Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ревде и г. Дегтярске Свердловской области - ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ревде и городе Дегтярске об исчислении специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с требованием к ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ревде и г. Дегтярске» об исчислении специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии. В обоснование своего иска указала, что она работала с ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой палатной в МУ «Детская городская больница», с ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой школ ММУ «Ревдинская детская городская больница», с ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой палатной акушерского обсервационного отделения № 2 МУ «Городская клиническая больница № 40», с ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой палатной акушерского обсервационного отделения акушерского стационара Городского перинатального центра МБУ «Детская городская больница № 10». В периоды работы в указанных учреждениях здравоохранения она направлялась на курсы повышения квалификации в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решением ответчика ГУ УПФ России в г. Ревда и г. Дегтярск об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в зачёте этих периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с тем, что в указанные периоды она не осуществляла лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения. Решение ответчика в части отказа ей в назначении пенсии она считает незаконным и противоречащим действующему законодательству. Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч.1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Вместе с тем, согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П при исчислении продолжительности стажа за период до ДД.ММ.ГГГГ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 - ФЗ. Курсы повышения квалификации она проходила по направлению руководства МДОУ, они были необходимы для повышения качества работы с больными. Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Истец считает, что вышеуказанные спорные периоды, во включении которых в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, ей отказано должны быть включены по указанным мной основаниям. Отказ в назначении пенсии по существу ставит истца, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную трудовую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ГУ «Управление пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ревде и г. Дегтярску» ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО1 не признала и просила оставить их без удовлетворения, пояснив, что при назначении пенсии органы Пенсионного фонда руководствуются законодательством, действующим на момент обращения гражданина за пенсией. В соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия по старости назначается, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Согласно переходным положениям, указанным в п. 3 ст. 35 Закона, величина индивидуального пенсионного коэффициента с ДД.ММ.ГГГГ установлена не ниже 6,6 (с последующим ежегодным увеличением, в 2025 году до достижения 30). Согласно п. 2 ст. 30 закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ устанавливает, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30, 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ, так как в соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ указанная пенсия назначается при условии осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Согласно п. 3 Постановления № 665 исчисление периодов работы осуществляется с применением «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002» (далее - Правила № 516), в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, наряду с работой включаются только периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. В соответствии с п. 3 Порядка № 258н подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Дата регистрации в качестве застрахованного лица - ДД.ММ.ГГГГ (отсутствует код ЗП81ГД - до ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на дату обращения ФИО1 за назначением пенсии стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составлял 26 лет 07 месяцев 29 дней. Следует обратить внимание, что даже с учетом включения в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации, стаж, на соответствующих видах работ составляет 26 лет 11 месяцев 13 дней, что так же недостаточно для назначения досрочной пенсии с даты обращения ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с вышеизложенным Управление ПФР просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и представленные сторонами доказательства, считает требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

На основании ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств.

В соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия по старости назначается, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно переходным положениям, указанным в п. 3 ст. 35 Закона, величина индивидуального пенсионного коэффициента с ДД.ММ.ГГГГ установлена не ниже 6,6 (с последующим ежегодным увеличением, в ДД.ММ.ГГГГ до достижения 30).

Согласно п. 2 ст. 30 закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ устанавливает, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. № 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ «Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Ревде и г. Дегтярске» с заявлением о назначении пенсии стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Решением ГУ «Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Ревде и г. Дегтярске» от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.6-8) ей в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Данное решение было мотивировано тем, что периоды работы истца в виде курсов повышения квалификации не могут быть включены в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как указанная пенсия назначается при условии осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Как следует из трудовой книжки, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в учреждениях здравоохранения, то есть осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения (л.д. 9-12).

Из материалов дела видно, что ФИО1 неоднократно направлялась на курсы повышения квалификации, что подтверждается уточняющими справками от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13, 14), а так же справкой № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), за этот промежуток времени за ней сохранялось место работы и производилась оплата, что также подтверждается копией свидетельства о прохождении повышения квалификации (л.д.16,17).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 29.01.2004 пункт 4 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» признан не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

В соответствии со ст. 91 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях Российской Федерации» подготовка к профессиональной деятельности – обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона. А поскольку обучение истец проходил в связи с лечебной деятельностью, то периоды времени обучения на курсах повышения квалификации включаются в специальный трудовой стаж.

Необходимость включения в специальный трудовой стаж оспариваемых периодов содержится также в разъяснении Министерства труда и социального развития РФ № 4 от 17.10.2003 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», где указано, что при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17 декабря 2001 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд считает, что имеются все основания для зачисления периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Суд считает действия ГУ «Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Ревде и г. Дегтярске» по отказу во включении в специальный стаж указанных периодов работы, в назначении и выплате пенсии незаконными и необоснованными. В данном случае имеет место сугубо формальный подход ГУ «Управление Пенсионного Фонда России в г. Ревде и г. Дегтярске» при разрешении данного вопроса.

Суд также считает несостоятельной ссылку ответчика в решении об отказе в назначении пенсии на ведомственные нормативные акты Министерства здравоохранения, так как пенсия назначается не на основании ведомственных нормативных актов, а на основании Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списков профессий и должностей, дающих право для назначения льготных пенсий.

Кроме этого суд считает, что нормативные акты, на которые ссылается ответчик, существенным образом ущемляют гарантированное ФИО1 ст. 39 Конституции Российской Федерации как гражданину Российской Федерации право на социальное обеспечение, а значит, не соответствуют установленному ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации принципу, запрещающему издавать законы, и, тем более, иные нормативные акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Между тем, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральные законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, и обеспечиваются правосудием.

Исходя из такого конституционного толкования ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основным критерием, определяющим смысл и содержание права на пенсию в связи с лечебной деятельностью является характер, специфика этой работы, ее социальная полезность для общества и государства, которые за прошедшее десятилетие не претерпели существенных изменений и в равной мере поощряются и гарантируются как прежней, так и ныне действующей Конституцией Российской Федерации.

Следовательно, данные нормативные акты не должны применяться при рассмотрении указанного гражданского дела и спор необходимо разрешать, непосредственно руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, признав требования ФИО1 законными и обоснованными.

В соответствии с п. 3 Порядка № 258н подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Дата регистрации в качестве застрахованного лица - ДД.ММ.ГГГГ. (отсутствует код ЗП81ГД - до ДД.ММ.ГГГГ. - 27-ГД).

Согласно справки о специальном стаже истца (л.д. 34), представленной ответчиком, специальный страховой стаж ФИО1 на момент ее обращения с заявлением о назначении пенсии с учетом спорных периодов составляет, составлял 26 лет 11 месяцев 13 дней, что недостаточно для назначения досрочной пенсии с даты обращения ДД.ММ.ГГГГ.

Поэтому требование истца об обязывании ответчика назначить ей пенсию с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования ФИО1 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ревде и городе Дегтярске об исчислении специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии удовлетворить частично.

Обязать Государственное Учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ревде и г. Дегтярске Свердловской области» включить ФИО1 в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 года № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении требования о назначении ФИО1 пенсии - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ревдинский городской суд.

Председательствующий: подпись А.В. Карпенко

Копия верна. Судья: А.В. Карпенко

Секретарь: Т.В. Галяутдинова

Решение ___________________ вступило в законную силу. Подлинник заочного решения находится в гражданском деле № 2-1026 «А»/2016

Судья: А.В. Карпенко

Секретарь: Т.В. Галяутинова