Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к Казённому учреждению Вологодской области "Центр занятости населения г. Вологды" о признании отказа в постановке на учёт и регистрации в качестве безработного незаконным и обязании устранить данные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с жалобой, мотивируя тем, что 13 февраля 2011 года он обратился в КУ ВО «ЦЗН города Вологды» с письменным заявлением по вопросу постановки на учёт и регистрации в качестве безработного в целях поиска подходящей работы.

28 февраля 2011 года был направлен письменный ответ КУ ВО «ЦЗН города Вологды» об отказе в постановке на учёт и регистрации в качестве безработного по причине наличия у него временной регистрации в г.Вологде, а места жительства в г.В.

С данным решением не согласен и считает его нарушающим конституционные права и свободы по следующим основаниям.

При наличии регистрации в г.В по адресу: 04 сентября 2002 года и по настоящее время ФИО1 зарегистрирован и постоянно проживает в г.Вологде. С указанной даты и по 04 сентября 2007 года был зарегистрирован и проживал по адресу: , с 04 сентября 2007 года и по настоящее время зарегистрирован и проживает постоянно по адресу: . Срок регистрации установлен по 29 июля 2050 года, что подтверждается свидетельством № от 21 07.2010. В течение данного периода проживания в г.Вологде он обучался по очной форме обучения в ГОУ ВПО «Т» и в очной аспирантуре, а также работал в С.

С учётом многолетнего и постоянного проживания в городе Вологде постановка на учёт в качестве безработного в целях поиска работы в городе В не представляется возможным с учётом удаленности населенного пункта от места жительства и невозможности прохождения установленной Законом РФ «О занятости населения в РФ» процедуры систематической регистрации в органах службы занятости.

Просит суд признать не соответствующим законодательству и нарушающим его права и свободы решение КУ ВО «Центр занятости населения города Вологды» от 28 февраля 2011 года об отказе в постановке на учёт и регистрации в качестве безработного, обязав орган, принявший решение, устранить в полном объеме нарушение прав и свобод ФИО1

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал. Пояснил, что при обращении 13 февраля 2011 года в КУ ВО «ЦЗН города Вологды» подавал только одно заявление. Никаких документов к заявлению не прикладывал.

Представитель ответчика Казённого учреждения Вологодской области "Центр занятости населения г. Вологды" по доверенности ФИО2 требования не признала по мотивам, изложенным в отзыве.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что 13 февраля 2011 года ФИО1 обратился в КУ ВО «Центр занятости населения города Вологды» с письменным заявлением по вопросу регистрации гражданина в качестве безработного по месту его пребывания.

28 февраля 2011 года ФИО1 было отказано в такой регистрации, о чём направлен мотивированный ответ (исх. № л/д. 8) по причине отсутствия документов о регистрации по месту жительства.

В соответствии с п.2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 г. №1032-1 (с последующими изменениями и дополнениями) решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина.

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании п. 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма(поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ,-жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома(общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда и другие), а также иное жилое помещение.

Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В соответствии с п. 18 Правил регистрации, регистрация граждан по месту жительства удостоверяется отметкой в их паспорте, либо свидетельством о регистрации по месту жительства, для лиц, не достигших 14-летнего возраста.

Таким образом, действующее законодательство четко разграничивает понятия «место жительства» и «место пребывания» гражданина.

Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства (п. 15 Правил).

На основании п.2 ст. 3 Закона «О занятости населения в РФ» органы службы занятости населения не вправе решать вопрос о признании безработными граждан, обратившихся к ним по месту своего пребывания. Граждане, обратившиеся в органы службы занятости населения по месту своего пребывания, имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, указанные гарантии распространяются на граждан ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места жительства.

Принятие органом службы занятости решения о признании гражданин безработным и его регистрации в качестве безработного правомерно пр наличии у этого гражданина регистрации по месту жительств; подтвержденной отметкой в паспорте о регистрации по месту жительства, также, в случае если место жительства установлено судом.

Согласно письма Департамента занятости населения Вологодской области от 29.03.2010 №1-20/857 по применению действующего законодательства о занятости, в соответствии с ч.2 ст. 3 закона «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 г. №1032-1, решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина. Запрещается регистрировать граждан в качестве безработных по месту временного пребывания.

Конституционный Суд РФ в определение от 05 октября 2000 года № 199-О указал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закреплённых в ст. 30 ГК РФ, Законе РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Решением Вологодского городского суда от 07 июля 2011 года по делу № установлен факт, имеющий юридическое значение о том, что местом жительства ФИО1, является . Указанное решение не обжаловано, вступило в законную силу 22 июля 2011 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение суда от 07 июля 2011 года является основанием, в случае обращения гражданина в Центр занятости, для регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы с последующим принятием решения о регистрации гражданина в качестве безработного.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, на момент обращения ФИО1 13 февраля 2011 года в КУ ВО «Центр занятости населения города Вологды» с письменным заявлением по вопросу регистрации гражданина в качестве безработного такого решения не имелось, иных документов, подтверждающих его место жительства в городе Вологде представлено не было, суд не усматривает в действиях ответчика Казённого учреждения Вологодской области "Центр занятости населения г. Вологды" нарушения прав и свобод истца, и полагает в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объёме.

При этом, суд учитывает, что после вынесения решения об установлении юридического факта проживания ФИО1 по месту жительства в городе Вологды, истец с заявлением к ответчику о регистрации гражданина в качестве безработного не обращался. В материалах дела отсутствуют какие – либо документы, свидетельствующие об обращении истца к ответчику по данному вопросу после 22 июля 2011 года.

Напротив, установлено, что 19 октября 2011 года ответчиком в адрес ФИО1 направлено заказное с уведомлением письмо по разъяснению норм закона ««О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 г. №1032-1 в части порядка регистрации граждан, обратившихся в целях поиска подходящей работы с последующей регистрацией в качестве безработного, и перечнем документов, которые необходимо предоставить для такой регистрации, которое получено им 21 октября 2011 года, что подтверждается уведомлением о вручении. Однако ответа со стороны ФИО1 не последовало.

Согласно справке от 26 октября 2011 года исх. № ФИО1 в Центр занятости для регистрации в целях поиска подходящей работы не обращался.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198, ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10 – дневный срок.

Судья М.В.Маркова

Мотивированное решение изготовлено 02 ноября 2011 года.