Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карталинского городского прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Снежненского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по проведению мероприятий, связанных с отопительным сезоном,

У С Т А Н О В И Л:

Карталинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Снежненского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности принять меры к организации обеспечения надлежащего теплоснабжения путем устранений нарушений указанных в приложении № к акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг., составленному комиссией Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

-обеспечить представление документов, определяющих разграничение эксплутационной ответственности между потребителями тепловой энергии и филиалом КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго»;

-обеспечить подписание акта проверки готовности котельной филиалом КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго»;

-обеспечить представление планового графика ремонтных работ тепловых сетей и источников тепловой энергии, отчет о его выполнении;

-обеспечить предоставление документов, подтверждающих выполнение требований по готовности к отопительному периоду 2018-2019 годы потребителей тепловой энергии;

- обеспечить представление актов осеннего осмотра здания и сооружений котельной ОО «ЖКХ Гарант плюс»;

-обеспечить проведение наблюдения за состоянием дымовых труб котельной ООО «ЖКХ Гарант плюс»;

-обеспечить проведение ревизии водоподготовительного оборудования и его наладку, тепло-химические испытания котлов и наладку их водно-химических режимов котельных ООО «ЖКХ Гарант плюс»;

-обеспечить проведение промывки трубопроводов тепловых сетей;

-обеспечить проведение гидравлических испытаний пробным давлением трубопроводов тепловых сетей от котельной до потребителей;

-обеспечить предоставление документов, определяющих разграничение эксплутационной ответственности между потребителями тепловой энергии: многоквартирными домами, комитетом по имуществу и ООО «ЖКХ Гарант плюс»;

-обеспечить подписание актов проверки готовности ООО ЖКХ «Гарант плюс» всеми членами комиссии;

-обеспечить наличие подготовленного теплоэнергетического персонала прошедшего проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии;

-обеспечить представление актов промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок;

-обеспечить представление документов, подтверждающих выполнение требований по готовности к отопительному сезону многоквартирных домов;

-обеспечить предоставление актов гидравлических испытаний тепловых сетей потребителей, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования обоснованы тем, что Карталинской городской прокуратурой проведена проверка по факту подготовки муниципальных образований к отопительному периоду 2018-2019 годов. Были выявлены нарушения Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Установлено, что администрацией Снежненского сельского поселения мероприятия по подготовке к отопительному периоду в полном объеме не выполнены. Согласно акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг., составленному комиссией Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ, Снежненское сельское поселение не готово к отопительному периоду 2018-2019 гг. В соответствии с Уставом Снежненского сельского поселения организация в границах поселения теплоснабжения населения, отнесена к вопросам местного значения. Нарушения действующего законодательства в сфере теплоснабжения являются недопустимыми и могут поставить под угрозу безаварийное проведение отопительного сезона 2018-2019 годы.

В судебном заседании помощник прокурора Бондаренко Д.Ю. исковые требования в части обеспечения наличия подготовленного теплоэнергетического персонала прошедшего проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии Снежненского сельского поселения поддержали. В остальной части иск не поддержали в связи с добровольным исполнением ответчиком выявленных нарушений.

Представитель ответчика – глава администрации Снежненского сельского поселения ФИО2 исковые требования в части отсутствия подготовленного персонала, прошедшего проверку знаний ПТЭ признал и пояснил, что учеба персонала проведена, однако, сдача экзамена назначена на февраль 2019 года. В остальной части мероприятия выполнены. На территории Снежненского сельского поселения нет тепловых сетей филиала КЭТС АО «Челябоболкоммунэнерго».Разграничение эксплутационной ответственности между потребителями тепловой энергии заключается с ООО ЖКХ «Гарант плюс».

Представитель третьего лица администрация Карталинского муниципального района ФИО3 иск полагала частично обоснованным.

Представитель третьего лица Уральского управление Ростехнадзора в суд не явился. В письменном заявлении суду просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель третьего лица Управления строительства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Карталинского муниципального района в судебное заседание не явился, был извещен.

Заслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, кроме других, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Также, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения относятся кроме других: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.20 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 года «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования.

В силу п.2 ст.20 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 года проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического ресурса. Проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения (п.4).

Распоряжением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ№-р «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и социальной сферы Челябинской области к работе в отопительный период 2018-2019 годов» главам муниципальных образований в целях организации своевременной подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и социальной сферы Челябинской области к работе в отопительный период 2018-2019 годов и обеспечения их устойчивого снабжения топливно-энергетическими ресурсами указано на необходимость осуществления контроля за выполнением мероприятий по подготовке к отопительному периоду субъектов энергетики.

Согласно ст. 5 Устава Снежненского сельского поселения к вопросам местного значения, в числе других, относятся вопросы организации в границах поселения электро-,тепло-, газо, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Соглашением № о передач части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным образованием Карталинский муниципальный район переданы Муниципальному образованию Снежненсское сельское поселение полномочия по решению вопросов местного значения, в части организация в границах поселения тепло-, и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 2.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ), утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115 предусмотрено, что эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом.

В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации тепловых энергоустановок в организации создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией.

Эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется подготовленным персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие - подготовку в объеме требований квалификационных характеристик.

С целью предупреждения аварийности и травматизма в организации следует систематически проводить работу с персоналом, направленную на повышение его производственной квалификации (п. 2.3.1.).

Из акта проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг. Снежненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, составленного Управлением Ростехнадзора, следует, что администрацией Варшавского сельского поселения мероприятия по подготовке к отопительному периоду в полном объеме не выполнены. В Приложении № к данному акту указан перечень замечаний. В частности, указано на то, что Снежненским сельским поселением не выполнены мероприятия по обеспечению представления документов, определяющих разграничение эксплутационной ответственности между потребителями тепловой энергии и филиалом КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго»; подписанию акта проверки готовности котельной филиалом КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго»; представлению планового графика ремонтных работ тепловых сетей и источников тепловой энергии, отчет о его выполнении; предоставлению документов, подтверждающих выполнение требований по готовности к отопительному периоду 2018-2019 годы потребителей тепловой энергии; представлению актов осеннего осмотра здания и сооружений котельной ОО «ЖКХ Гарант плюс»; проведению наблюдения за состоянием дымовых труб котельной ООО «ЖКХ Гарант плюс»; проведению ревизии выодоподготовительного оборудования и его наладку, тепло-химические испытания котлов и наладку их водно-химических режимов котельных ООО «ЖКХ Гарант плюс»; проведению промывки трубопроводов тепловых сетей; проведению гидравлических испытаний пробным давлением трубопроводов тепловых сетей от котельной до потребителей; предоставлению документов, определяющих разграничение эксплутационной ответственности между потребителями тепловой энергии: многоквартирными домами, комитетом по имуществу и ООО «ЖКХ Гарант плюс»; подписанию актов проверки готовности ООО ЖКХ «Гарант плюс» всеми членами комиссии; наличию подготовленного теплоэнергетического персонала прошедшего проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии; представлению актов промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок; представлению документов, подтверждающих выполнение требований по готовности к отопительному сезону многоквартирных домов; предоставлению актов гидравлических испытаний тепловых сетей потребителей.

Доказательств того, что подготовленный теплоэнергетический персонал прошел проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии Снежненского сельского поселения не представлено. В суде не отрицается, что подготовленный персонал отсутствует. Тот факт, что соответствующий персонал прошел обучение, при отсутствии подтверждающих документов, таковым доказательством не является как и не являются представленные акты на оказание услуг по договору обучения на ФИО4, ФИО5 Представленные протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенные к нему удостоверения на ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 не читаемы частично. Из них невозможно сделать вывод о том, что указанные лица прошли проверку указанных знаний на период отопительного сезона 2018-2019гг..

Таким образом, в указанной части иск подлежит удовлетворению.

Суд находит отказать в иске в части не выполнения мероприятия по обеспечению представления документов, определяющих разграничение эксплутационной ответственности между потребителями тепловой энергии и филиалом КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго»; не подписания акта проверки готовности котельной филиалом КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго».

Из представленной суду справки от ДД.ММ.ГГГГ№, перечня потребителей тепловой энергии, приложенных к этому перечню документов видно, что теплоснабжающей организацией на территории Снежненского сельского поселения является ООО ЖКХ «Гарант плюс»,а КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго».

В части остальных требований суд находит в иске также отказать, так как прокурор иск в части остальных требований не поддержал ссылаясь на то, что оставшаяся часть мероприятий выполнена ответчиком добровольно до принятия судом решения.

Факт добровольного исполнения этих требований ответчиком повреждается следующими доказательствами: паспортом готовности к отопительному периоду 2018-2019гг ООО ЖКХ «Гарант плюс», актами готовности газопроводов и газового оборудования котельной к отопительному сезону 2018-2019гг. от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019гг. от ДД.ММ.ГГГГ; графиком планового ремонта оборудования по газовой котельной п. Снежный; плановым графиком ремонтных работ тепловых сетей и источников тепловой энергии в ООО ЖКХ «Гарант плюс» на начало отопительного сезона 2018-2019гг; выполнением плана графика ремонтных работ тепловых сетей и источников тепловой энергии в ООО ЖКХ «Гарант плюс»; актом выполнения плана ремонтных работ и качества их выполнения от ДД.ММ.ГГГГ Управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района; актом выполнения плана ремонтных работ и качества их выполнения от ДД.ММ.ГГГГ ГБПОУ ВАТТ-ККК «Верхнеуральский агротехнический техникум-казачий кадетский корпус» ; актом выполнения плана ремонтных работ и качества их выполнения от ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Карталинская городская больница»; актом выполнения плана ремонтных работ и качества их выполнения от ДД.ММ.ГГГГ МУ ЦСК п. Снежный; перечнем потребителей тепловой энергии в отношении которых проводится проверка готовности к отопительному сезону 2018-2019гг на территории Снежненского сельского поселения; паспортом готовности к отопительному сезону 2018-2019гг в отношении Управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района; актом готовности систем отопления и тепловых сетей к отопительному сезону 2018-2019гг в отношении Управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ; договором на обслуживание системы отопления в Управлении по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ; актом готовности к отопительному сезону 2018-2019гг в здании Управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки тепловых пунктов на наличие прямых соединений с водопроводом и канализацией от ДД.ММ.ГГГГ Управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района; актом испытания на плотность и прочность отопительной системы здания Управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ; актом опрессовки внутренней системы отопления Управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ; актом состояния трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах здания Управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ; актом общего осмотра здания Управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ; паспортом готовности к отопительному сезону 2018-2019гг. ГБПОУ ВАТТ-ККК «Верхнеуральский агротехнический техникум-казачий кадетский корпус»; актом готовности системы отопления и тепловых сетей к отопительному сезону 2018-2019гг потребителя ГБПОУ ВАТТ-ККК «Верхнеуральский агротехнический техникум-казачий кадетский корпус» от ДД.ММ.ГГГГ; актом готовности к отопительному сезону 2018-2019гг в здании потребителя ГБПОУ ВАТТ-ККК «Верхнеуральский агротехнический техникум-казачий кадетский корпус» от ДД.ММ.ГГГГ; актом испытания на плотность и прочность отопительной системы здания ГБПОУ ВАТТ-ККК «Верхнеуральский агротехнический техникум-казачий кадетский корпус» от ДД.ММ.ГГГГ; актом состояния трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах здания ГБПОУ ВАТТ-ККК «Верхнеуральский агротехнический техникум-казачий кадетский корпус» от ДД.ММ.ГГГГ; актом опрессовки внутренней системы отопления здания ГБПОУ ВАТТ-ККК «Верхнеуральский агротехнический техникум-казачий кадетский корпус» от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки тепловых пунктов на наличие прямых соединений с водопроводом и канализацией от ДД.ММ.ГГГГ ГБПОУ ВАТТ-ККК «Верхнеуральский агротехнический техникум-казачий кадетский корпус»; актом общего осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ ГБПОУ ВАТТ-ККК «Верхнеуральский агротехнический техникум-казачий кадетский корпус»; паспортом готовности к отопительному сезону 2018-2019гг МУЗ «Карталинская городская больница п. Снежный»; »; актом готовности системы отопления и тепловых сетей к отопительному сезону 2018-2019гг потребителя МУЗ «Карталинская городская больница п. Снежный» от ДД.ММ.ГГГГ; актом готовности к отопительному сезону 2018-2019гг в здании потребителя МУЗ «Карталинская городская больница п. Снежный» от ДД.ММ.ГГГГ; актом испытания на плотность и прочность отопительной системы здания МУЗ «Карталинская городская больница п. Снежный» от ДД.ММ.ГГГГ; актом готовности к отопительному сезону 2018-2019гг в здании потребителя МУЗ «Карталинская городская больница п. Снежный» от ДД.ММ.ГГГГ; актом общего осмотра здания МУЗ «Карталинская городская больница п. Снежный» от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки тепловых пунктов на наличие прямых соединений с водопроводом и канализацией от ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Карталинская городская больница п. Снежный»; актом опрессовки внутренней системы отопления здания от ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Карталинская городская больница п. Снежный»; паспортом готовности к отопительному сезону 2018-2019гг МУ ЦКС Снежненского сельского поселения; актом готовности системы отопления и тепловых сетей к отопительному сезону 2018-2019гг потребителя МУ ЦКС Снежненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ; договором № от ДД.ММ.ГГГГ на обслуживание системы отопления МУ ЦКС Снежненского сельского поселения; актом готовности системы отопления и тепловых сетей к отопительному сезону 2018-2019гг потребителя МУ ЦКС Снежненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ; актом наличия и состояния контрольно-измерительных приборов автоматических регуляторов МУ ЦКС Снежненского сельского поселения; актом состояния трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах здания МУ ЦКС Снежненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ; актом общего осмотра здания МУ ЦКС Снежненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки тепловых пунктов на наличие прямых соединений с водопроводом и канализацией от ДД.ММ.ГГГГ МУ ЦКС Снежненского сельского поселения; актом опрессовки внутренней системы отопления здания от ДД.ММ.ГГГГ МУ ЦКС Снежненского сельского поселения; актом испытания на плотность и прочность отопительной системы здания от ДД.ММ.ГГГГ МУ ЦКС Снежненского сельского поселения; актом осеннего осмотра здания и сооружений котельной ООО «ЖКХ Гарант плюс» от ДД.ММ.ГГГГ; актом технического состояния дымовых труб газовой котельной от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки водно-химического режима газовой котельной ООО «ЖКХ Гарант плюс» от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом лабораторных испытаний №.№ от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ по результатам лабораторных испытаний № актом промывки трубопроводов тепловых сетей ООО «ЖКХ Гарант плюс»; актами гидравлических испытаний пробным давлением трубопроводов тепловых сетей от котельной до потребителей Управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района, ГБПОУ ВАТТ-ККК «Верхнеуральский агротехнический техникум-казачий кадетский корпус», МУ ЦКС Снежненского сельского поселения, МУЗ «Карталинская городская больница п. Снежный» от ДД.ММ.ГГГГ; актами разграничения балансовой принадлежности эксплутационной ответственности тепловых сетей между ООО ЖКХ «Гарант плюс» и МДОУ Снежненский детский сад №, Дома культуры ЦКС п. Срнежный, ГБПОУ ВАТТ-ККК «Верхнеуральский агротехнический техникум-казачий кадетский корпус», МУЗ «Карталинская городская больница п. Снежный», многоквартирных домов; актом № от ДД.ММ.ГГГГ о проверки готовности к отопительному сезону 2018-2019гг котельной и тепловых сетей; актом промывки оборудования и коммуникацией теплопотребляющих установок; паспортами готовности к отопительному сезону 2018-2019гг <адрес>; актами от ДД.ММ.ГГГГ готовности системы отопления и тепловых сетей к отопительному сезону 2018-2019гг потребителей <адрес>; актами гидравлических испытаний трубопроводов тепловых сеитей от котельной до потребителей от <адрес> до <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и <адрес>.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ прокурор просит установить срок для исполнения требований в удовлетворенной части иска - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд находит разумным и исполнимым с учетом конкретных обстоятельств дела

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Обязать администрацию Снежненского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области принять меры к организации обеспечения надлежащего теплоснабжения, а именно: обеспечить наличие подготовленного теплоэнергетического персонала прошедшего проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии Снежненского сельского поселения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Тугаева