Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района Республики Крым к администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым о понуждению к совершению определенных действий, третье лицо, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Кировского сельского поселения Республики Крым о понуждении совершить действия.

В обосновании исковых требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг администрацией Кировского сельского поселения Республики Крым в части полноты принимаемых мер по предоставлении муниципальных услуг в электронной форме. В результате которой установлено, что в нарушение требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ Администрацией Кировского сельского поселения Республики Крым до настоящего времени не приняты исчерпывающие меры по переводу муниципальных услуг на их предоставление в электронной форме, не обеспечена возможность получения гражданами муниципальных услуг в электронной форме.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации Кировского сельского поселения Республики Крым внесено представление об устранении нарушений закона, указано на необходимость устранить нарушения и обеспечить предоставление муниципальных услуг в электронном виде, однако требования прокурора, заявленные в представлении, исполнены частично.

Постановлением администрации Кировского сельского поселения Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден план- график поэтапного перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

Согласно данного плана-графика утвержден перечень приоритетных муниципальных услуг, планируемых предоставлять администрацией Кировского сельского поселения в электронной форме, а именно: «Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий», «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение», «Выдача разрешения на проведение земляных работ».

Вместе с тем план-график поэтапного перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде не соблюдается, прием документов в электронном виде для оказания муниципальных услуг не принимается, возможность получить услуги в электронном виде отсутствует.

В настоящее время администрацией Кировского сельского поселения Республики Крым оказываются следующие виды муниципальных услуг: 1) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 2) переоформление прав и завершение прав на земельные участки; 3) присвоение, изменение и аннулирование адресов объекта недвижимости; 4) отнесение земельного участка к землям определенной категории и (или) установление вида разрешенного использования земельного участка; 5) признание молодых семей и молодых специалистов нуждающимися в улучшении жилищных условий; 6) оформление договора на размещение нестационарных торговых объектов; 7) выдача архивных справок, архивных выписок и архивных копий по социально-правовым запросам; 8) передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности (приватизация жилого фонда); 9) предварительное согласование предоставления земельного участка; 10) предоставление в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов; 11) предоставление сведений из реестра муниципального имущества; 12) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 13) постановка на учет льготной категории граждан в целях предоставления земельного участка бесплатно в собственность или аренду, для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства для собственных нужд или личного подсобного хозяйства; 14) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Указанные услуги оказываются в неэлектронном виде, что, в свою очередь свидетельствует о нарушении администрацией Кировского сельского поселения Республики Крым п. 3 ст. 5, п. 2 ст. 6 Закона № 210-ФЗ и Распоряжения №-р в части необеспечения возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме.

Кроме того, на портале государственных и муниципальных услуг отсутствует информация о предоставлении вышеуказанных муниципальных услуг.

На основании вышеизложенного прокурор Республики Крым просит обязать администрацию Кировского сельского поселения Республики Крым в течении шести месяцев устранить нарушения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а именно обеспечить возможность предоставления в электронной форме и разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг актуальную информацию об оказываемых муниципальных услугах.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала, просила исковое заявление удовлетворить по мотивам изложенным в нем, при этом не устанавливать срок исполнения решения суда.

Представитель ответчика администрации Республики Крым глава администрации ФИО3, действующая на основании распоряжения №-л от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала, пояснила, что они эти недостатки устранить не могут физически, они устно консультировались с Министерством внутренней политики, на, что получили ответ, что они не смогут закрепить эти сведения, в настоящее время разработан проект, который они сами выслали, запрос был направлен в Министерство внутренней политики, ответ на запрос ими еще не получен. Именно Министерство внутренней политики будет актуализировать программу. Ключ у них от программы есть, однако все, что от них требуется это план-график.

Третье лицо – Министерство внутренней политики информации и связи Республики Крым, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в предоставленном суду отзыве просит суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя и учесть, что Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «О государственных информационных системах Республики Крым» Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым определено исполнительным органом государственное власти Республики Крым осуществляющим комплекс технических, организационных, консультационных мероприятий, направленных на обеспечение предоставления в электронном виде государственных и муниципальных услуг с использованием государственной информационной системы Республики Крым «Портал государственных и муниципальных услуг Республики Крым». Сроком реализации подпрограммы 4 «Электронное Правительство Республики Крым» Государственной программы Республики Крым «Информационное общество», утверждённой постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№, одним из результатов которой является обеспечение возможности получения в электронном виде государственных (муниципальных) услуг (функций), в том числе с элементами межведомственного взаимодействия определены, 2018 - 2024 годы. Распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-р утверждён план-график перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде на 2020-2021 годы, предусматривающий переход на оказание в электронном виде с использованием ГИС «ПГУ РК» услуг, в том числе 10 муниципальных услуг (наиболее востребованные на основании предложений органов местного самоуправления). Перевод каждой муниципальной услуги в электронный вид осуществляется путём единоразового и одновременного предоставления муниципальным образованиям Республики Крым доступа к личным кабинетам Портала государственных и муниципальных услуг Республики Крым, с целью приёма и обработки последними поступающих заявок на получение соответствующей муниципальной услуги. Администрации муниципальных образований Республики Крым не являются ответственными исполнителями Государственной программы, в связи с чем финансирование администрации Кировского сельского поселения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы не предусмотрено.

Стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав их совокупности представленные суду доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ « Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг » (далее Федеральный закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований; предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 5, 6 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;

В ч. 4 ст. 9 данного Закона определено, что перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах местных администраций и иных органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале государственных и муниципальных услуг.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах. Правительство Российской Федерации вправе определить требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в электронном виде, в том числе в рамках полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 Распоряжения №-р органам местного самоуправления рекомендовано при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, предусмотренных приложениями № и 1(1) к настоящему распоряжению, руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно приложению №.

Согласно указанному приложению предельный срок обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена Государственная программа Республики Крым «Информационное общество» на 2018-2020 годы (далее - Государственная программа).

Частью 4 ст.29 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ установлено, что в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Республики Крым проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг администрацией Кировского сельского поселения Республики Крым.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Кировского сельского поселения – главы администрации Кировского сельского поселения ФИО3, было направлено представление об устранении нарушений закона (л.д.8-10)

Согласно информации Администрации Кировского сельского поселения Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией сельского поселения, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении плана – графика поэтапного перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме», утвержден перечень приоритетных муниципальных услуг, планируемых предоставлять администрацией Кировского сельского поселения в электронной форме и план-график поэтапного перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме (л.д.11);

Вместе с тем, как следует из пояснений прокурора и не отрицается ответчиком, указанные в представлении нарушения Администрацией не устранены, а именно не обеспечена возможность получения гражданами муниципальных услуг в электронной форме; на едином портале государственных и муниципальных услуг не размещены сведения о предоставляемых Администрациями сельсоветов муниципальных услугах, а также действующие административные регламенты предоставления таких услуг.

Доводы администрации и третьего лица, о том, что требования прокурора ими не могут быть выполнены, поскольку ими в настоящее время разработан проект, несостоятельны, так как исходя из законоположений, обязанность по размещению информации об оказываемых сельским поселением государственных, муниципальных услугах возложена на орган местного самоуправления соответствующего сельского поселения.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, ответчик освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем, суд не взыскивает с него судебные расходы, от уплаты которых прокурор был освобождён при обращении в суд.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Республики Крым, удовлетворить.

Обязать администрацию Кировского сельского поселения Республики Крым устранить нарушения законодательства о предоставлении о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а именно обеспечить возможность предоставления в электронной форме следующих муниципальных услуг: 1) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 2) переоформление прав и завершение прав на земельные участки; 3) присвоение, изменение и аннулирование адресов объекта недвижимости; 4) отнесение земельного участка к землям определенной категории и (или) установление вида разрешенного использования земельного участка; 5) признание молодых семей и молодых специалистов нуждающимися в улучшении жилищных условий; 6) оформление договора на размещение нестационарных торговых объектов; 7) выдача архивных справок, архивных выписок и архивных копий по социально-правовым запросам; 8) передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности (приватизация жилого фонда); 9) предварительное согласование предоставления земельного участка; 10) предоставление в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов; 11) предоставление сведений из реестра муниципального имущества; 12) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 13) постановка на учет льготной категории граждан в целях предоставления земельного участка бесплатно в собственность или аренду, для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства для собственных нужд или личного подсобного хозяйства; 14) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; 15) прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; 16) согласование проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; 17) принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение; 18) выдача разрешения на проведение земляных работ.

Обязать администрацию Кировского сельского поселения Республики Крым разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг актуальную информацию об оказываемых муниципальных услугах: 1) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 2) переоформление прав и завершение прав на земельные участки; 3) присвоение, изменение и аннулирование адресов объекта недвижимости; 4) отнесение земельного участка к землям определенной категории и (или) установление вида разрешенного использования земельного участка; 5) признание молодых семей и молодых специалистов нуждающимися в улучшении жилищных условий; 6) оформление договора на размещение нестационарных торговых объектов; 7) выдача архивных справок, архивных выписок и архивных копий по социально-правовым запросам; 8) передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности (приватизация жилого фонда); 9) предварительное согласование предоставления земельного участка; 10) предоставление в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов; 11) предоставление сведений из реестра муниципального имущества; 12) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 13) постановка на учет льготной категории граждан в целях предоставления земельного участка бесплатно в собственность или аренду, для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства для собственных нужд или личного подсобного хозяйства; 14) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; 15) прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; 16) согласование проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; 17) принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд РК через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.А. Дегтярев