Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Павловского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Павловского района Алтайского края обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (антикоррупционного законодательства).

При этом, прокурор просит признать бездействие Елунинского сельсовета, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы ранее принятых и принимаемых вновь нормативных правовых актов данного органа местного самоуправления незаконным и обязать указанный орган местного самоуправления устранить допущенные нарушения федерального законодательства путем проведения антикорупционной экспертизы действующих документов и проводить ее в отношении проектов документов, то есть до принятия новых нормативных актов. По мнению прокурора района, непринятие указанной сельской администрацией мер по противодействию коррупции нарушает права неопределенного числа граждан, проживающих на территории данного сельсовета, гарантированное Конституцией РФ и Федеральным законодателем.

В судебном заседании прокурор Астафьева М.Ю. на удовлетворении поданного иска настаивает и просит его удовлетворить по мотивам в нем изложенным, просит возложить на ответчика обязанности, указанные в исковом заявлении. Обращает внимание суда на то, что глава муниципального образования принимал постановления по противодействию коррупции, которые не выполнены в полном объеме и до настоящего времени данный вопрос остался не разрешенным, в связи с чем прокурор вынужден обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц, в целях устранения нарушения законодательства в указанной сфере.

Представитель ответчика - заместитель глава администрации Елунинского сельсовета ФИО1 иск прокурора признает, сообщает суду, что безотлагательно будут приняты соответствующие меры по проведению экспертизы местного законодательства на предмет его коррупционности, обязуется эти мероприятия выполнить в полном объеме.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела и учитывая признание иска со стороны ответчика, суд находит заявленный прокурором иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (с изменениями от 11 июля 2011г.) профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Согласно ст.3 Федерального закона от 17 июля 2009г. N172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится:

1) прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации;

2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке и согласно методике, определенным Правительством Российской Федерации;

3) органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

2. Прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся:

1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;

3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

3. Федеральный орган исполнительной власти в области юстиции проводит антикоррупционную экспертизу:

1) проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации и проектов постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, - при проведении их правовой экспертизы;

2) проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных законов - при проведении их правовой экспертизы;

3) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований - при их государственной регистрации;

4) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - при мониторинге их применения.

4. Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

5. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.

Вышеназванные Федеральные законы и принятая во их исполнение Правительством РФ Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010г. N 96, обязательны для применения и исполнения органами местного самоуправления и их должностными лицами в целях защиты интересов граждан от проявления коррупции со стороны органов местного самоуправления и их должностных лиц при принятии собственных нормативных правовых актов.

Неисполнение требований нормативных документов по противодействию коррупции нарушает интересы неопределенного круга лиц, поскольку влечет возможность нарушения имущественных и неимущественных прав граждан, либо создает препятствия к реализации указанных прав.

По итогам проверки Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края прокуратурой района и были выявлены указанные нарушения антикоррупционного законодательства, требующие своего устранения.

Таким образом, суд полагает, что действительно бездействие администрации Елунинского сельсовета, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы ранее принятых и принимаемых вновь нормативных правовых актов данного органа местного самоуправления следует признать незаконным и обязывает указанный орган местного самоуправления устранить допущенные нарушения федерального законодательства путем проведения антикорупционной экспертизы действующих документов, а также обязывает проводить ее в отношении проектов документов до их принятия.

В соответствие со ст.333.36 п.1 пп.19 Налогового кодекса РФ государственные органы и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Павловского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции удовлетворить.

Признать бездействие администрации Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, незаконным.

Обязать администрацию Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края провести антикоррупционную экспертизу всех действующих нормативных правовых актов, а также обязать проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных актов до их принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы или кассационного представления через Павловский районный суд Алтайского края.

Председательствующий С.В. Кирсанов