Гражданский кодекс часть 1

Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Куулар А.М., с участием помощника прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва Ооржака Б.А., при секретаре Севек Ш.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва Ондара М.Ю. в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Хемчикская средняя общеобразовательная школа села Хемчик муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» об обязании обеспечить учебниками и учебными пособиями,

установил:

и.о. прокурора Бай-Тайгинского района Ондар М.Ю. обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) об обязании обеспечить учебниками и учебными пособиями к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Хемчикская средняя общеобразовательная школа села Хемчик муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» (далее – МБОУ Хемчикская СОШ). В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями федерального законодательства об образовании, в ходе которой выявлены нарушения. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна быть обеспечена учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы начального, основного и среднего общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы начального, основного и среднего общего образования; не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы начального, основного и среднего общего образования. В ходе проверки установлено, что учащиеся школы не обеспечены учебниками и учебными пособиями, а также ученики пользуются изношенными учебниками. Всего в МБОУ Хемчикская СОШ не обеспечены 2019 учебниками и учебными пособиями, входящими в образовательный стандарт начального, основного и среднего общего образования. Таким образом, МБОУ Хемчикская СОШ ненадлежащим образом выполняет полномочия по осуществлению образовательного процесса и нарушает права учащихся. Просит обязать МБОУ Хемчикская СОШ обеспечить учебниками и учебными пособиями в соответствии со стандартами, утверждёнными приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373, от 17.12.2010 №1897, от 17.05.2012 № 413 в следующем порядке: 1 классы: русский язык- 8 шт., математика - 5 шт., окружающий мир - 5 шт., музыка - 5 шт., ИЗО - 10 шт., технология - 14 шт.; 2 классы: русская литература - 18 шт., музыка - 12 шт., ИЗО - 3 шт., технология - 4шт.; 3 классы: русская литература - 20 шт., учебник по английскому - 12 шт., математика 1,2 ч. - 7 шт., музыка - 16 шт., ИЗО - 2 шт., технология -14 шт.; 4 классы: учебник по английскому - 7 шт., музыка- 8 шт., ИЗО -2 шт.; 5 классы: русский язык - 1 шт., тувинский язык - 6 шт., английский язык - 1 шт., история - 1 шт., обществознание - 8 шт., география - 2 шт., биология - 2 шт., технология - 2 шт.; 6 классы: русский язык - 10 шт., русская литература - 9 шт., тувинский язык - 2 шт., тувинская литература - 2 шт., английский - 9 шт., математика - 1 шт., история - 3 шт., обществознание -14 шт., география - 4 шт., биология - 4 шт.; 7 классы: русский язык - 3 шт., английский язык - 4 шт., информатика - 16 шт., история - 11 шт., биология - 1 шт., технология - 9 шт.; 8 классы: английский язык - 7 шт., ОБЖ- 6 шт.; 9 классы: тувинский язык - 2 шт., геометрия - 2 шт., информатика - 17 шт., история - 3 шт., обществознание - 9 шт., география - 5 шт., химия - 1 шт., биология - 1 шт., ОБЖ - 13 шт., История Тувы- 2 шт.; 10 классы: информатика - 10 шт., алгебра -5 шт., история - 3 шт., ОБЖ - 7 шт.; 11 классы: информатика - 5 шт., биология - 3 шт., астрономия - 3 шт.

В судебном заседании помощник прокурора Ооржак Б.А. поддержал исковое заявление в полном объеме и просил его удовлетворить.

Представитель ответчика - директор МБОУ Хемчикская СОШ ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что недостающие учебники приобретены и распечатаны в виде копий из книг, в библиотеке школы имеются электронные учебники в количестве 125 наименований по всем предметам.

Представители третьих лиц: МКУ Управление образования администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» и Министерства образования и науки Республики Тыва извещены в надлежащем порядке о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Выслушав доводы прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Уставу МБОУ Хемчикская СОШ учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности, по типу – дошкольное и общеобразовательное учреждение, организационно-правовая форма – муниципальное бюджетное дошкольное и общеобразовательное учреждение. Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в казначействе, текущий и иные счета в банках, печать, штамп со своим наименованием.

В силу ч. 2 и 4 ст. 43 Конституции РФ основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство в порядке, предусмотренном данным Законом, гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

Части 1 и 2 статьи 35 Федерального закона № 273-ФЗ устанавливают, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Таким образом, системный анализ приведенного законодательства позволяет сделать вывод о том, что обеспечение учебниками и учебными пособиями по основным образовательным программам осуществляется непосредственно образовательными учреждениями. К ведению государственных органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления относится выделение бюджетных ассигнований на указанные цели (финансирование).

Образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования, начального общего образования.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1897 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования.

Согласно пункту 26 вышеназванного Стандарта учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать, в том числе, укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания.

Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования; не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.

При этом пунктом 24 названного Стандарта также установлено, что образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств, должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.

Аналогичные положения закреплены и в пунктах 24 и 27 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 N 373, в пункте 27 Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 N 413.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки прокуратурой района исполнения ответчиком требований федерального законодательства об образовании установлено, что учащиеся МБОУ Хемчикская СОШ обеспечены учебниками и учебными пособиями не в полном объеме, что подтверждается справкой помощника прокурора Куулар Д.Б. от 11.09.2019 и информацией об обеспеченности обучающихся учебниками на 2019-2020 учебный год (л.д.6, 7).

Согласно доводам представителя ответчика следует, что за период с 1 сентября по 4 октября 2019 года куплены и распечатаны множество учебников, поданы заявки на приобретение учебников, в библиотеке учреждения имеются электронные учебники в количестве 125 наименований по всем предметам, которые розданы, скачаны в мобильные приложения учащихся, от ГАОУ лицея Республики Тыва получили на безвозмездное пользование учебники, по их заявке на финансирование Финансовое Управление администрации района не до финансировала средства на приобретение учебников.

Вместе с тем, в подтверждение изложенных доводов ответчиком в силу состязательности сторон не представлено относимых и допустимых доказательств.

По мнению суда, распечатывание имеющихся учебников по классам через копировальный аппарат (ксерокс) и обучение учащихся общеобразовательных школ такими копиями противоречит действующему федеральному закону и не освобождают ответчика от выполнения возложенной обязанности, поскольку образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса.

По ходатайству представителя ответчика в ходе судебного заседания был произведен просмотр USB-флеш-накопителя по доводам ответчика о наличии в школе электронной библиотеки.

В ходе просмотра установлено, что во USB-флеш-накопителе имеются несколько папок с файлами, сохраненные в формате PDF, со сканированными изображениями учебников по классам, для просмотра содержания файла необходимо каждый раз нажимать на соответствующий файл и искать вручную необходимую информацию. Вместе с тем, ответчик не могла пояснить, из какого сайта были скачены указанные изображения учебников, и не доказала, что в школе имеется необходимая техническая база с соответствующим программным обеспечением школьной электронной библиотеки, что имеется электронная каталогизация учебников и учебных пособий с библиографическим описанием электронного ресурса.

Суд считает, что в данном случае скаченные учебники и учебные пособия из Интернета имеют существенные недостатки такой технологии: возможность скачивания некачественных, искаженных документов, возможность нарушения авторских прав, неполнота и случайный характер имеющейся в Интернете информации, что в совокупности нарушает права неопределенного круга лиц – несовершеннолетних обучающихся на получение качественного образования.

В данном случае нельзя признать доказанным наличие электронной библиотеки в школе, поскольку скаченные из неизвестного источника сканы учебников, сохраненные в отдельных папках в формате PDF, не отвечают требованиям определения электронной библиотеки, поскольку электронная библиотека – это информационная система, включающая упорядоченный фонд первичных электронных документов, формируемых в соответствии с заданными критериями и комплекс программно-технологических средств, реализующих функции создания, использования, обработки и хранения этого фонда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчик не обеспечила обучающихся в полной мере учебниками и учебными пособиями в соответствии с требованиями вышеназванного федерального закона.

Неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия, присужденные решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность обеспечить учащихся учебниками и учебными пособиями в соответствии со стандартами, утверждёнными приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373, от 17.12.2010 № 1897, от 17.05.2012 № 413, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, поскольку прокурор освобожден от обязанности по уплате судебных расходов, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей в доход муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Хемчикская средняя общеобразовательная школа села Хемчик муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» обеспечить учащихся учебниками и учебными пособиями в соответствии со стандартами, утверждёнными приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373, от 17.12.2010 № 1897, от 17.05.2012 № 413, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в следующем порядке:

1 классы: русский язык- 8 шт., математика - 5 шт., окружающий мир - 5 шт., музыка - 5 шт., ИЗО - 10 шт., технология - 14 шт.;

2 классы: русская литература - 18 шт., музыка - 12 шт., ИЗО - 3 шт., технология - 4шт.;

3 классы: русская литература - 20 шт., учебник по английскому - 12 шт., математика 1,2 ч. - 7 шт., музыка - 16 шт., ИЗО - 2 шт., технология -14 шт.;

4 классы: учебник по английскому - 7 шт., музыка- 8 шт., ИЗО -2 шт.;

5 классы: русский язык - 1 шт., тувинский язык - 6 шт., английский язык - 1 шт., история - 1 шт., обществознание - 8 шт., география - 2 шт., биология - 2 шт., технология - 2 шт.;

6 классы: русский язык - 10 шт., русская литература - 9 шт., тувинский язык - 2 шт., тувинская литература - 2 шт., английский - 9 шт., математика - 1 шт., история - 3 шт., обществознание -14 шт., география - 4 шт., биология - 4 шт.;

7 классы: русский язык - 3 шт., английский язык - 4 шт., информатика - 16 шт., история - 11 шт., биология - 1 шт., технология - 9 шт.;

8 классы: английский язык - 7 шт., ОБЖ- 6 шт.;

9 классы: тувинский язык - 2 шт., геометрия - 2 шт., информатика - 17 шт., история - 3 шт., обществознание - 9 шт., география - 5 шт., химия - 1 шт., биология - 1 шт., ОБЖ - 13 шт., История Тувы- 2 шт.;

10 классы: информатика - 10 шт., алгебра -5 шт., история - 3 шт., ОБЖ - 7 шт.;

11 классы: информатика - 5 шт., биология - 3 шт., астрономия - 3 шт.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Хемчикская средняя общеобразовательная школа села Хемчик муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в доход муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» государственную пошлину в размере 6 000 (шести тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2019 года (23, 24 ноября – выходные дни).

Председательствующий А.М. Куулар