Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Приветненского сельского поселения Кировского района Республики Крым 3-е лицо Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым о возложении обязанности по совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района Республики Крым обратился в суд с иском указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг администрацией Приветненского сельского поселения Кировского района Республики Крым в части полноты принимаемых мер при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации Приветненского сельского поселения Кировского района Республики Крым внесено представление об устранении нарушений закона, указано на необходимость устранить нарушения и обеспечить предоставление муниципальных услуг в электронном виде, однако требования прокурора, заявленные в представлении, исполнены частично.

В настоящее время администрацией Приветненского сельского поселения Кировского района Республики Крым оказываются следующие виды муниципальных услуг: 1) выдача справок, выписок из похозяйственных книг; 2) переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки; 3) прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 4) присвоение, изменение и аннулирование адресов объекта недвижимости; 5) заключение с гражданами договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; 6) - согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме; 7) согласование проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований; 8) признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий; 9) предоставление сведений из реестра муниципального имущества; 10) предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в собственность, аренду путем проведения торгов; 11) предварительное согласование предоставления земельного участка; 12) заключение договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов; 13) предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов; 14) предоставление сведений об объектах имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства; 15) ведение очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; 16) выдача актов обследования; 17) выдача общественно-бытовых характеристик; 18) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; 19) выдача разрешений на рубку и (или) резку древесно-кустарниковой растительности и ликвидации травяного покрова; 20) оформление договора на размещение нестационарных торговых объектов.

Указанные услуги оказываются в неэлектронном виде, что свидетельствует о нарушении администрацией Приветненского сельского поселения Кировского района Республики Крым п. 3 ст. 5, п. 2 ст. 6 Закона 210-ФЗ и Распоряжения №-р в части необеспечения возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме. Кроме того, на Едином портале государственных и муниципальных услуг отсутствует информация о предоставлении вышеуказанных муниципальных услуг.

Прокурор просит обязать администрацию Приветненского сельского поселения Кировского района Республики Крым в течении шести месяцев устранить нарушения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а именно обеспечить возможность предоставления в электронной форме следующих муниципальных услуг: 1) выдача справок, выписок из похозяйственных книг; 2) переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки; 3) прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 4) присвоение, изменение и аннулирование адресов объекта недвижимости; 5) заключение с гражданами договоров социального найма помещений муниципального жилищного фонда; 6) согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в квартирном доме; 7) согласование проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований; 8) признание граждан нуждающимися улучшении жилищных условий; 9) предоставление сведений из реестра муниципального имущества; 10) предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в собственность, аренду путем проведения торгов; 11) предварительное согласование предоставления земельного участка; 12) заключение договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов; 13) предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов; 14) предоставление сведений об объектах имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства; 15) ведение очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; 16) выдача актов обследования; 17) выдача общественно-бытовых характеристик; 18) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; 19) выдача разрешений на рубку и (или) обрезку древесно-кустарниковой растительности и ликвидации травяного покрова; 20) оформление договора на размещение нестационарных торговых объектов; 21) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 22) выдача разрешений на проведение земляных работ; 23) передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности (приватизация жилого фонда), муниципального образования.

Обязать администрацию Приветненского сельского поселения Кировского района Республики Крым в течении шести месяцев разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг актуальную информацию об оказываемых муниципальных услугах: 1) выдача справок, выписок из похозяйственных книг; 2) переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки; 3) прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 4) присвоение, изменение и аннулирование адресов объекта недвижимости; 5) заключение с гражданами договоров социального найма помещений муниципального жилищного фонда; 6) согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме; 7) согласование проведения собраний, митингов, демонстраций шествий и пикетирований; 8) признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий; 9) предоставление сведений из реестра муниципального имущества; 10) предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в собственность, аренду путем проведения торгов; 11) предварительное согласование предоставления земельного участка; 12) заключение договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов; 13) предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов; 14) предоставление сведений об объектах имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользования субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства; 15) ведение очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; 16) выдача актов обследования; 17) выдача общественно-бытовых характеристик; 18) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; 19) выдача разрешений на рубку и (или) обрезку древесно-кустарниковой растительности и ликвидации травяного покрова; 20) оформление договора на размещение нестационарных торговых объектов.

Прокурор Хижняк Е.В. в судебное заседание явилась, поддержала доводы искового заявления, просила удовлетворить, при этом требования в части установления шестимесячного срока не поддержала.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения искового заявления, указал, что в настоящее время ведется работа по предоставлению услуг в электронном виде.

Третье лицо Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым представителя в судебное заседание не направило, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а данном случае указанные нарушения законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровья граждан, пользующихся автотранспортом, в большей части общественным транспортом и как следствие могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью граждан.

Судом установлено, что прокуратурой Кировского района Республики Крым проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг администрацией Приветненского сельского поселения Кировского района Республики Крым в части полноты принимаемых мер при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме в ходе которой выявлено, что администрацией Приветненского сельского поселения Кировского района Республики Крым не в полном объеме обеспечена возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме.

Ввиду изложенного, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации Приветненского сельского поселения Кировского района Республики Крым внесено представление об устранении нарушений закона, указано на необходимость устранить нарушения и обеспечить предоставление муниципальных услуг в электронном виде, однако требования прокурора, заявленные в представлении, исполнены частично.

Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 года регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполни-тельной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить предоставлять услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информа-ционно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 210-ФЗ ведение реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с использованием государственных и муниципальных информационных систем.

Частью 1 статьи 21 Закона № 210-ФЗ установлено, что Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государ-ственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечи-вающих ведение соответственно реестров государственных и муници-пальных услуг.

Пунктом 1 части 4 статьи 29 Закона № 210-ФЗ предусмотрено, что переход на оказание публичных услуг в электронной форме осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В соответствии с этапом № 5 утвержденного распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 № 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде", до 1 января 2014 года органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 26 марта 2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государ-ственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 25 декабря 2017 года № 702 утверждена Государственная программа Республики Крым "Информационное общество" на 2018-2020 годы (далее - Государственная программа). В состав Государственной программы входит Подпрограмма 4 "Электронное Правительство Республики Крым", одним из мероприятий которой является развитие и обеспечение функционирования системы межведомственного электронного взаимодействия при оказании государственных и муниципальных услуг в электронном виде, перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид. Объемы и источники финансирования Подпрограммы 4, предусмотренные Государственной программой, установлены на 2018 - 2024 гг. в сумме 721 744,15 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 721 744,15 тыс. руб., в том числе: на 2020 год - 95 203,83 тыс. руб.

Постановлением администрации Приветненского сельского поселения Кировского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде в муниципальном образовании Приветненское сельское поселение Кировского района Республики Крым на 2020-2021 годы.

Согласно плану-графику датой завершения работ по переводу муниципальных услуг: «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», «Выдача разрешений на проведение земляных работ», «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности (приватизация жилого фонда), муниципального образования» в электронный вид - IV квартал 2020 года.

Вместе с тем план-график поэтапного перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде не соблюдается, прием документов в электронном виде для оказания муниципальных услуг не принимается, возможность получить услуги в электронном виде отсутствует.

Указанные услуги оказываются в неэлектронном виде, что свидетельствует о нарушении администрацией Приветненского сельского поселения Кировского района Республики Крым п. 3 ст. 5, п. 2 ст. 6 Закона 210-ФЗ и Распоряжения № 1993-р в части необеспечения возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме. Кроме того, на Едином портале государственных и муниципальных услуг отсутствует информация о предоставлении вышеуказанных муниципальных услуг.

Представитель ответчика пояснил, что ответчиком предпринимаются попытки для устранения выявленных нарушений, однако в настоящее время имеются определенные затруднения технического характера.

С учетом изложенного, поскольку названные выше муниципальные услуги не предоставляются в электронной форме, а также сведения об оказываемых муниципальных услугах не размещены на Едином портале государственных и муниципальных услуг, то суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Кировского района Республики Крым удовлетворить.

Возложить на Администрацию Приветненского сельского поселения Кировского района Республики Крым обязанность по устранению нарушения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а именно обеспечить возможность предоставления в электронной форме следующих муниципальных услуг: 1) выдача справок, выписок из похозяйственных книг; 2) переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки; 3) прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 4) присвоение, изменение и аннулирование адресов объекта недвижимости; 5) заключение с гражданами договоров социального найма помещений муниципального жилищного фонда; 6) согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в квартирном доме; 7) согласование проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований; 8) признание граждан нуждающимися улучшении жилищных условий; 9) предоставление сведений из реестра муниципального имущества; 10) предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в собственность, аренду путем проведения торгов; 11) предварительное согласование предоставления земельного участка; 12) заключение договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов; 13) предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов; 14) предоставление сведений об объектах имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства; 15) ведение очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; 16) выдача актов обследования; 17) выдача общественно-бытовых характеристик; 18) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; 19) выдача разрешений на рубку и (или) обрезку древесно-кустарниковой растительности и ликвидации травяного покрова; 20) оформление договора на размещение нестационарных торговых объектов; 21) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 22) выдача разрешений на проведение земляных работ; 23) передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности (приватизация жилого фонда), муниципального образования.

Возложить на Администрацию Приветненского сельского поселения Кировского района Республики Крым обязанность по размещению на Едином портале государственных и муниципальных услуг актуальную информацию об оказываемых муниципальных услугах: 1) выдача справок, выписок из похозяйственных книг; 2) переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки; 3) прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 4) присвоение, изменение и аннулирование адресов объекта недвижимости; 5) заключение с гражданами договоров социального найма помещений муниципального жилищного фонда; 6) согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме; 7) согласование проведения собраний, митингов, демонстраций шествий и пикетирований; 8) признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий; 9) предоставление сведений из реестра муниципального имущества; 10) предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в собственность, аренду путем проведения торгов; 11) предварительное согласование предоставления земельного участка; 12) заключение договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов; 13) предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов; 14) предоставление сведений об объектах имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользования субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства; 15) ведение очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; 16) выдача актов обследования; 17) выдача общественно-бытовых характеристик; 18) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; 19) выдача разрешений на рубку и (или) обрезку древесно-кустарниковой растительности и ликвидации травяного покрова; 20) оформление договора на размещение нестационарных торговых объектов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 января 2022 года.

Судья: