Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по заявлению ФИО3 о признании незаконным отказа в признании объекта строительства проблемным и включении объекта строительства в реестр проблемных объектов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области в признании объекта строительства, расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес>№ проблемным и обязании Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области включить объект строительства, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес>№ в реестр проблемных объектов на территории Калужской области. Свои требования заявитель мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и ООО «Жуков-Спецстрой» был заключен договор № долевого участия в строительстве жилого дома, строящегося по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес>№, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Жуков-Спецстрой» обязалось построить пятиэтажный 6-ти квартирный жилой дом и после ввода его в эксплуатацию до конца ДД.ММ.ГГГГ передать в собственность ФИО3 однокомнатную квартиру №, расположенную в первой секции, на 4 этаже, общей площадью 39 кв.м. ФИО3 в свою очередь обязался оплатить денежные средства в сумме 975000 рублей из которых 500000 рублей вносится на расчетный счет застройщика в день подписания договора, оставшаяся сумма 475000 рублей перечисляется пропорциональными долями в течение всего периода строительства объекта по факту закрытия завершенных этапов строительно-монтажных работ. ООО «Жуков - Спецстрой» своих обязательств не исполнило, дом до настоящего времени не построен и не сдан в эксплуатацию, его строительство не ведется с июня 2010 года. Он обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области с требованием о признании вышеуказанного объекта проблемным, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ в этом ему было отказано, по тем основания, что строительство данного много квартирного дома возобновлено. Отказ в признании многоквартирного дома проблемным считает незаконным.

В судебное заседание заявитель ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявление поддержал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что по договору участия в долевом строительстве им оплачено 500000 рублей. Оставшаяся часть не оплачена, так как о закрытии завершенных этапов строительно - монтажных работ его никто не извещал.

Представитель ФИО3 по доверенности ФИО1 заявление поддержал в полном объеме, отказ в признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес>№ проблемным, считает незаконным, ссылаясь на ст.ст. 2, 4,6 Закона Калужской области от 04.06.2012 года №283-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений по защите граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирых домов на территории Калужской области», кроме того, указывает, что строительство дома не ведется более 6 месяцев-с июня 2010 года, а срок разрешения на строительство истек ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть заявление в ее отсутствие, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ суду пояснила, что просит в удовлетворении заявления отказать, так как ДД.ММ.ГГГГ проводилось заседание комиссии по выявлению проблемных объектов на территории Калужской области. Согласно заключению указанной комиссии дом № по <адрес> Калужской области не был признан проблемным объектом, поскольку на заседании комиссии представитель Администрации МР «Жуковский район» и представитель ООО «Жуков-Спецстрой» пояснили, что строительство дома возобновлено. Каких-либо доказательств возобновления строительства комиссия от них не требовала. ДД.ММ.ГГГГ заявителю был направлен ответ об отказе в признании многоквартирного дома проблемным. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации ГП <адрес> по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ суду пояснил, что действие разрешения на строительство №RU 40518103-075/09 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО «Жуков-Спецстрой» для строительства 60-ти квартирного жилого дома по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес>№ закончено ДД.ММ.ГГГГ. За продлением разрешения на строительство ООО «Жуков-Спецстрой» не обращалось.

Представитель заинтересованного лица Администрации МР «Жуковский район» по доверенности ФИО2 заявление поддержала в полном объеме, суду пояснила, что дом №, расположенный по адресу: <адрес>, Калужской области является проблемным объектом, строительство его не ведется с 2009 года, срок действия разрешения на строительство закончился ДД.ММ.ГГГГ. За разрешением на его продление никто не обращался. Администрацией МР «Жуковский район» подано исковое заявление в Арбитражный суд о расторжении договора аренды земельного участка, предоставленного ООО «Жуков-Спецстрой» для строительства многоквартирных жилых домов, в том числе <адрес> Калужской области.

Представитель заинтересованного лица Инспекции Государственного строительного надзора Калужской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Из отзыва на заявление следует, что строительство 60-ти квартирного дома по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес> приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ, официальное уведомление о возобновлении строительства в инспекции отсутствует.

Выслушав заявителя, его представителя, представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действия (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Заявителем указанный срок не пропущен.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ООО «Жуков-Спецстрой» был заключен договор № долевого участия в строительстве жилого дома, строящегося по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес>, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Жуков-Спецстрой» обязалось построить пятиэтажный 60-ти квартирный жилой дом и после ввода его в эксплуатацию, до конца ДД.ММ.ГГГГ, передать в собственность ФИО3 однокомнатную квартиру №, расположенную в первой секции, на 4 этаже, общей площадью 39 кв.м. ФИО3 в свою очередь обязался оплатить денежные средства в сумме 975000 рублей из которых 500000 рублей вносится на расчетный счет застройщика в день подписания договора, оставшаяся сумма 475000 рублей перечисляется пропорциональными долями в течение всего периода строительства объекта по факту закрытия завершенных этапов строительно- монтажных работ.

Представленными суду квитанциями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, заявлением ФИО3 на имя ООО «Жуков-Спецстрой» от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о передаче заявления от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что заявителем условия договора выполнены, по указанным квитанциям им оплачено ООО «Жуков-Спецстрой» 200 000 рублей и 300 000 рублей.

Многоквартирный дом № до настоящего времени не достроен и не сдан в эксплуатацию.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области с заявлением о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес>№ проблемным и включении его в реестр проблемных объектов.

Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от ДД.ММ.ГГГГФИО3 в удовлетворении заявления отказано, со ссылкой на то, что застройщиком возобновлено строительство.

Ст.2 ч.1 п.2, п.4 Закона Калужской области от 04.06.2012 года №283-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений по защите граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирых домов на территории Калужской области» предусмотрено, что проблемный объект - это многоквартирный дом, расположенный на территории Калужской области, в строительство которого привлечены денежные средства и (или) иное имущество граждан, в отношении которого недобросовестный застройщик не выполнил своих обязательств по договорам, заключенным с гражданами, то есть строительство не начато (не было начато) в течение шести месяцев с момента выдачи разрешения на строительство или остановлено на срок более шести месяцев; пострадавший соинвестор - это гражданин, являющийся в соответствии с законодательством участником строительства, инвестировавший денежные средства и (или) иное имущество в строительство проблемного объекта, добросовестно выполнявший и выполняющий свои обязательства согласно заключенному в соответствии с законодательством Российской Федерации договору, и по которому недобросовестный застройщик не выполнил обязательства по строительству и предоставлению жилого помещения.

В соответствии со ст. 3 ч.2 вышеуказанного Закона, уполномоченный орган исполнительной власти Калужской области в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области): принимает заявления пострадавших соинвесторов, ведет реестр проблемных объектов и реестр пострадавших соинвесторов; взаимодействует в соответствии с законодательством с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, гражданами по вопросам защиты прав пострадавших соинвесторов; принимает решение о признании объекта строительства проблемным;утверждает порядок, условия включения в реестр пострадавших соинвесторов и его ведения; утверждает порядок, условия включения в реестр проблемных объектов и его ведения.

Статьей 6 вышеуказанного закона предусмотрено, что реестр проблемных объектов ведется Уполномоченным органом, который устанавливает порядок, условия включения в реестр проблемных объектов и его ведения. Реестр проблемных объектов содержит перечень проблемных объектов и иных многоквартирных домов, возводимых в обеспечение требований пострадавших соинвесторов, в котором должны содержаться следующие сведения о соответствующих объектах строительства: адрес объекта (почтовый или строительный); наименование застройщика, подрядных организаций, их юридический и почтовый адреса, телефон (телефоны) постоянно действующего исполнительного органа управления; состав и описание объекта; дата начала строительства; степень готовности; перечень участников строительства, в том числе включенных в реестр пострадавших соинвесторов, с указанием категории (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо) и перечня жилых помещений, подлежащих предоставлению этим участникам в соответствии с договором участия в строительстве, с указанием общей площади и ее доли в общей площади жилых помещений объекта строительства; объем фактически оплаченных пострадавшими соинвесторами денежных средств (подтвержденный платежными документами об оплате по договорам участия в строительстве с недобросовестным застройщиком) и (или) стоимость иного имущества (подтвержденная актами передачи) и их доля от общей стоимости жилых помещений, определенной соответствующими договорами участия в строительстве с недобросовестным застройщиком; объем фактически оплаченных пострадавшими соинвесторами денежных средств (подтвержденный платежными документами об оплате по договорам участия в строительстве с новым застройщиком) и (или) стоимость иного имущества (подтвержденная актами передачи) и их доля от общей стоимости жилых помещений, определенной соответствующими договорами с новым застройщиком; предполагаемая стоимость завершения строительства; предполагаемый срок ввода в эксплуатацию; о некоммерческих организациях по защите прав пострадавших соинвесторов данного объекта (полное наименование, юридический и почтовый адреса, телефон (телефоны) постоянно действующего исполнительного органа управления); иная информация, включаемая Уполномоченным органом.

Таким уполномоченным органом является (Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области).

Как видно из имеющихся в деле документов все перечисленные в Законе Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ№ условия для признания объекта (незавершенного строительством многоквартирного дома по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес>), проблемным имеются: согласно Разрешению на строительство № №RU 40518103-075/09 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Администрацией ГП <адрес> на имя ООО «Жуков-Спецстрой», строящийся объект является многоквартирным домом на 60 квартир; расположен он на территории Калужской области, а именно в городе Жуков; в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра прав на
недвижимое имущество и сделок от ДД.ММ.ГГГГ№ земельный
участок с кадастровым №:07:000000:395, на котором возводится многоквартирный
дом, находится в аренде у ООО «Жуков-Спецстрой» на основании Договора аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ№, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ за №; в
строительство объекта привлечены денежные средства граждан; строительство многоквартирного дома не ведется более шести месяцев - с июня 2010 года, что подтверждается пояснениями заявителя и его представителя в судебном заседании, пояснениями представителя Администрации МР «Жуковский район», представителяАдминистрации ГП <адрес>, данными ими в судебном заседании, отзывом Инспекции государственного строительного надзора Калужской области, согласно которого строительство 60-ти квартирного дома по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес> приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ, официальное уведомление о возобновлении строительства в инспекции отсутствует. Данное обстоятельство также подтверждается имеющимися в материалах дела ответами Прокуратуры Жуковского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ№В-2012 и Прокуратуры Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ№, из которых следует, что в ходе проведенных органами прокуратуры проверок установлено, что как на ДД.ММ.ГГГГ, так и на ДД.ММ.ГГГГ строительство многоквартирного дома по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес>, не осуществляется.

Данные обстоятельства опровергают выводы комиссии по включению в реестр проблемных объектов от ДД.ММ.ГГГГ и утверждения представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, данные ею в судебном заседании о том, что строительство многоквартирного дома по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес>, возобновлено.

Кроме того, судом установлено, что срок действия Разрешения на строительство №RU 40518103-075/09 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Администрацией городского поселения <адрес> для создания ООО «Жуков-Спецстрой» многоквартирного дома на 60 квартир, имеющего строительный адрес: Калужская область, Жуковский район, <адрес>, №, закончился ДД.ММ.ГГГГи Обществом с ограниченной ответственностью «Жуков-Спецстрой» не продлевался, что подтверждается показаниями, данными в судебном заседании представителями Администрации МР «Жуковский район», Администрации ГП <адрес>.

Из писем ООО «Жуков-Спецстрой» в Инспекцию Государственного строительного надзора по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с отсутствием финансирования строительство 3-х подъездного жилого дома в мкр. «Сказака» не производится, строительство всех объектов заморожено с ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола об административном правонарушении в области строительства от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Инспекцией Государственного строительного надзора Калужской области, следует, что ООО «Жуков-Спецстрой» при строительстве дома, расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес>, № не обеспечена консервация объекта капитального строительства при необходимости прекращения работ или приостановлении их более чем на 6 месяцев (работы по строительству объекта приостановлены ДД.ММ.ГГГГ, согласно записи в общем журнале работ ст.25). Постановлением Инспекции Государственного строительного надзора Калужской области по делу об административном правонарушении в области строительства ООО «Жуков-Спецстрой» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.2 КоАП РФ за нарушение требований ч.4 ст.52 Градостроительного Кодекса РФ и на него наложен штраф в сумме 30000 рублей.

Каких-либо иных доказательств возобновления строительства многоквартирного дома по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес>, №, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области суду не представило, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

При этом надлежащим доказательством возобновления строительства многоквартирного дома по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес>, №, в соответствии с положениями статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации будет являться общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

Так, в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик должен заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагается, в том числе, общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ.

Согласно части 9 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007), согласно пункту 3 которого основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, является общий журнал работ.

Однако, в подтверждение своих доводов о возобновлении строительства многоквартирного дома по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес>, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области на такой общий журнал работ, являющийся надлежащим доказательством возобновления строительстваобъекта капитального строительства даже не ссылается, а из представленного протокола заседания комиссии по включению в реестр проблемных объектов от ДД.ММ.ГГГГ, вообще нельзя сделать вывод о том, почему комиссия пришла к решению не включать спорный дом в реестр проблемных объектов.

Из пояснений представителя Администрации МР «Жуковский район» в судебном заседании следует, что Администрацией МР «Жуковский район» подано исковое заявление в Арбитражный суд о расторжении договора аренды земельного участка, предоставленного ООО «Жуков-Спецстрой» для строительства многоквартирных жилых домов, в том числе <адрес> Калужской области.

Таким образом, учитывая наличие всех необходимых условий, содержащихся в подпункте 2 пункта 1 статьи 2 Закона Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ№, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области обязано было признать незавершенный строительством многоквартирный дом по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес>, №, проблемным и включить его в соответствующий реестр проблемных объектов на территории Калужской области.

Основанием к удовлетворению заявления об оспаривании решения органа государственной власти может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятого решения, и в частности, несоответствие по содержанию оспариваемого решения требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии со ст. 258 ч.1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным содержащееся в письме Министерства строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ№-
1820-12 решение об отказе в признании многоквартирного дома, находящегося по
адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес>, №,
проблемным объектом.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Калужской области включить строящийся многоквартирный дом на 60 квартир,
имеющий строительный адрес: Калужская область, Жуковский район, <адрес>,
<адрес>, №, в реестр проблемных объектов на территории Калужской
области.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд Калужской области в течение 1 месяца

Судья Сизова О.В.