому районам) сообщило, что по документам воинского учета сведений о награждении истца нагрудным знаком «Отличник ВМФ» не имеется, иные справки факт награждения истца не подтверждают.

В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 29.12.2005г. № 234 «Об утверждении положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» при предоставлении документов, в том числе документа, подтверждающего факт награждения нагрудным знаком «Отличник ВМФ» истцу будет присвоено звание «Ветеран труда».

Представитель ответчика Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть без участия представителя департамента, с вынесением решения на усмотрение суда, представил отзыв на исковое заявление ФИО1 следующего содержания.

Согласно данным учетной карточки серии № ФИО1 проходил военную службу по призыву в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно военному билету на имя ФИО1, п. 21, правительственные награды и награждения нагрудными знаками и ценными подарками» среди прочих, указан «Отличник ВМФ».

Военная служба отличается от других видов трудовой деятельности, направлена на защиту Отечества, и поэтому должна регламентироваться не трудовым, а специальным (военным) законодательством.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01,1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии со ст. 7 данного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» либо награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в трудеи имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 г. утверждено Общее положение об орденах, медалях и почетных званиях СССР, которым учреждены ордена, медали и почетные звания СССР. Среди них не значится нагрудной знак «Отличник Военно-Морского Флота».

Ветеранами труда являются в числе прочих лица, награжденные ведомственными знаками отличия в трудеи имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Действующее законодательство не содержит легального толкования понятия «ведомственный знак отличия в труде». Исходя из этимологии слова «ведомственный», его следует понимать именно как награда руководителя ведомства или определенного органа государственной власти (например, министерства).

В частности, приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 № 30 утверждено Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации. К их числу отнесены медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия (п. 3 Положения о ведомственных знаках). При этом награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия (п. 4 Положения о ведомственных знаках).

С учетом приведенных норм, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Нагрудный знак «Отличник Военно-Морского Флота»учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину приказом Минобороны СССР от 17.04.1957 № 67 «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно- Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил». Но ни в тексте этого документа, ни в Положении о нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», утвержденном Приказом, нет указания на то, что он отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде (службе).При этом правом награждения этим нагрудным знаком наделены не Министр обороны, а командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (п. 5 Положения о нагрудных знаках).

Следовательно, нагрудной знак «Отличник Военно-Морского Флота»не может считаться ведомственным знаком отличия в труде, являющимся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 Закона о ветеранах.

Исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ(далее ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст.56 ГПК РФ).

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст.195 ГПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Согласно ст. 56 ГПК РФ суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые суду стали известны во время судебного разбирательства. Обязанность по предоставлению доказательств лежит на сторонах по гражданскому делу, что разъяснено сторонам. Суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Как следует из военного билета, учетной карточки, ФИО1 проходил службу по призыву в рядах Военно-Морского Флота СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Проходя службу в ВМФ СССР по призыву, в соответствии с Приказом Министра обороны СССР №67 от 17.04.1957 г. «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил» ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части № истец был награжден нагрудным знаком «Отличник Военно-Морского Флота» но основании приказа начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№.

Несмотря на то, что истец был награжден нагрудным знаком «Отличник Военно-Морского Флота» суд не находит оснований для удовлетворения его требований в связи со следующим.

ФИО1 обратился в Департамент Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по Павловскому району по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда». В приеме заявления и документов у ФИО1 для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» отказано, т.к. им не представлено доказательств награждения его нагрудным знаком «Отличник Военно-Морского Флота».

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия принят Закон Ульяновской области от 30.11.2004 № 086-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области», действующий на день обращения истца по вопросу присвоения звания «Ветеран труда».

Пунктом 2 статьи 2 приведенного Закона Ульяновской области установлено, что отнесение граждан к категориям, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и иным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 29.12.2005 № 234 утверждено Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 2 указанного Положения звание «Ветерантруда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Ведомственными знаками отличия в труде следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации. Знаки отличия в труде, выданные Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Фондом Независимых Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде.

Не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда»: знаки отличия в труде, выданные организациями, войсковыми частями, общественными объединениями, организационными комитетами; квалификационные или ученые звания и степени; удостоверения на рационализаторские предложения; поощрения за судейство, участие или победу в спортивных соревнованиях, за отличную успеваемость и дисциплину; медали, звания, знаки и значки Выставки достижений народного хозяйства; ветеранские звания, присвоенные предприятиями, организациями, общественными объединениями, советами ветеранов.

Из анализа пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

Согласно п. 1 Постановления Совмина СССР от 29.12.1956 N 1640 "О нагрудных знаках для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР" было установлено, что Министр обороны учреждает нагрудные знаки для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а также утверждает положения о нагрудных знаках и их описания.

Приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 N 67 были учреждены нагрудные знаки "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил".

В соответствии с п. 2 Положения о нагрудных знаках "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года N 67, нагрудными знаками награждаются: - солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества;

- сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (пункт 5 Положения от 17 апреля 1957 г. N 67).

Приложением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 года N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" предусмотрено, что ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В соответствии с п. 4 указанного Положения, награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (ст. 10) установлено, что посредством прохождения военной службы военнослужащими как гражданами Российской Федерации реализуется их конституционное право на труд, т.е. по своей сути военная служба является особым видом трудовой деятельности. Но в отличие от других видов труда эта "работа" осуществляется в особых формах и особыми военными методами в целях решения задач и осуществления функций государства в сфере обороны и безопасности.

Поскольку истец на момент награждения знаком "Отличник ВМФ" был военнослужащим (осуществлял срочную службу в рядах Советской Армии), суд полагает, что данная награда не относится к ведомственным знакам отличия в труде, а выдана за службу в рядах Советской Армии и является одной из форм поощрения граждан за отличие в службе.

Срочная воинская служба осуществляется в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина Российской Федерации (ст. 59 Конституции Российской Федерации) и не отнесена законодателем к трудовой деятельности, под которой понимается выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде.

Кроме того, ведомственная награда должна быть присвоена непосредственно Министром обороны Российской Федерации. Однако, из материалов дела не усматривается, что командир войсковой части, где проходил службу истец, был уполномочен Министром обороны СССР на награждение истца от его имени.

При таких обстоятельствах, у суда нет оснований полагать, что нагрудный знак "Отличник Военно-Морского Флота" отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, факт награждения таким знаком дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Исходя из приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что награждение ФИО1 нагрудным знаком «Отличник Военно-Морского Флота» не может служить основанием для присвоения звания ему звания «Ветеран труда», поэтому его требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 191, 194-197, 199, 321 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 о возложении обязанности по принятию заявления и документов для присвоения звания ветеран труда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Николаевский районный суд.

Председательствующий судья: И.А. Зеленцова.

16.03.2016г. изготовлено решение суда в окончательной форме.