Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района в интересах неопределённого круга лиц – жителей п.Береговой Зейского района, муниципального образования – Береговой сельсовет Зейского района Амурской области к муниципальному унитарному предприятию Благовещенского района «Жилкомэнерго» о проведении работ на сетях теплоснабжения п.Береговой Зейского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района обратился в интересах неопределённого круга лиц – жителей п.Береговой Зейского района, муниципального образования – Береговой сельсовет Зейского района Амурской области к МУП «Жилкомэнерго» с настоящим иском, указав, что прокуратурой Зейского района в рамках надзора за соблюдением законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ проведена проверка по вопросу подготовки муниципального образования Береговой сельсовета к отопительному сезону 2017-2018 гг. В ходе проверки установлено, что 10 августа 2015 года между администрацией Берегового сельсовета и МУП «Жилкомэнерго» заключено концессионное соглашение №1, в соответствии с которым концессионеру передано муниципальное имущество, в том числе: электрокотельная по адресу: п.Береговой, Зейского района, ул.ФИО3 д.22, тепловые сети протяжённостью 8974,6 метров. 10 августа 2015 года между администрацией Берегового сельсовета и МУП «Жилкомэнерго» заключено концессионное соглашение №2, в соответствии с которым концессионеру передано муниципальное имущество водоснабжения и водоотведения п.Береговой Зейского района, в том числе объекты водоснабжения и водоотведения п.Береговой, Зейского района. В соответствии с условиями концессионных соглашений концессионер МУП «Жилкомэнерго» принял на себя обязательство за свой счёт модернизировать принятое имущество и осуществлять услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению потребителей п.Берегового Зейского района. Проведение модернизации в рамках настоящего концессионного соглашения предусматривает проведение следующих работ: техническая модернизация объекта, проведение текущих и капитальных ремонтных работ на объекте Соглашения по мере возникновения потребности. Проверка, проведённая прокуратурой области в октябре 2017 года, показала, что на территории Зейского района весь комплекс мер по подготовке к осенне-зимнему периоду 2017-2018 не принят. Так, проверкой, проведённой 30 октября 2017 года в п.Береговом Зейского района установлено следующее: отсутствует жидкое топливо для котельной; на участке тепловодосетей в 600 метров отсутствует изоляция либо находится в ненадлежащем состоянии; на 19 многоквартирных домов не получены паспорта готовности; на территории п.Береговой управляющая компания либо обслуживающая жилищный фонд организация отсутствует; в больнице и детском саду в октябре 2017 года допускалось снижение температурного режима. Актом обследования от 02 ноября 2017 года установлено отсутствие тепловой изоляции на сетях тепловодоснабжения п.Берегового Зейского района. В соответствии со сводным планом мероприятий по подготовке объектов ЖКХ п.Береговой к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов за счёт средств предприятия необходимо было выполнить рад мероприятия по подготовке объектов ЖКХ п.Берегового к работе в осенне-зимний период. Согласно акту проверки готовности к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов установлено, что мероприятия, предусмотренные планом мероприятий по подготовке объектов ЖКХ п.Береговой к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов ресурсоснабжающей организацией выполнены не в полном объёме. Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что проведение текущего и капитального ремонта тепловодосетей является обязанностью концессионера. Типовой инструкцией по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения смена пришедших в негодность трубопроводов отнесена к капитальному ремонту тепловых сетей. В соответствии с пунктом 3.2.3 Типовой инструкции для трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов, оборудования и опор трубопроводов должна предусматриваться тепловая изоляция в соответствии с СНиП 2.04.14-88 «Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов». Ответчик меры к проведению текущего и капитального ремонта вышеуказанных участков тепловодосетей не принимает, что ставит под угрозу бесперебойное прохождение отопительного сезона, может привести к нарушению прав граждан на благоприятные условия проживания и причинению существенного материального ущерба.

Уточнив исковые требования, истец просит обязать МУП «Жилкомэнерго» выполнить работы по устройству тепловой изоляции на сетях тепловодоснабжения п.Береговой Зейского района Амурской области на следующих участках: на участке центрального водовода (от водоподъёма №1 до здания спорткомплекса), протяжённостью 135 метров; на участке в районе домов №№1 - 3 по ул.Гагарина, протяжённостью 25 метров; на участке в районе домов №№34 - 40 по ул.Гагарина, протяжённостью 10 метров; на участке в районе проезда от дома №17 по ул.Гагарина до дома №10 по ул.Ленина, протяжённостью 10 метров; на участке в районе проезда от дома №62 по ул.Гагарина до ул.Ленина, протяжённостью 25 метров; на участке в районе домов №№17 - 21 по ул.Ленина, протяжённостью 15 метров; на участке от дома №4 по ул.Гагарина до ул.Ленина и до дома №9 по ул.ФИО3, протяжённостью 25 метров; на участке в районе домов №№20 - 26 по ул.Ленина, протяжённостью 25 метров; на участке от котельной до дома №22 по ул.ФИО3, протяжённостью 8 метров; на участке в районе домов №№23 - 27 по ул.ФИО3, протяжённостью 10 метров; на участке в районе проезда от дома №3 по ул.ФИО3 до ул.Зейской, протяжённостью 20 метров; на участке в районе домов №№4 - 12 по ул.Студенческой, протяжённостью 40 метров; на участке в районе дома №31 по ул.Студенческой, протяжённостью 7 метров; на участке от котельной до свинарника и до дома №62 по ул.Зейская, протяжённостью 84 метра. Обязать ответчика выполнить работы на сетях тепловодоснабжения п.Береговой Зейского района, предусмотренные Сводным планом мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов, а именно: выполнить строительство двух смотровых колодцев на сетях тепловодоснабжения на участке до дома №49 до дома №55 по ул.Гагарина; выполнить врезки водопроводов от центрального водопровода к домам №№49, 50, 51, 52, 53, 54, 55 по ул.Гагарина, общей протяжённостью 99 метров; выполнить врезки теплопроводов от центрального теплопровода к домам №№49, 50, 51, 52, 53, 54, 55 по ул.Гагарина, общей протяжённостью 198 метров; выполнить замену водопровода на участке от дома №49 до дома №55 по ул.Гагарина, протяжённостью 170 метров; выполнить замену теплопровода на участке от дома №49 до дома №55 по ул.Гагарина, протяжённостью 170 метров; выполнить замену водопровода на участке от дома №41 до дома №49 по ул.Студенческой, протяжённостью 93 метров; выполнить замену теплопровода на участке от дома №41 до дома №49 по ул.Студенческой, протяжённостью 93 метров (в двухтрубном исполнении), а также обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Олиферов М.В. на удовлетворении уточнённых исковых требований настаивал, суду пояснил, что ответчиком в настоящее время частично выполняются работы по устройству тепловой изоляции на сетях тепловодоснабжения п.Берегового Зейского района. Исковые требования уточнены на основании акта обследования трасс тепло-водоснабжения от 13 ноября 2017 года. По результатам проведенных проверок выполнения мероприятий по подготовке объектов ЖКХ п.Береговой к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов, предусмотренных со сводным планом, в августе 2017 года МУП «Жилкомэнерго» выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ, вместе с тем, требования предписания не исполнены до настоящего времени. Считает необоснованным довод ответчика о том, что неисполнение им мероприятий по подготовке объектов ЖКХ п.Береговой к работе в осенне-зимний период вызвано отсутствием схем и технических заданий в отношении систем тепло- и водоснабжения, поскольку обязанность по проведению капитального ремонта вытекает из заключенных концессионных соглашений и требований законодательства.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом. Из отзыва на иск следует, что ответчик исковые требования не признаёт. В соответствии с п.1.1 концессионных соглашений №1 и №2 от 10.08.2015 концессионер (ответчик) обязуется за свой счёт модернизировать имущество.

В соответствии с ФЗ «О теплоснабжении», Федеральным законом «О концессионных соглашениях», постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 №410 «О правилах согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения», приказом Минрегиона РФ от 10.10.2007 №99 «Об утверждении Методических рекомендаций про разработке инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса» концессионер после заключения концессионного соглашении разрабатывает и утверждает инвестиционные программы, которые в полной мере раскрывают перечень мероприятий по реконструкции объектов, размер расходов на проведение мероприятий и срок их возврата, показатели повышения надёжности качества и энергетической эффективности

В целях разработки МУП «Жилкомэнерго» инвестиционных программ в адрес Берегового сельсовета неоднократно направлялись письма о предоставлении схем и технических заданий. В настоящее время ответчику переданы схема теплоснабжения и техническое задание в отношении систем водоснабжения, однако, схема водоснабжения и техническое задание в отношении систем теплоснабжения Береговым сельсоветом так и не разработаны и соответственно в адрес ответчика не предоставлены, доказательств обратного материалы дела не содержат. Работы по замене оборудования являются капитальным ремонтом и расцениваются как реконструкция и (или) модернизация объекта, для осуществления которой необходимо техническое задание. В концессионных соглашениях отсутствует весь перечень условий и данных, необходимых для выполнения работ по реконструкции и (или) модернизации, следовательно, в силу закона необходима разработка инвестиционной программы, что без технического задания не возможно. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчик предпринимает меры для исполнения своих обязательств перед концедентом, что подтверждается справкой ответчика о суммах фактических затрат за период 2016-2017гг. Согласно указанной справке, работы в 2016 были выполнены на сумму в большем размере, чем это предусмотрено соответствующим тарифом, утверждённым регулирующим органом, что свидетельствует о том, что ответчик инвестирует реконструкцию объектов концессионного соглашения за счёт собственных средств. Таким образом, невыполнение работ в полном объёме и в сроки, предусмотренные концессионным соглашением, допущено ответчиком по причинам, независящим от него, поскольку выполнение работ но Соглашению поставлено в прямую зависимость от исполнения обязательств концедентом, то есть администрацией Берегового сельсовета. Невыполнение обязательств по реконструкции и модернизации истец также подтверждает актами проверки готовности к работе в осенне-зимний период 2017-2018 гг. Акт проверки готовности котельных к работе в осенне - зимний период составляется по результатам проверки в соответствии с Положением об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период. СО 153-34.08.105-2004, утв.Минпромэнерго РФ 25.08.2004, а также Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными приказом Минэнерго России от 12.03.2013 №103. В соответствии с п.5 указанного положения при проверке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в ОЗП комиссиями проверяется выполнение условий готовности организации (объекта) согласно п. п. 12, 13, 14 настоящего Положения. Из системного толкования п.12, 13, 14 Положения следует, что замечания, отражённые в актах от 20.09.2017 и 27.09.2017, не входят в перечень условий, при которых объект признаётся не годным к работе в ОЗП, следовательно, указанные акты не являются надлежащим доказательством, свидетельствующим о невыполнении ответчиком обязательств по реконструкции и (или) модернизации объекта коммунальной инфраструктуры. В качестве доказательств ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по оказанию услуг теплоснабжения истец ссылается на несоблюдение температурного режима в Береговой СОШ и в детском саду в октябре 2017. Акты замеров температуры в указанных объектах не свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком услуг по теплоснабжению. Так, ни жилой фонд, ни объекты социального значения, в том числе школа и детский сад, не имеют указанных паспортов готовности. Указанная информация была доведена ответчиком до прокуратуры Зейского района в письме №1153 от 23.10.2017. В указанных актах замеров температуры воздуха отсутствуют данные о применённых средствах измерений, замеры в школе были произведены в отсутствие представителя теплоснабжающей организации, замеры были произведены в помещениях объектов, а не на границах балансовой принадлежности. Учитывая, что указанные акты составлены с нарушением требований законодательства РФ, параметры теплоносителя котельной соответствуют температурному графику, ответчиком не осуществляется техническое обслуживание внутренних инженерных сетей, находящихся в границах балансовой принадлежности и ответственности потребителей, следовательно, МУП «Жилкомэнерго» не несёт ответственности за ненадлежащее качество теплоснабжения, соответственно данные акты не свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком услуг по теплоснабжению. Кроме того, в детском саде были произведены работы по реконструкции (изменению, перемещению) внутренних инженерных сетей без соответствующего проекта и согласования с ресурсоснабжающей организацией. Учитывая, что невыполнение работ в полном объёме и в сроки, предусмотренные концессионными соглашениями, допущено ответчиком по причинам, независящим от него, поскольку выполнение работ по Соглашению поставлено в прямую зависимость от исполнения обязательств администрацией Берегового сельсовета, исковые требования считает не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Берегового сельсовета Зейского района в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, требования прокурора поддерживает.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Зейского района Амурской области исковые требования поддержали, суд пояснили, что сводный план мероприятий по подготовке объектов ЖКХ Зейского района к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов был утвержден 13 апреля 2017 года на основании планов мероприятий, представленных ресурсоснабжающими организациями. Так, по окончании предыдущего отопительного сезона по результатам проведения гидравлических испытаний на сетях МУП «Жилкомэнерго» представило в администрацию Зейского района утвержденный генеральным директором предприятия план мероприятий по подготовке объектов ЖКХ п. Береговой к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов. Финансирование данных мероприятий было запланировано за счет средств предприятия, исходя из установленного тарифа на услуги. Все мероприятия, указанные в плане МУП «Жилкомэнерго», были включены в сводный план мероприятий по Зейскому району. Срок выполнения работ определяется периодом времени между отопительными сезонами – с мая по сентябрь. Более конкретные сроки выполнения работ в сводном плане не были отражены, поскольку МУП «Жилкомэнерго» в своём плане работ не отразили сроки выполнения по каждому виду работ. В августе 2017 года было установлено, что запланированные работы МУП «Жилкомэнерго» не выполняются, в связи с чем, были проведены соответствующие проверки, составлены акты, от подписи которых генеральный директор МУП «Жилкомэнерго» отказался. В настоящее время из резервного фонда Министерства ЖКХ Амурской области был выделен утеплитель для выполнения работ по устройству тепловой изоляции на сетях тепловодоснабжения п.Береговой Зейского района.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии со ст.3 Федерального закона № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: 1) обеспечение надёжности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; 2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учётом требований, установленных федеральными законами; 3) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения; 4) развитие систем централизованного теплоснабжения; 5) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; 6) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; 7) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; 8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; 9) обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона №190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат: 1) муниципальные образования; 2) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; 3) потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

В соответствии с ч.5 ст.20 Федерального закона №190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утверждённого схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надёжности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;
4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учёт приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надёжное теплоснабжение потребителей.

Согласно ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водоотведение - приём, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путём эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что 10 августа 2015 года между администрацией Берегового сельсовета и МУП «Жилкомэнерго» заключено концессионное соглашение №1, в соответствии с которым концессионеру передано муниципальное имущество, в том числе: электрокотельная по адресу: п.Береговой, Зейского района, ул.ФИО3 д.22, тепловые сети протяжённостью 8974,6 метров.

Согласно п.1.1 концессионного соглашения, концессионер (МУП «Жилкомэнерго») обязуется за свой счёт модернизировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего Соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту (Администрация Берегового сельсовета Зейского района), и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии в целях предоставления услуги по теплоснабжению потребителей посёлка Береговой Зейского района с использованием объекта Соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п.2.1 концессионного соглашения, проведение модернизации в рамках настоящего концессионного соглашения предусматривает проведение следующих работ: техническая модернизация объекта; проведение текущих и капитальных ремонтных работ на объекте Соглашения по мере возникновения потребности.

Объектом Соглашения являются объекты теплоснабжения, указанные в приложении №1 к настоящему Соглашению и предназначенные для осуществления деятельности, указанной в п.1.1 настоящего Соглашения, подлежащие реконструкции.

10 августа 2015 года между администрацией Берегового сельсовета и МУП «Жилкомэнерго» заключено концессионное соглашение №2, в соответствии с которым концессионеру передано муниципальное имущество водоснабжения и водоотведения п.Береговой Зейского района, в том числе объекты водоснабжения и водоотведения п.Береговой, Зейского района.

Согласно п.1.1 концессионного соглашения, концессионер (МУП «Жилкомэнерго») обязуется за свой счёт модернизировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего Соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту (Администрация Берегового сельсовета Зейского района), и осуществлять услуги по водоснабжению и водоотведению потребителей посёлка Береговой Зейского района с использованием объекта Соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектом Соглашения являются объекты водоснабжения и водоотведения, указанные в приложении №1 к настоящему Соглашению и предназначенные для осуществления деятельности, указанной в п.1.1 настоящего Соглашения, подлежащие реконструкции.

Согласно приложениям №2 к указанным концессионным соглашениям, все объекты, указанные в приложениях №1, находятся в рабочем (исправном) состоянии, пригодном к эксплуатации.
Таким образом, ответчик на основании указанных выше концессионных соглашений, эксплуатирует объекты тепловодоснабжения и осуществляет производство, передачу, распределение тепловой энергии в целях предоставления услуги по теплоснабжению потребителей п.Береговой Зейского района Амурской области. При этом, ответчик обязан проводить работы по технической модернизации, текущие и капитальные ремонтные работы на объектах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по мере возникновения потребности.
Как следует из сводных планов мероприятий по подготовке объектов ЖКХ Зейского района к работе в осенне-зимний период 2017-2018 гг, утверждённых главой Зейского района и генеральным директором МУП «Жилкомэнерго», на ответчика в рамках подготовки к осенне-зимнему периоду возложена обязанность по проведению в п.Береговой следующих работ: замена дымососа, врезки к домам по ул.Гагарина, №№49-55, замена ТС по ул.Гагарина, №№49-55, замена ТС по ул.Студенческая, №№41-49, врезки к домам по ул.Гагарина, №№49-55, замена ХВС по ул.Гагарина, №№49-55, замена ХВС по ул.Студенческая, №№41-49, ремонт смотровых колодцев, ремонтные работы по водоотведению, строительство двух колодцев по ул.Гагарина, №№49-55.

20 сентября 2017 года на основании постановления главы Берегового сельсовета №65 в п.Береговой Зейского района с 21 сентября 2017 года начат отопительный сезон 2017-2018 гг.

Как следует из искового заявления и пояснений истца, в отношении ответчика была проведена прокурорская проверка в рамках надзора за соблюдением законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ по вопросу подготовки муниципального образования Береговой сельсовета к отопительному сезону 2017-2018 гг соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Актом обследования от 02.11.2017 года установлено полное отсутствие тепловой изоляции на сетях тепловодоснабжения п.Берегового Зейского района на следующих участках: на участке центрального водовода (от водоподъёма №1 до здания спорткомплекса) протяжённостью 150 метров; на участке в районе домов №№1-3 по ул.Гагарина, протяжённостью 25 метров; на участке в районе домов №№34 - 40 по ул.Гагарина, протяжённостью 10 метров; на участке в районе проезда от дома №7 по ул.Гагарина до дома №10 по ул.Ленина, протяжённостью 30 метров; на участке в районе проезда от дома №62 по ул.Гагарина до ул.Ленина, протяжённостью 25 метров; на участке в районе домов №№17 - 21 по ул.Ленина, протяжённостью 15 метров; на участке от дома №6 по ул.Ленина до дома культуры, протяжённостью 25 метров; на участке от дома №4 по ул.Гагарина до ул.Ленина и до дома №9 по ул.ФИО3, протяжённостью 30 метров; на участке в районе домов №№20 - 26 по ул.Ленина, протяжённостью 30 метров; на участке от котельной до дома №22 по ул.ФИО3, протяжённостью 10 метров; на участке в районе домов №№23 - 27 по ул.ФИО3, протяжённостью 10 метров; на участке в районе проезда от дома №3 по ул.ФИО3 до ул.Зейской, протяжённостью 20 метров; на участке в районе домов №№4-12 по ул.Студенческой, протяжённостью 60 метров; на участке в районе дома №31 по ул.Студенческой, протяжённостью 10 метров; на участке от котельной до свинарника и до дома №62 по ул.Зейская, протяжённостью 100 метров.

Согласно актов проверки готовности к работе в осенне-зимний период 2017-2018 гг от 20 и 29 сентября 2017 года, мероприятия, предусмотренные планом мероприятий по подготовке объектов ЖКХ п. Береговой к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов ресурсоснабжающей организацией МУП «Жилкомэнерго» выполнены не в полном объеме: не выполнено строительство двух смотровых колодцев на сетях тепловодоснабжения на участке до дома №49 до дома №55 по ул.Гагарина; не выполнены врезки водопроводов от центрального водопровода к домам №№49, 50, 51, 52, 53, 54, 55 по ул.Гагарина, общей протяжённостью 99 метров; не выполнены врезки теплопроводов от центрального теплопровода к домам №№49, 50, 51, 52, 53, 54, 55 по ул.Гагарина, общей протяжённостью 198 метров; не выполнена замена водопровода на участке от дома №49 до дома №55 по ул.Гагарина, протяжённостью 170 метров; не выполнена замена теплопровода на участке от дома №49 до дома №55 по ул.Гагарина, протяжённостью 170 метров; не выполнена замена водопровода на участке от дома №41 до дома №49 по ул.Студенческой, протяжённостью 93 метров; не выполнена замена теплопровода на участке от дома №41 до дома №49 по ул.Студенческой, протяжённостью 93 метров (в двухтрубном исполнении).

Как следует из акта обследования трасс тепловодоснабжения от 13 ноября 2017 года, на данный момент произведено утепление по следующим адресам: Центральный водовод (от водоподъёма №1 до спорткомплекса) – 15 м; ул.Гагарина, 17-Ленина, 10 (переулок) – 20 м, ул.Ленина, 6-ДК – 25 м, ул.Гагарина, 4-ул.Ленина (памятник) – ФИО3, 9 – 5 м, ул.Ленина, 20-26 – 5 м, Котельная – ФИО3, 22-2 м, ул.Студенческая, 4-12 – 20 м, ул.Студенческая, 31 – 3 м, Котельная –свинарник-ул.Зейская, 62 – 16 м, ул.Ленина, 39а – 10 м, итого 121 м.

Согласно протоколу совещания по вопросу теплоснабжения п. Береговой и подготовке многоквартирных домов к отопительному сезону 2017-2018гг от 30.10.2017 года, при проверке соблюдения теплового режима в жилых помещениях, детском дошкольном учреждении, амбулатории п. Береговой установлено несоответствие температурного режима на указанных объектах. При осмотре магистральных сетей тепло-водоснабжения установлено частичное отсутствие теплоизоляции, что свидетельствует о некачественной подготовке сетей к отопительному периоду и увеличению тепловых потерь в сетях, что в дальнейшем может привести к возникновению ЧС в результате повреждения систем теплоснабжения.

Частью 2 ст.543 ГК РФ установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учёта потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу положений ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определённое этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Согласно п.6 ч.2 ст.8 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан, в том числе: поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счёт текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 года №115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В силу п.6.1.31 названных Правил, для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

В соответствии с п.6.1.34 Правил, конструкция тепловой изоляции должна исключать деформацию и сползание теплоизоляционного слоя в процессе эксплуатации. На вертикальных участках трубопроводов и оборудования через каждые 1 - 2 м по высоте необходимо выполнять опорные конструкции.

На основании п. 6.2.25 указанных Правил, при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: - поддерживать в исправном состоянии всё оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; - наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности; - выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; - удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод; - отключать неработающие участки сети; - своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления; - поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц; - принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети; - осуществлять контроль за коррозией.

Согласно Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения (утв. приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 №285) смена пришедших в негодность трубопроводов отнесена к капитальному ремонту тепловых сетей.

В соответствии с пунктом 3.23 Типовой инструкции, для трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов, оборудования и опор трубопроводов должна предусматриваться тепловая изоляция в соответствии с СНиП 2.04.14-88 «Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов».

Судом установлено, что ответчик в нарушение условий вышеуказанных концессионных соглашений, не исполняет свои обязанности по текущему и капитальному ремонту вышеуказанных тепловодосетей.

Отсутствие тепловой изоляции на сетях тепловодоснабжения, смотровых колодцев на сетях тепловодоснабжения, врезок водопроводов, не приведение в надлежащее состояние тепловой изоляции тепловых сетей создаёт условия для потери тепловой энергии в зимний период и, как следствие, негативно влияет на теплоснабжение, создаёт угрозу нарушения прав граждан, проживающих в многоквартирных домах на пользование качественным теплоснабжением.
Установленная федеральным законодательством обязанность по выполнению работ по теплоизоляции на сетях тепловодоснабжения ответчиком не исполняется.

В нарушение требований ст.56 ГПК РФ достоверных и допустимых в смысле ст.60 ГПК РФ доказательств проведения вышеуказанных мероприятий ответчиком суду не представлено.

Анализ изложенного и имеющихся в деле доказательств, с учётом положений вышеприведенных правовых норм, на основании оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами ст.ст.59, 60, 67 ГПК РФ позволяет суду прийти к выводу об обоснованности заявленных исковых требований прокурора Зейского района, в связи с чем, удовлетворяет исковые требования.

Согласно ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

До принятия решения по делу истцом заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Суд приходит к выводу о том, что ходатайство истца о немедленном обращении решения суда к исполнению подлежит удовлетворению, поскольку замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для неопределённого круга лиц – жителей п.Береговой Зейского района Амурской области.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зейского района в интересах неопределённого круга лиц – жителей п.Береговой Зейского района, муниципального образования – Береговой сельсовет Зейского района Амурской области удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие Благовещенского района «Жилкомэнерго» выполнить работы по устройству тепловой изоляции на сетях тепловодоснабжения п.Береговой Зейского района Амурской области на следующих участках:

на участке центрального водовода (от водоподъёма №1 до здания спорткомплекса) протяжённостью 135 метров;

на участке в районе домов №№1-3 по ул.Гагарина, протяжённостью 25 метров;

на участке в районе домов №№34 - 40 по ул.Гагарина, протяжённостью 10 метров;

на участке в районе проезда от дома №17 по ул.Гагарина до дома №10 по ул.Ленина, протяжённостью 10 метров;

на участке в районе проезда от дома №62 по ул.Гагарина до ул.Ленина, протяжённостью 25 метров;

на участке в районе домов №№17 - 21 по ул.Ленина, протяжённостью 15 метров;

на участке от дома №4 по ул.Гагарина до ул.Ленина и до дома №9 по ул.ФИО3, протяжённостью 25 метров;

на участке в районе домов №№20 - 26 по ул.Ленина, протяжённостью 25 метров;

на участке от котельной до дома №22 по ул.ФИО3, протяжённостью 8 метров;

на участке в районе домов №№23 - 27 по ул.ФИО3, протяжённостью 10 метров;

на участке в районе проезда от дома №3 по ул.ФИО3 до ул.Зейской, протяжённостью 20 метров;

на участке в районе домов №№4-12 по ул.Студенческой, протяжённостью 40 метров;

на участке в районе дома №31 по ул.Студенческой, протяжённостью 7 метров;

на участке от котельной до свинарника и до дома №62 по ул.Зейская, протяжённостью 84 метра.

Обязать муниципальное унитарное предприятие Благовещенского района «Жилкомэнерго» выполнить работы на сетях тепловодоснабжения п.Береговой Зейского района, предусмотренные Сводным планом мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов, а именно:

выполнить строительство двух смотровых колодцев на сетях тепловодоснабжения на участке до дома №49 до дома №55 по ул.Гагарина;

выполнить врезки водопроводов от центрального водопровода к домам №№49, 50, 51, 52, 53, 54, 55 по ул.Гагарина, общей протяжённостью 99 метров;

выполнить врезки теплопроводов от центрального теплопровода к домам №№49, 50, 51, 52, 53, 54, 55 по ул.Гагарина, общей протяжённостью 198 метров;

выполнить замену водопровода на участке от дома №49 до дома №55 по ул.Гагарина, протяжённостью 170 метров;

выполнить замену теплопровода на участке от дома №49 до дома №55 по ул.Гагарина, протяжённостью 170 метров;

выполнить замену водопровода на участке от дома №41 до дома №49 по ул.Студенческой, протяжённостью 93 метров;

выполнить замену теплопровода на участке от дома №41 до дома №49 по ул.Студенческой, протяжённостью 93 метров (в двухтрубном исполнении).

Решение суда в порядке ст.212 Гражданско-процессуального кодекса РФ обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Куприянова

Мотивированное решение составлено 16 ноября 2017 года.

Судья