Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя прокуратуры Оренбургской области -Толмача А.В., представителя Следственного управления Следственного комитета России по Оренбургской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокуратуры Оренбургской области в защиту интересов Российской Федерации о признании незаконными действий Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области об отказе в предоставлении документов для проверки,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Оренбургской области обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации указав, что прокуратурой Оренбургской области в соответствии с указанием Генпрокуратуры России от 10.11.2009 N 355/7 «Об усилении прокурорского надзора и за исполнением законодательства в сфере размещения заказов» осуществляется постоянный надзор в сфере размещения государственных и муниципальных заказов, в том числе за исполнением требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В помещении Новотроицкого МСО СКР 04.06.2013г. произошел пожар. Согласно заключению экспертов ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области от 07.06.2013 г. наиболее вероятной причиной пожара послужило воспламенение горючих материалов, находящихся в непосредственной близости дросселя, а также по ним (падение горячих капель компаундной заливки) в результате замыкания витков обмотки, приведшее к перегреву дросселя, плавлению компаундной заливки с последующим ее воспламенением. В 2009 году здание Новотроицкого МСО СКР подвергнуто капитальному ремонту.

В связи с указанным, организована проверка соблюдения требований законодательства, регулирующего размещение заказав на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в Следственном управлении Следственного Комитета России по Оренбургской области (далее по тексту Управление) при заключении и исполнении государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания Новотроицкого МСО СКР.

Заместителем прокурора Оренбургской области в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес руководителя Управления направлено требование от 07.11.2013 № 7/1-20км-2013 о предоставлении государственного контракта на выполнение работ в здании Новотроицкого МСО СКР, проектно-сметной документации и акта выполненных работ.

Действия управления по отказу в предоставлении документов, связанных с проведением проверки исполнения законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд являются незаконными.

Истец просил признать действие Следственного управления Следственного комитета по Оренбургской области, выразившееся в отказе прокуратуре Оренбургской области представить для проверки документы о заключении и исполнении государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания Новотроицкого МСО СКР незаконным.

Обязать Следственное управление Следственного комитета России по Оренбургской области предоставить в прокуратуру Оренбургской области надлежаще заверенные копии государственного контракта на выполнение работ в здании Новотроицкого МСО СКР, проектно-сметной документации и акта выполненных работ в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель прокуратуры Оренбургской области Толмач А.В. заявленные требования поддержал.

Представитель Следственное управление Следственного комитета России по Оренбургской области ФИО1, действуя на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокуратуры области по следующим основаниям.

Судом установлено, прокуратурой Оренбургской области в соответствии с указанием Генпрокуратуры России от 10.11.2009 N 355/7 «Об усилении прокурорского надзора и за исполнением законодательства в сфере размещения заказов» осуществляется постоянный надзор в сфере размещения государственных и муниципальных заказов, в том числе за исполнением требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Проверка соблюдения требований законодательства, регулирующего размещение заказав на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в Следственном управлении Следственного Комитета России по Оренбургской области при заключении и исполнении государственного контракта на выполнение работ по капитальному была инициирована в связи с тем, что в помещении Новотроицкого МСО СКР, в котором в 2009 г. был проведен капитальный ремонт, 04.06.2013 г. произошел пожар. Согласно заключению экспертов ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области от 07.06.2013 г. наиболее вероятной причиной пожара послужило воспламенение горючих материалов, находящихся в непосредственной близости дросселя, а также по ним (падение горячих капель компаундной заливки) в результате замыкания витков обмотки, приведшее к перегреву дросселя, плавлению компаундной заливки с последующим ее воспламенением.

Заместителем прокурора Оренбургской области в соответствии со ст.6 и ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес руководителя Управления направлено требование от 07.11.2013 № 7/1-20км-2013 о предоставлении государственного контракта на выполнение работ в здании Новотроицкого МСО СКР, проектно-сметной документации и акта выполненных работ.

Согласно письму управления от 18.11.2013 № 221-10-2013 прокуратуре области в предоставлении запрошенных материалов отказано. Отказ мотивирован тем, что следственный комитет России и его органы не относятся к объектам прокурорского надзора за исполнением законов, прокуратура области фактически подменяет контролирующие органы при проведении проверок исполнения законодательства о размещении заказов для государственных нужд - УФАС по Оренбургской области, Счетной палаты по Оренбургской области и Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Оренбургской области.

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст.129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющая от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Статьей 21 частью 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» установлено, что предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящихся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Пунктом 1 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 09.02.2012 г. N 39 "Об организации надзора за деятельностью Следственного комитета Российской Федерации вне его уголовно-процессуальной сферы" заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур указано обеспечить надлежащий надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов Следственным комитетом и его должностными лицами вне уголовно-процессуальной сферы, то есть за деятельностью данного государственного органа, не связанной с осуществлением им полномочий в сфере уголовного судопроизводства, следовательно, в том числе и за исполнением законодательства размещении заказов для государственных нужд.

Статьей 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что при осуществлении надзора за исполнением следственными органами Следственного комитета российской Федерации законно прокурор, проводящий данную проверку, имеет право беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения входить на территории и в помещения поднадзорного ведомства, изучать его документацию и материалы. В ходе проведения надзорных мероприятий прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц ведомства представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (далее - ФЗ «О следственном комитете РФ») Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Следственный комитет осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента российской Федерации.

Статьей 44 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» установлено, что надзор за исполнением законов Следственным комитетом осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законодательством.

Содержание ч.1 ст.21,ст.44 ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации» во взаимосвязи со ст.ст.1,8 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прямо свидетельствуют о том, что надзор органов прокуратуры распространяется не только на исполнение Следственным комитетом уголовно-процессуального законодательства, но и на иную деятельность Следственного комитета и его должностных лиц, в том числе и о размещении заказов для государственных нужд.

Доводы о том, что контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов государственными заказчиками осуществляется иными органами, сами по себе не свидетельствуют о том, что Следственный комитет уполномочен действовать вне сферы надзора органов прокуратуры за исполнением ими требований федерального законодательства, поскольку круг поднадзорных законов законодателем не ограничен.

Таким образом, действия прокуратуры по проведению проверки исполнения федерального законодательства в Следственном управлении Следственного комитета РФ по Оренбургской области совершены в пределах своей компетенции и предоставленных ей законодательством полномочий, а соответственно, действия Следственного управления Следственного комитета РФ по Оренбургской области, отказавшего в предоставлении необходимых документов, являются незаконными.

С учетом изложенного, суд полагает, что требования прокуратуры Оренбургской области в защиту интересов Российской Федерации подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

Заявление прокуратуры Оренбургской области в защиту интересов Российской Федерации о признании незаконными действий Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области об отказе в предоставлении документов для проверки –удовлетворить.

Признать действие Следственного управления Следственного комитета по Оренбургской области, выразившееся в отказе прокуратуре Оренбургской области представить для проверки документы о заключении и исполнении государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания Новотроицкого МСО СКР незаконным.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Донцова Ю.И.

Решение в окончательной форме принято 27 января 2014 г.