Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Редровой A.M., представителя ответчика администрации города Хабаровска ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№

представителя ответчика Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№,

представителя ответчика Управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Водоканал» ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№,

при секретаре судебного заседания А.В. Ларёвой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, Управлению энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска, комитету администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом об обязании обеспечить уличное освещение на <адрес>, обеспечить жителей <адрес> водоснабжением путем установки водоразборной колонки в <адрес> (третье лицо МУП г. Хабаровска «Водоканал»),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации города Хабаровска о возложении обязанности обеспечить освещение, водоснабжение. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на <адрес>, которая находится на территории городского округа «Город Хабаровск», отсутствует уличное освещение. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Кроме того, в <адрес> отсутствует водоразборная колонка, ближняя колонка находится в районе <адрес>, расстояние до которой составляет 350 м. Несмотря на неоднократные обращения граждан, проживающих на <адрес> в администрацию города Хабаровска, указанная улица до настоящего времени не включена в городскую программу в части строительства водопроводной линии и освещения. Непринятие мер по разрешению этих вопросов ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поскольку организация освещения улиц и водоснабжения граждан является обязанностью органа местного самоуправления, данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения и водоотведения, просит обязать администрацию города Хабаровска обеспечить уличное освещение на <адрес>, а также обеспечить жителей водоснабжением путем установки водоразборной колонки в радиусе 100 м. от <адрес> в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, комитет администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом, управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МУП г. Хабаровска «Водоканал».

В судебное заседание представитель ответчика комитета администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял, причины неявки суду не сообщил.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Редрова A.M. пояснила изложенное в иске, поддержала требования, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска Зима Е.В. с заявленными требованиями не согласилась, указала, что для водоснабжения жилых домов, расположенных по <адрес>, возможна организация подвоза питьевой воды, для этого необходимо отправить заявку в МУП г. Хабаровска «Водоканал», жители с такими заявлениями не обращались. Кроме того, жители частных домов вправе самостоятельно организовать работу по подключению своих домов к централизованной системе водоснабжения путем обращения в МУП г. Хабаровска «Водоканал». Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска не является надлежащим ответчиком по делу, осуществляет функции контролирующего характера, собственных денежных средств не имеет. Законодательством не возложена обязанность на казенные учреждения по организации водоснабжения, в том числе установлению водозаборных колонок. Более того, в соответствии с ч.3 ст.123.22 ГК РФ государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества (учредителем Управления является администрация города Хабаровска). Просит в удовлетворении требований прокурора к МКУ «Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации город Хабаровска» отказать.

В судебном заседании представитель ответчика Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска ФИО2 с требованиями не согласился, указал, что Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, просит отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Хабаровска ФИО1 требования не признал, указал, что поскольку вопросы организации освещения улиц отнесены к функциям управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, а вопросы осуществления мероприятий по своевременному обеспечению водой жителей территории жителей территорий водой возложены на управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска, данные организации являются самостоятельными юридическими лицами, на них должна быть возложена обязанность по устранению указанных нарушений.

В судебном заседании представитель третьего лица муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Водоканал» ФИО4 требования не признала, указала, что услуга по водоснабжению является платной.

Согласно письменного отзыва представителя комитета администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом - с заявленными требованиями не согласен, поскольку установка водоразборных колонок и устройство уличного освещения не входит в функции комитета администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом. Кроме того, финансирование на указанные цели комитету из бюджета г. Хабаровска не выделяется. Комитет осуществляет организацию своевременного подвоза МУП г. Хабаровска «Водоканал» питьевой воды населению частного сектора. Полномочия по организации в границах городского округа "Город Хабаровск" электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, относятся к управлению энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска. Полномочия по экономическому планированию использования автомобильных дорог, осуществлению дорожной деятельности и организации благоустройства (включая освещение улиц, озеленение территорий общего пользования, размещение и содержание малых архитектурных форм) городского округа «Город Хабаровск», а также по разработке и реализации муниципальных программ в области организации благоустройства (включая освещение улиц, озеленение территорий общего пользования, размещение и содержание малых архитектурных форм) городского округа «Город Хабаровск» и осуществления дорожной деятельности и контроль их исполнения, относятся к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска. Просит в удовлетворении изложенных требований к Комитету отказать.

Выслушав пояснения помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Редровой A.M., представителя ответчика администрации города Хабаровска ФИО1, представителя ответчика Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска ФИО2, представителя ответчика Управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска Зима Е.В., представителя третьего лица муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Водоканал» ФИО4, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Частью 4 статьи 3 ЖК Российской Федерации установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными

Согласно акта осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей от ДД.ММ.ГГГГ, составленного с участием помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска ФИО6 и ФИО7 – осмотрена <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес>. На указанном участке отсутствует водоразборная колонка, ближайшая установлена вблизи <адрес> примерно в 350 м. от <адрес>. Отсутствует уличное освещение от <адрес> до пересечения с <адрес>.

Кроме того, в материалах дела имеется обращение гражданина ФИО8, проживающего по <адрес>, об отсутствии освещения и водоразборной колонки.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 года N1092 утверждена федеральная целевая программа "Чистая вода". Одной из целей данной программы является обеспечение населения централизованными услугами водоснабжения в срок до 2017 года.

Постановлением Администрации города Хабаровска от 14.11.2013 г. №4837 утверждена муниципальная программа городского округа «Город Хабаровск» «Социальная поддержка граждан» на 2014-2020 гг. Приложение 2.2. муниципальной программы содержит план мероприятий программы «Социальная поддержка старшего поколения «Забота», в разделе 5 которого п. 5.1. предусмотрено «Устройство водозаборных колонок в частном секторе г. Хабаровска. В соответствии с Программой ежегодно с 2014 по 2020 годы бюджетом города запланировано выделение денежных средств на устройство водозаборных колонок в частном секторе в размере 10 000 000 рублей, всего 70 000 000 рублей.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11.19 свода правил "СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", утвержденных Приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 635/14, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 метров.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, в силу пункта 1 части 1 статьи 6 указанного Закона отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов.

В соответствии с пунктом "а" части 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 354 от 6 мая 2011 года, потребителю в числе прочих коммунальных услуг, может быть предоставлена коммунальная услуга по холодному водоснабжению, то есть снабжению холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Как следует из представленных документов, расстояние от жилого <адрес> до ближайшей водоразборной колонки составляет 350 метров.

Сведений, подтверждающих наличие водоразборной колонки на <адрес>, либо другой водоразборной колонки, расположенной на расстоянии не более 100 метров от жилого дома <адрес>, в материалах дела не имеется.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что отсутствие водоразборной колонки в радиусе не более 100 метрах от <адрес> нарушает права граждан, проживающей на данной улице, на удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде и на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

Организация наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии со строительными нормами и правилами СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденного постановлением Минстроя РФ от 2 августа 1995 г №18-78.

Организация освещения улиц является публичной обязанностью органа местного самоуправления, относящейся к вопросам местного значения, в том числе, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц-жителей городского округа, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения.

В судебном заседании установлено, что прокурором доказан факт отсутствия освещения на <адрес>, что не оспаривается в судебном заседании, тем самым необходимость организации освещения вышеуказанной улицы подтверждена.

Отсутствие освещения на <адрес> свидетельствует о нарушении прав граждан проживающих на данной территории на благоприятную окружающую среду обитания, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.

При определении лица, на которого подлежит возложению обязанность по обеспечению уличного освещения, установки водоразборной колонки, суд исходит из следующего.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра юридических лиц Управление энергобеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, комитет администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом являются юридическими лицами.

Решением Хабаровской городской Думы от 24 января 2006 года №194 утверждена структура администрации города Хабаровска, в которой учреждены: управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска, комитет администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом.

Согласно положению об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утвержденному решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 г. №458 управление является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица созданным для осуществления управленческих функций. Согласно п.1.4,2.5 положения управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в части проектирования, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Хабаровск», обеспечения безопасности дорожного движения, создания и функционирования парковок (парковочных мест), организации благоустройства территорий (включая освещение улиц). Основными задачами управления являются разработка и реализация муниципальных программ в области организации благоустройства. включая освещение улиц.

Согласно положению о комитете администрации города Хабаровска по управлению районом, утвержденному решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 г. №464, комитет является органом администрации города Хабаровска в форме казенного учреждения с правами юридического лица, осуществляет мероприятия по своевременному обеспечению водой жителей территории индивидуальной жилищной застройки района.

Согласно положению об управлении энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска, утвержденному решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 г. №465, управление является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального учреждения с правами юридического лица (п.1.2). Основными задачами управления являются организация в границах городского округа «город Хабаровск» электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, предусмотренных законодательством.

Поскольку как управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, так и управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска являются самостоятельными юридическими лицами, на которых возложены функции по непосредственному обеспечению соответственно освещения улиц и водоснабжения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении на Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска обязанности по обеспечению уличного освещения на <адрес>, на Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска обязанности по обеспечению жителей <адрес> водоснабжением путем установки водоразборной колонки в радиусе 100 м. от <адрес>.

Доводы об отсутствии на балансе денежных средств для проведения указанных мероприятий не состоятельны, поскольку отсутствие финансирования не может явиться основанием для отказа в защите прав неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обратился прокурор.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем понуждения к исполнению обязанностей в натуре.

Поскольку исковые требования прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, при этом прокурор в своем исковом заявлении обосновал в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения права этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд считает, что действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая, что работы могут быть исполнены только ответчиками, организация этих работ требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда, т.е. шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска обеспечить уличное освещение на <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска обеспечить жителей <адрес> водоснабжением путем установки водоразборной колонки в радиусе 100 м. от <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Хабаровска путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий И.В. Пляцок

Копия верна: судья И.В. Пляцок

Мотивированное решение составлено 04 апреля 2018 г.