Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Артема в защиту неопределенного круга лиц к администрации Артемовского городского округа, Толмачеву К.М. о признании недействительными постановления администрации Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па о предоставлении земельного участка в аренду, договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного права аренды земельного участка,

установил:

прокурор г. Артема обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что постановлением администрации Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па утвержден акт выбора земельного участка для строительства базы отдыха в районе б. Муравьиной в г. Артеме от ДД.ММ.ГГГГ № и Толмачеву К.М. предварительно согласовано место размещения базы отдыха примерно в 158 метрах по направлению на северо-восток от ориентира здание базы отдыха, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, <адрес>.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена постановлением администрации Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

Постановлением администрации Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па Толмачеву К.М. предоставлен в аренду на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадью 2700 кв.м. расположенный примерно в 158 метрах по направлению на северо-восток от ориентира здание базы отдыха, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, <адрес> относится к категории земель: «земли особо охраняемых территорий» с основным видом разрешенного использования «санатории, профилактории, дома отдыха, базы отдыха»; весь земельный участок расположен в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе водных объектов. В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадью 2700 кв.м., расположенный примерно в 158 метрах по направлению на северо-восток от ориентира здание базы отдыха, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, <адрес> относится к категории земель: «земли особо охраняемых территорий» с основным видом разрешенного использования «санатории, профилактории, дома отдыха, базы отдыха»; весь земельный участок расположен в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе водных объектов. Между администрацией Артемовского городского округа и Толмачевым К.М. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Толмачеву К.М. на период строительства базы отдыха указанного земельного участка.

На основании Генерального плана Артемовского городского округа, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с Правилами землепользования и застройки Артемовского городского округа, утвержденными решением Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, предоставленный Толмачеву К.М., находится в зоне объектов отдыха и туризма (Р-2) с основным видом разрешенного использования «санатории, профилактории, дома отдыха, базы отдыха».

Согласно сведений Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, земельный участок, предоставленный Толмачеву К.И. в аренду, расположен в границах земель рекреационного назначения в г. Артеме: «Вторая зона отдыха», утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 13.09.1994 № 1001-р «О выделении земель особо охраняемых природных территорий рекреационного назначения в г. Артеме» (в редакции постановления Администрации Приморского края от 18.04.2005 № 81-па «О внесении изменений в некоторые постановления Администрации Приморского края по вопросу земель рекреационного назначения»).

В соответствии с п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 « 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Органы местного самоуправления в силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Учитывая, что земельный участок расположен в границах земель рекреационного назначения в г. Артеме: «Вторая зона отдыха», утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 13.09.1994 № 1001-р «О выделении земель особо охраняемых природных территорий рекреационного назначения в г. Артеме» (в редакции постановления Администрации Приморского края от 18.04.2005 № 81-па «О внесении изменений в некоторые постановления Администрации Приморского края по вопросу земель рекреационного назначения»), то администрация Артемовского городского округа не вправе распоряжаться земельным участком, являющимся собственностью субъекта Российской Федерации, и находящегося в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Прокурор просил признать недействительным постановление администрации Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О предоставлении земельного участка в аренду на период строительства базы отдыха примерной в 158 метрах по направлению на северо-восток от ориентира здание базы отдыха,
расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, <адрес>, Толмачеву К.М., с момента его принятия. Признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Артемовского городского округа и Толмачевым К.М. Признать недействительным зарегистрированное право аренды спорного земельного участка за Толмачевым К.М.

В судебном заседании помощник прокурора г. Артема П.А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что тот факт, что решением Приморского краевого суда абзацы 7 и 13 пункта 1 постановления администрации Приморского края от 18 апреля 2005 года «О внесении изменений в некоторые постановления администрации Приморского края по вопросу земель рекреационного назначения» признаны недействующими не имеет значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку на момент предоставления Толмачеву К.М. спорного земельного участка постановление действовало, и участок входил в состав особо охраняемых природных территорий рекреационного назначения.

Представитель администрации Артемовского городского округа по доверенности М.Н.В.. возражала против удовлетворения заявленных требований, в возражение пояснила, что прокурор обжалует постановление администрации АГО от ДД.ММ.ГГГГ и договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, в связи, с чем срок для обжалования, установленный ст.256 ГПК РФ пропущен. Кроме того, в соответствии со ст. 18 ГрК РФ основным документом территориального планирования муниципальных образований является генеральный план. Решением Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. № был принят генеральный план Артемовского городского округа. В соответствии с указанным генеральным планом, спорный земельный участок не вошел в границы зоны особо охраняемых природных территорий. Более того в соответствии с постановлением № 1001-р от 13.09.1994 года во вторую зону отдыха входит: территория Артемовского лесхоза, южная часть лесов, включая территорию бассейна реки Озерные ключи, Сухого ключа, реки Муравьиной и памятник природы -Озеро Черепашье. Бухта Муравьиная в границы второй зоны отдыха не входит. На основании Генерального плана и в соответствии с Правилами землепользования и застройки АГО спорный земельный участок находится в зоне объектов отдыха и туризма (Р-1) с основным видом разрешенного использования «санатории профилактории, дома отдыха, базы отдыха». Каких-либо ограничений для предоставления земельного участка в указанной зоне не предусмотрено. Также в соответствии с решением Приморского краевого суда от 20 мая 2013 года признаны незаконными абзацы 7 и 13 постановления администрации Приморского края № 81-па от 18 апреля 2005 года «О внесении изменений в некоторые постановления администрации Приморского края по вопросу земель рекреационного назначения. Просила в удовлетворении требований прокурора отказать.

Ответчик Толмачев К.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, указал, что возражает против заявленных требований.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, доказательства представленные сторонами, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что Постановлением администрации Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па Толмачеву К.М. предоставлен в аренду на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадью 2700 кв.м. расположенный примерно в 158 метрах по направлению на северо-восток от ориентира здание базы отдыха, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, <адрес>.

Между администрацией Артемовского городского округа и Толмачевым К.М. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Толмачеву К.М. на период строительства базы отдыха указанного земельного участка.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор просит признать недействительным постановление администрации Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па о предоставлении земельного участка в аренду, а также на основании ст. 168 ГК РФ, признать недействительными договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированное право аренды земельного участка.

Таким образом, суд полагает, что заявленное представителем администрации Артемовского городского округа ходатайство о пропуске истцом срока для обращения с настоящим заявлением в суд подлежит отклонению, поскольку срок давности, установленной статьей 256 ГПК РФ при рассмотрении настоящего спора неприменим.

Постановлением администрации Приморского края № 1001-р от 13 сентября 1994 года «О выделении земель рекреационного назначения в г.Артеме и Партизанске» утвержден перечень территорий в городе Артеме и его поселках, городе Партизанске (с.Хмельницкое), выделенных в земли рекреационного назначения. Согласно Приложения № 2 к названному постановлению во «Вторую зону отдыха» -1884 га отнесены территория Артемовского лесхоза, южная часть лесов, включая территории бассейна реки Озерные ключи, Сухого ключа, реки Муравьиной и памятник природа- «Озеро Черепашье».

Постановлением администрации Приморского края № 81-па от 18 апреля 2005 года в указанное постановление № 1001-р от 13 сентября 1994 года и другие постановления администрации края о выделении земель рекреационного назначения внесены изменения: слова «земли рекреационного назначения» заменены словами «особо охраняемые природные территории рекреационного назначения» в соответствующих падежах. Тем самым землям рекреационного назначения придан иной статус, предполагающий более строгий режим их использования как земель особо охраняемых природный территорий».

Обращаясь в суд с настоящим иском прокурор в обоснование указал, что из информации предоставленной Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края следует, что земельный участок, предоставленный Толмачеву К.М. в аренду, площадью 2700 кв.м, расположенный в 150 метрах от ориентира – здание базы, на северо-восток (<адрес>), расположен «Вторая зона отдых», утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 13.09.1994 № 1001-р «О выделении земель особо охраняемых природных территорий рекреационного назначения в г. Артеме» (в редакции постановления Администрации Приморского края от 18.04.2005 № 81-па «О внесении изменений в некоторые постановления Администрации Приморского края по вопросу земель рекреационного назначения»).

Однако с указанными доводами согласиться нельзя, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела.

Как следует из постановления Администрации Приморского края от 13.09.1994 № 1001-р «О выделении земель особо охраняемых природных территорий рекреационного назначения в г. Артеме» (в редакции постановления Администрации Приморского края от 18.04.2005 № 81-па «О внесении изменений в некоторые постановления Администрации Приморского края по вопросу земель рекреационного назначения»), во «Вторую зону отдыха» -1884 га бухта Муравьиная не входит.

Решением Приморского краевого суда от 20 мая 2013 года признаны недействующими со дня вступления решения в законную силу абзацы 7 и 13 пункта 1 постановления администрации Приморского края от 18 апреля 2005 года № 81-па «О внесении изменений в некоторые постановления администрации Приморского края по вопросу земель рекреационного назначения» в части касающейся г.Артема. Решение суда вступило в законную силу 22 июня 2013 года.

Таким образом, земельный участок, предоставленный Толмачеву К.М. в аренду, площадью 2700 кв.м, расположенный в 150 метрах от ориентира – здание базы, на северо-восток (<адрес>), не относится к земельным участкам, которые в силу пункта 6 статьи 2 Федерального Закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» отнесены к особо охраняемым природным территориям регионального значения, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации и находящимся в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Доводы прокурора о том, что на момент предоставления Толмачеву К.М. спорного земельного участка постановление администрации Приморского края от 13.09.1994 № 1001-р «О выделении земель особо охраняемых природных территорий рекреационного назначения в г. Артеме» (в редакции постановления Администрации Приморского края от 18.04.2005 № 81-па «О внесении изменений в некоторые постановления Администрации Приморского края по вопросу земель рекреационного назначения»), действовало, и участок входил в состав особо охраняемых природных территорий рекреационного назначения не могут быть приняты как необоснованные.

Вступившим в законную силу решением Приморского краевого суда от 20 мая 2013 года установлено, что внося абзацами 7 и 13 пункта 1 постановления от 18 апреля 2005 года № 81-па изменения в постановление № 1001-р от 13 сентября 1994 года «О выделении земель рекреационного назначения в г.Артеме и Партизанске» путем замены в них слов «земли рекреационного назначения» словами «особо охраняемые природные территории рекреационного назначения», администрация Приморского края создала неопределенность в вопросе отнесения таких земель к конкретному виду особо охраняемых территорий, что не позволяет однозначно судить о том, имело ли место изменение режима земель особо охраняемых территорий: с режима земель рекреационного назначения на режим земель особо охраняемых природных территорий или нет.

Подобное правовое регулирование противоречит общеправовому критерию ясности и недвусмысленности правой нормы.

Как установлено, изначально постановление администрации от 18 апреля 2005 года № 81-па «О внесении изменений в некоторые постановления Администрации Приморского края по вопросу земель рекреационного назначения» принято с нарушениями, которые на момент рассмотрения настоящего спора судом, устранены вступившим в законную силу решением суда, иное означало бы нарушение прав граждан на предоставление земельных участков.

В соответствии со ст. 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения отнесены земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав таких земель входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (п.1,2 данной статьи).

Материалами дела установлено, что в соответствии с генеральным планом Артемовского городского округа, утвержденным решением Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок расположен в Р-2 зоне.

Согласно Правил землепользования и застройки Артемовского городского округа, утвержденным решением Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в зона Р-2 –зона объектов отдыха и туризма. Основные виды разрешенного использования недвижимости в том числе санатории, профилактории, дома отдыха, базы отдыха.

Оспариваемым постановлением администрации Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па о предоставлении земельного участка в аренду, Толмачеву К.М. предоставлен земельный участок для строительства базы отдыха.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований прокурора г. Артема о признании недействительными постановления администрации Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па о предоставлении земельного участка в аренду не имеется.

В связи с изложенным отсутствуют основания для удовлетворения дополнительно заявленных прокурором требований о признании недействительными договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного права аренды земельного участка за Толмачевым К.М.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора г.Артема в защиту неопределенного круга лиц к администрации Артемовского городского округа, Толмачеву К.М. о признании недействительными постановления администрации Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па о предоставлении земельного участка в аренду, договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного права аренды земельного участка за Толмачевым К.М. отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Приморского края.

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2013 года.

Судья Е.В.Бузьская