Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 16 июня 2020 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением. В обоснование своих требований истец указал, что 31.10.2002 было создано Товарищество собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Нефтяник-3» путем преобразования садоводческого товарищества» Нефтяник-3», созданного и зарегистрированного решением исполнительного комитета Омского районного Совета № 239-П от 26.05.1992. ТСН «СНТ «Нефтяник-3» является правопреемником ТС «Нефтяник-3». Истец является членом ТСН «Садоводческое некоммерческое товарищество «Нефтяник-3» и за ним с 1999 года закреплен земельный участок № по аллее №, площадью 471 кв.м. в границах указанного садоводческого товарищества в Омской области Омском районе Ключевского сельского поселения. Истец обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой образование земельного участка закрепленного за истцом, осуществляется из земельного участка с кадастровым номером №. Администрацией письмом от 12.02.2020 было отказано истцу в предоставлении земельного участка. В обоснование отказа администрация указала, что испрашиваемый истцом земельный участок не образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», т.е. до 10.11.2001, для ведения садоводства ТСН СНТ «Нефтяник-3» либо иной организации, при которой было создано или организовано ТСН СНТ «Нефтяник-3». На основании изложенного истец просит признать незаконным отказ администрации в предоставлении земельного участка и в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельный участок № аллея №, расположенного в ТСН «СНТ «Нефтяник-3», площадью 471 кв.м.

Истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Пояснила, что испрашиваемый истцом земельный участок не образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», т.е. до 10.11.2001, для ведения садоводства ТСН СНТ «Нефтяник-3» либо иной организации, при которой было создано или организовано ТСН СНТ «Нефтяник-3».

Представители третьих лиц ТСН «СНТ «Нефтяник-3» и филиала ФГБУ «ФКП Управления Росреестра» по Омской области в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

До 01.01.2019 отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, а также правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений регулировались Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

С 01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществляющий правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

Как установлено статьей 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктами 2.7-2.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» урегулированы особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным коммерческим объединениям.

Так, п. 2.7(в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 267-ФЗ)указанной правовой нормы установлено, что до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В соответствии с п.2.8 ст.3 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственно кадастре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающей распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

По смыслу закона единственным основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является членом ТСН СНТ «Нефтяник-3», и за ним закреплен земельный участок №, по аллее №, площадью 500 кв.м., расположенный в границах ТСН СНТ «Нефтяник-3» Ключевского сельского поселения Омского района Омской области.Решением заседания правления садоводческого товарищества «Нефтяник-3» (выписка из протокола № от 11.11.1999) ФИО2 выделен земельный участок №.

Согласно членской книжке садовода, ФИО2 является членом СНТ «Нефтяник-3» в отношении участка №, аллея №, членские взносы уплачиваются регулярно.

Из заключения председателя ТСН СНТ «Нефтяник-3» КМА от 13.05.2019 следует, что ФИО2 является членом Товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Нефтяник-3» и за ним действительно закреплен земельный участок № по аллее № площадью 500 кв.м. в границах ТСН СНТ «Нефтяник-3» Омской области Омского района Ключевского сельского поселения. Описание местоположения границ, данного земельного участка соответствует местоположению границ фактически используемого гражданином.

Как следует из материалов дела, 17.07.2019 ФИО2 обратился в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в ТСН СНТ «Нефтяник-3», площадью 500 кв.м., аллея №, участок №, для садоводства.

Из ответов Администрации Омского муниципального района Омской области от 06.08.2019 № 11.09.2019 № следует, что согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемый земельный участок с условным номером № образуется из земельного участка с кадастровым номером №. Вместе с тем, Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений о том, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является СНТ «Нефтяник-3». Таким образом, испрашиваемый земельный участок не образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона, то есть до 10.11.2001 года, для ведения садоводства СНТ «Нефтяник-3», либо иной организации, при которой было создано или организовано СНТ «Нефтяник-3», что не соответствует требованиям пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 29.10.2011 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Омского районного Совета народных депутатов от 26.07.1988 № 87/4 «О предоставлении земельных участков предприятиям и организациям» был отведен земельный участок из земель совхозов и Омского лесхоза предприятиям и организациям, в том числе Управлению транссибирскими магистральными нефтепроводами для коллективного садоводства из земель совхоза «Надеждинский» площадью 13 га.

Также установлено, что решением Исполнительного комитета Омского районного Совета народных депутатов от 26.07.1988 №194/8 «Об утверждении проектов организации и застройки территорий коллективных садов», был утвержден проект организации и застройки территории СНТ «Нефтяник-3» Управления транссибирскими магистральными нефтепроводами.

03.01.1992 Омское районное нефтепроводное управление в лице начальника ФИО4 обратилось к Главе администрации Омского района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 39,0 га для коллективного садоводства из земель совхоза имени 60-летия СССР Омского района Омской области.

Согласно акту выбора земельного участка от 13.02.1992 Управлению транссибирскими магистральными нефтепроводами - Омскому районному нефтепроводному управлению для коллективного садоводства в границах землепользования совхоза имени 60-летия СССР Омского района Омской области был произведен выбор земельного участка, проектируемого к отводу для коллективного садоводства, расположенного в северо-западной части землепользования, с западной стороны с. Харино, в пойме реки Иртыш, общей площадью 39 га, из них сенокосов – 26 га, пастбищ – 13 га.

Постановлением Главы Администрации Омского района от 20.05.1992 № 239-п «О предоставлении земельных участков предприятиям и организациям района» из земель совхоза – комбинат им. 60 лет СССР для коллективного садоводства Омскому районному нефтепроводному управлению отведено 39,0 га.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Нефтяник-3» является правопреемником садового товарищества «Нефтяник-3», зарегистрированного администрацией Омского района 26.05.1992.

В соответствии с Уставом Товарищества собственников недвижимости Садоводческого некоммерческого товарищества «Нефтяник-3» (сокращенное наименование ТСН «СНТ «Нефтяник-3» (в редакции от 15.12.2015), предметом деятельности Товарищества является организация коллективного садоводства на земельном участке, закрепленном за Товариществом постановлением Главы администрации Омского района Омской области от 20.05.1992 №, общей площадью 39 га, из них земель общего пользования 86782 кв.м. Земли общего пользования принадлежат СНТ «Нефтяник-3» на праве собственности. Свидетельство о государственной регистрации права серии №, выдано 13.12.2013 Управлением Росреестра по Омской области.

Целью деятельности Товарищества является объединение граждан собственников и пользователей земельных участков, предоставленных им в пределах земельной территории, выделенной товариществу для коллективного садоводства, для содействия его членам в решении социально-хозяйственных задач, ведения садоводства, защиты общих интересов и достижения общих целей в обустройстве их земельных участков, а также земель общего пользования Товарищества. Создание надлежащих условий жизнедеятельности садоводов. Обеспечения поливной водой, электроэнергией, транспортно-пешеходным сообщением на территории Товарищества, объектами инфраструктуры и иным имуществом общего пользования, сохранении имущества Товарищества и садоводов, установления правил внутреннего распорядка и их поддержания, выполнение агротехнических, противопожарных и природоохранных мероприятий, сбора денежных средств на содержание инженерных сооружений, объектов инфраструктуры и уплаты налогов, установленных государством (ст. 5 Устава).

В соответствии со ст. 6 Устава, Товарищество создано путем преобразования Садоводческого товарищества «Нефтяник-3» в Садоводческое некоммерческое товарищество «Нефтяник-3» в соответствии с требованиями Федерального закона от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» №66-ФЗ, на основании Решения общего собрания членов СТ «Нефтяник-3» от 14.04.1999 №46.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Нефтяник-3» является правопреемником Садоводческого товарищества «Нефтяник-3», зарегистрированного постановлением Главы администрации Омского района Омской области от 26.05.1992.

Земельный участок общей площадью 86710 +/- 206 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: Омская область, Омский район, СНТ «Нефтяник-3», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – для садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества принадлежит на праве собственности СНТ «Нефтяник-3», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 01.06.2020.

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 01.06.2020, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок №, расположенный в СНТ «Нефтяник-3» Омского района Омской области, аллея №, участок № в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что спорный земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером №

Согласно выписке из ЕГРН от 01.06.2020, земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес> имеет площадь 25415 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества, правообладатель не установлен.

В настоящее время истец не имеет возможности оформить право собственности на спорный земельный участок.

Совокупность представленных в материалы дела доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что спорный земельный участок № в СНТ «Нефтяник-3» находится в составе земель ТСН СНТ «Нефтяник-3». Земельный участок образован из земельного массива, предоставленного Управлению транссибирскими магистральными нефтепроводами на основании решения Исполнительного комитета Омского районного Совета народных депутатов от 30.03.1988 № 87/4 «О предоставлении земельных участков предприятиям и организациям», а также Управлению транссибирскими магистральными нефтепроводами - Омскому районному нефтепроводному управлению на основании постановления Главы администрации Омского района от 20.05.1992 № 239-п «О предоставлении земельных участков предприятиям и организациям района», до дня вступления в силу (10.11.2001) Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». При этом, в последующем из земель, предоставленных Управлению транссибирскими магистральными нефтепроводами - Омскому районному нефтепроводному управлению, было образовано ТСН СНТ «Нефтяник-3» (правопредшественник СТ «Нефтяник-3»).

В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, доказательств обратного суду не представлено.

Из материалов дела, пояснений истца, установлено, что истец использует испрашиваемый земельный участок по назначению.

Материалы дела не содержат сведений об оспаривании третьими лицами правомерности использования спорного земельного участка истцом с 1999 года, равно как и не содержат сведений о заявлении прав на спорный земельный участок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Администрация Омского муниципального района Омской области незаконно отказала ФИО2 в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в собственность.

Суд отмечает, что материалах дела имеются сведения о зарегистрированном праве собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 493 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> Из свидетельства на право собственности на землю серии № следует, что указанный земельный участок предоставлен на основании решения Омского районного Совета народных депутатов № 239-П от 20.05.1992.

Учитывая изложенное, требования истца о возложении на Администрацию Омского муниципального района Омской области обязанности принять решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для признания действий администрации Омского муниципального района незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Возложить на Администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность совершить юридически значимые действия по предоставлению ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка площадью 471 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Безверхая

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2020 года.