Гражданский кодекс часть 1

с участием истца ФИО1, представителей ответчиков МОУ Ховринская основная общеобразовательная школа ФИО2, муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» ФИО3

при секретаре Самосудовой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район», муниципальному образовательному учреждению Ховринская основная общеобразовательная школа о возложении обязанности осуществить выплаты стимулирующего характера за качество выполняемой работы за период с октября 2013 года по декабрь 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район», муниципальному образовательному учреждению Ховринская основная общеобразовательная школа о взыскании выплаты стимулирующего характера.

Исковые требования мотивированы тем, что он работает .... в МОУ Ховринская ООШ с 2003 года. Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.08.2008 года №353/П «О введении отраслевой системы оплаты труда….», постановлением главы администрации МО «Вешкаймский район» от 29.10.2008 года №873 «О введении отраслевой системы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений ….» с 01.01.2009 года школы района перешли на отраслевую систему оплаты труда, при которой оплата труда педагогических работников включает в себя: оклад; выплаты компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера (п.1.2. Положения об отраслевой системе оплаты труда муниципальных образовательных учреждений МО «Вешкаймский район» от 18.01.2013 года №18). В соответствии с п.4.2 данного положения к выплатам стимулирующего характера относят: выплаты за интенсивность и высокие результаты; выплаты за качество выполняемой работы, за стаж непрерывной работы; за выслугу лет; премии по итогам работы. В начале сентября 2013 года комиссией по стимулирующим выплатам была произведена оценка качества работы педагогических работников и выставлены баллы, в соответствии с которыми начислены ежемесячные выплаты. В сентябре 2013 года для него они составили 2706 рублей 21 коп. Это часть его заработной платы за качество работы. Однако, 08.11.2013 года его ознакомили с приказом о том, что стимулирующие выплаты отменяются, так как у администрации района нет денег. И только в декабре 2013 года на его банковскую карту было перечислено 1653 рубля 56 коп. В связи с тем, что выплаты стимулирующего характера прекратились, учителями МОУ Ховринская ООШ была направлена коллективная жалоба в прокуратуру Вешкаймского района. Хотя прокуратура выявила нарушения трудового законодательства, выплаты не были осуществлены. На основании изложенного, истец просит обязать ответчиков выплатить ему 6218 рублей 63 коп. (2705,21х3=8118.63 -1900=6218,63 рубля).

Истец ФИО1 в судебном заседании свои исковые требования поддержал полностью, пояснил, что в соответствии с п.6.8 Устава МОУ Ховринская ООШ, школа отвечает по своим обязательствам находящимся в ее распоряжении имуществом. При недостаточности средств школы, ответственность по ее обязательствам несет собственник имущества в порядке, определенном действующим законодательством Российской Федерации, кроме того, согласно п.6.12 Устава школы, финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Вешкаймский район» на основании бюджетной сметы. В случае недостаточности у МОУ Ховринская ООШ денежных средств для выплаты стимулирующих доплат, обязанность по выделению денежных средств на выплату этих доплат необходимо возложить на муниципальное учреждение Администрация МО «Вешкаймский район». Кроме того, истец полагает, что об изменении условий трудового договора, касающихся оплаты труда, ответчик, в соответствии со ст.74 Трудового кодекса Российской Федерации, должен был уведомить его за два месяца, до изменения условий трудового договора.

Представитель ответчика МОУ Ховринская ООШ ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал и пояснил, что фонд оплаты труда педагогических работников полностью состоит из субвенций, выделяемых из областного бюджета по нормативам в зависимости от количества обучающихся в школе. В 2013 году весь годовой фонд оплаты труда школы был израсходован к началу октября 2013 года, из-за того, что предыдущий директор школы в начале года не распределил фонд оплаты труда равномерно по месяцам, поэтому в школе не хватило денег не только для оплаты стимулирующих выплат за качество работы, но и на выплату обязательной части заработной платы за ноябрь-декабрь. Для того, чтобы выплатить обязательную часть заработной платы, было принято решение не выплачивать стимулирующие выплаты с октября по декабрь 2013 года. Стимулирующие выплаты за качество работы не входят в обязательную часть заработной платы истца, они носят премиальный характер и выплачиваются только в том случае, если имеются денежные средства в фонде оплаты труда. К концу 2013 года не имелось денежных средств в фонде оплаты труда в МОУ Ховринская ООШ, поэтому не были выплачены стимулирующие выплаты за качество работы. Просит истцу в иске отказать.

Представитель ответчика администрации МО «Вешкаймский район» ФИО3 исковые требования ФИО1 не признал, просит в удовлетворении заявления отказать, пояснил, что денежные средства на оплату труда педагогических работников выделяются из областного бюджета в виде субвенций по нормативам, исходя из количества учащихся. Указанные субвенции в 2013 году полностью были предоставлены МОУ Ховринская ООШ, из-за нерационального расходования средств на оплату труда, денежных средств, выделенных на 2013 год, школе не хватило, поэтому педагогам указанной школы не были оплачены стимулирующие выплаты за качество выполняемой работы с октября по декабрь 2013 года.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам. Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп. Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются: федеральными государственными учреждениями - за счет средств федерального бюджета; государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов.

Согласно п.3 статьи 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года (действующего с 01.01.2014 года), обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Согласно п. 6.1 ст. 29 ФЗ от 10.07.1992 года «Об образовании» (действовавшего до 31.12.2013 года) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Статьей 2 закона Ульяновской области от 06.06.2012 N 70-ЗО «Об оплате труда работников областных государственных учреждений» предусмотрено, что в состав системы оплаты труда работников учреждений включаются: оклад (должностной оклад), ставка заработной платы; выплаты компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера. Согласно частей 5 и 6 указанной статьи к предоставляемым работникам выплатам стимулирующего характера относятся:

1) выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;

2) выплаты за качество выполняемых работ, оказываемых услуг;

3) выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет;

4) премии по итогам работы за определенный период времени;

5) иные выплаты стимулирующего характера, перечень которых устанавливается Правительством Ульяновской области.

Конкретные виды и размеры выплат стимулирующего характера, а также условия их предоставления работникам учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Правительства Ульяновской области, содержащими нормы трудового права, в пределах средств, предусмотренных в фондах оплаты труда работников учреждений.

Согласно ст.5 указанного закона фонд оплаты труда работников учреждений формируется на календарный год исходя из объема лимитов бюджетных обязательств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на оплату труда работников казенных учреждений, размеров субсидий, предоставленных бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), объемов средств государственных внебюджетных фондов, направленных на возмещение затрат учреждений на оказание медицинских услуг, и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.

Фонд оплаты труда работников учреждений состоит из базового фонда и фонда стимулирования.

За счет средств, предусмотренных в базовом фонде, производится выплата окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работникам учреждений, а также предоставляются выплаты компенсационного характера. За счет средств, предусмотренных в фонде стимулирования, предоставляются выплаты стимулирующего характера.

Постановлением Главы администрации МО «Вешкаймский район» №18 от 18.01.2013 года (вступившего в силу с 01.04.2013 года) утверждено положение об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Вешкаймский район», действие которого распространено на отношения, возникшие с 01.11.2012 года.

Согласно п.1.2. вышеуказанного положения система оплаты труда работников образовательных учреждений включает в себя: оклад; выплаты компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера.

Согласно п.4.1 положения выплаты стимулирующего характера устанавливаются работникам образовательных учреждений с учетом того, что сложность выполняемых ими работ учтена в размерах окладов (должностных окладов), ставок заработной платы. Выплаты стимулирующего характера направлены на формирование побудительных мотивов к труду, повышение его результативности.

Согласно п.4.2 указанного положения к выплатам стимулирующего характера относятся: выплаты (надбавки) за интенсивность и высокие результаты работы; выплаты (надбавки) за качество выполняемых работ; выплаты (надбавки) за стаж непрерывной работы, выслугу лет; премии по итогам работы.

Работникам образовательных учреждений устанавливаются надбавки за типы и виды учреждений, за классность, за квалификационную категорию (педагогическим работникам).

Кроме того, работникам образовательных учреждений могут устанавливаться доплаты за наличие ученой степени, надбавки за наличие ученого звания, персональные надбавки, надбавки отдельным категориям работников. При наличии у педагогических работников двух оснований для установления надбавки (за выслугу лет и квалификационную категорию) надбавка устанавливается по одному (максимальному) основанию.

Согласно п.4.4 надбавки за качество выполняемых работ устанавливаются работникам образовательных учреждений по результатам труда за определенный период времени. Основным критерием, влияющим на размер надбавок, является достижение плановых показателей деятельности учреждения.

Согласно п.4.17 выплаты стимулирующего характера осуществляются в пределах средств, предусмотренных на оплату труда, кроме надбавок за тип и вид образовательного учреждения, за классность, за непрерывный стаж работы, выслугу лет и квалификационную категорию.

Постановлениями Главы администрации МО «Вешкаймский район» №577 от 18.06.2013 года и №581 от 24.06.2013 года пункт 4.17 Постановления №18 от 18.01.2013 года изложен в следующей редакции : «выплаты стимулирующего характера осуществляются в пределах средств, предусмотренных на оплату труда. Надбавки за тип и вид образовательного учреждения, за классность, за стаж непрерывной работы, выслугу лет и квалификационную категорию носят обязательный характер».

Постановлением №783 от 28.09.2011 года утвержден «Порядок распределения стимулирующей части фонда оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального образования «Вешкаймский район», которым определен механизм формирования и распределения стимулирующей части фонда оплаты труда работников образовательных учреждений.

Согласно указанному Порядку надбавки за качество выполняемых работ устанавливаются работникам образовательных учреждений по результатам труда за определенный период времени. Основным критерием, влияющим на размер надбавок, является достижение плановых показателей деятельности учреждения. Надбавки за классность, за напряженность, интенсивность труда и за качественные показатели, а также персональные надбавки, доплата за наличие ученой степени, почетного звания устанавливаются в пределах экономии фонда оплаты труда образовательного учреждения на срок не более 1 года. Решение на установление указанных выплат работникам учреждения принимается руководителем образовательного учреждения по согласованию с органом самоуправления образовательного учреждения, размеры выплат устанавливаются в соответствии с Положением об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Вешкаймский район».

Во исполнение вышеуказанных нормативных актов в МОУ Ховринская ООШ принято на педсовете школы №2 от 29.09.2012 года и утверждено директором школы Положение об отраслевой системе оплаты труда работников Муниципального общеобразовательного учреждения Ховринская основная общеобразовательная школа, содержащее аналогичные нормы.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 был принят на постоянную работу в МОУ Ховринская ООШ .... с 01 октября 2003 года.

Согласно тарификационным спискам по состоянию с 01.09.2013 года по 01.09.2014 года, с 01.10.2013 года по 01.09.2014 года и с 01.01.2014 года по 01.09.2014 года заработная плата истца ФИО1 состоит: из должностного оклада, компенсационных выплат (за классное руководство), стимулирующих выплат (за категорию, тип образовательного учреждения (сельская местность)). Другие обязательные выплаты в составе заработной платы истца тарификационными списками не предусмотрены.

Анализировав все приведенные выше нормативные акты и тарификационные списки, суд приходит к выводу о том, что стимулирующие выплаты за качество выполняемой работы не являются обязательной составляющей заработной платы истца, их выплата осуществляется в пределах средств, предусмотренных на оплату труда, и могла быть отменена приказом директора школы при отсутствии денежных средств в фонде оплаты труда МОУ Ховринская ООШ за 2013 год.

Согласно приказу директора МОУ Ховринская ООШ № от 23.09.2013 года начислены премиальные выплаты за период с 01.09.2013 года по 31.12.2013 года работникам МОУ Ховринская ООШ, в том числе и ФИО1- 39,0 баллов, при этом стоимость одного балла составляет 69,39 рублей.

Приказом № от 23.10.2013 года в МОУ Ховринская ООШ отменены выплаты стимулирующего характера за период с 01.10.2013 года до 01.01.2014 года работникам указанного учреждения, в том числе и ФИО1 -39,0 баллов.

Согласно справке Управления образования администрации МО «Вешкаймский район» от 14.02.2014 года, на финансирование МОУ Ховринской ООШ в 2013 году за счет средств областного бюджета согласно нормативам бюджетного финансирования распределено 3535,1 тыс. рублей, из них фонд материального обеспечения-141,4 тыс.рублей, что составляет 4% от общего фонда и фонд оплаты труда-3397,7 тысяч рублей, что составляет 96 % от общего фонда, в том числе выплаты стимулирующего характера -576,9 тыс. рублей. Субвенции на оплату труда педагогических работников МОУ Ховринская ООШ в 2013 году поступили в полном объеме, согласно нормативу. Указанные денежные средства были израсходованы на выплату заработной платы-3461,8тыс. рублей, в том числе выплаты стимулирующего характера- составили 433,9 тыс. рублей. Фактически потребность ассигнований на выплату заработной платы на 2013 год с учетом выплат стимулирующего характера в полном объеме, составляет 4142,2 тыс. рублей, что значительно превышает нормативную потребность, дефицит составляет 752,9 тыс. рублей. Фактический расход заработной платы работников образовательного учреждения, которые финансируются за счет средств субвенций, за 10 месяцев составил- 3366,2 тыс. рублей, в том числе на выплаты стимулирующего характера-433,9 тыс. рублей, то есть они уже использовали годовую нормативную потребность в полном объеме. То есть лимиты на заработную плату за счет средств субвенций исчерпаны. Остаток средств на 11.11.2013 года составил 33 тыс. рублей. В целях исключения срыва выплаты заработной платы работникам МОУ Ховринская ООШ за ноябрь и декабрь 2013 года средства в сумме 719,9 тыс. рублей были выделены из общего фонда средств областного бюджета, поступивших в бюджет муниципального образования. В соответствии с ходатайством директора МОУ Ховринская ООШ произведена корректировка объемов субвенций в размере 5 % от общего объема субвенций (распоряжение Министерства образований от 3.12.2009 года №2289-р) в целях финансовой поддержки школ, имеющих классы с низкой наполняемостью, не вошедшие в число малокомплектных.

Свидетели Б.., .... Управления образования Администрации МО «Вешкаймский район», и С.., .... МОУ Ховринская ООШ, в судебном заседании подтвердили обстоятельства, изложенные в справке Управления образования администрации МО «Вешкаймский район».

При сопоставление кассового плана по расходам на 2013 год МОУ Ховринская ООШ и справки главного бухгалтера указанной школы о фактически произведенных расходах на оплату труда, видно, что в указанной школе на оплату труда в 2013 году ежемесячно расходовалось денежных средств больше, чем предусмотрено кассовым планом, что привело к образованию дефицита фонда оплаты труда на общую сумму 752,9 тыс. рублей.

Таким образом, все предусмотренные трудовым законодательством, законодательством Ульяновской области и локальными нормативными актами выплаты, составляющие обязательную часть заработной платы, истцу произведены.

Довод истца о необходимости предупреждения его, согласно ст.74 Трудового кодекса Российской Федерации, об изменении условий труда в части изменения размера заработной платы не позднее чем за 2 месяца, суд признает несостоятельным.

Состав заработной платы истца указан в тарификационных списках, этот состав является неизменным как в сентябре 2013 года, так и в декабре 2013 года, размер заработной платы истца не уменьшался.

Доказательств того, что трудовой договор с ФИО1 содержит условия о ежемесячной выплате определенного размера стимулирующей выплаты за качество выполняемой работы, истцом суду не представлено.

У ответчика МОУ Ховринская ООШ не имелось возможности производить выплаты стимулирующего характера за качество работы за период с 01.10.2013 года по 31.12.2013 года при наличии дефицита фонда оплаты труда МОУ Ховринская ООШ, при отсутствии в указанном фонде денежных средств даже для осуществления педагогическим работникам школы выплат, составляющих обязательную часть оплаты труда, следовательно, МОУ Ховринская ООШ обоснованно отказало работникам школы, в том числе и истцу, в выплате указанного вида стимулирующих выплат.

Оснований для возложения на муниципальное учреждение Администрация МО «Вешкаймский район» обязанности осуществить выплаты стимулирующего характера за качество выполняемой работы за период с октября 2013 года по декабрь 2013 года в общей сумме 6218 рублей 63 коп. не имеется, так как в силу приведенных выше нормативных актов выплаты стимулирующего характера за качество выполняемой работы осуществляются в пределах средств, предусмотренных на оплату труда работникам образовательных учреждений за счет предоставленных из областного бюджета субвенций. Субвенции МОУ Ховринская ООШ были выделены полностью согласно нормативам бюджетного финансирования, и израсходованы школой полностью в течение 2013 года. Законных оснований для выделения

С учётом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район», муниципальному образовательному учреждению Ховринская основная общеобразовательная школа о возложении обязанности осуществить выплаты стимулирующего характера за качество выполняемой работы за период с октября 2013 года по декабрь 2013 года в общей сумме 6218 рублей 63 коп. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Майнский районный суд.

Судья В.В.Живодерова.

Решение изготовлено 03 марта 2014 года

Судья В.В. Живодерова