Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к исполнительному комитету ЗМР РТ об обязании предоставить в аренду земельный участок без проведения торгов, о признании права на объект незавершенного строительства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском об обязании предоставить истцу в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м. по адресу: <адрес> без проведения торгов, о признании за истцом право собственности на объект незавершенного строительства – здание общей площадью 60 кв.м, расположенного на земельном участке площадью 2500 кв.м по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что исполнительный комитет ЗМР РТ по договору от 28.12.2012 № предоставил истцу в аренду земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №. Разрешенное использование участка – для ведения личного подсобного хозяйства. Участок находится в границах населенного пункта, поэтому участок подпадает под правовой режим приусадебных земельных участков. В августе 2017 года истец обратился к ответчику с заявлением о разрешении на строительство дома. 24.08.2017 ответчик отказал истцу в предоставлении требуемой муниципальной услуги. Отказ мотивирован несоответствием схемы планировочной организации объекта капитального строительства Градостроительному плану земельного участка. Решением Совета МО Айшинское сельское поселение ЗМР РТ от 28.02.2013 № 61 участок внесен в зону рекреационных территорий, с изменением целевого назначения. 12.09.2017 истец обратился к Главе МО «Айшинское сельского поселения» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Айшинское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района РТ. Постановлением Главы МО «Айшинское сельское поселение» от 21.09.2017 №13 назначены публичные слушания. 30.10.2017 истец обратился к ответчику с заявлением о продлении договора аренды участка для завершения начатого строительства дома. Однако ответчик отказал в этом в связи с отсутствием у истца зарегистрированного права собственности на объект капитального строительства на испрашиваемом земельном участке. При этом указано, что заключение договора аренды на новый срок возможно путем предоставления его на аукционе. 22.11.2017 проведены публичные слушания. От заинтересованных лиц не поступило никаких возражений относительно проекта внесения изменений в карту градостроительных зон. Однако решением от 15.12.2017 №151 Совет Айшинского сельского поселения ЗМР РТ отказал во внесении изменений в карту градостроительных зон Правил землепользования и застройки МО «Айшинское сельское поселение» ЗМР РТ. 28.12.2017 истек срок договора аренды участка. В результате издания указанного акта истец был лишен возможности получить в установленном порядке разрешение на строительство дома, без которого невозможно осуществить государственный кадастровый учет дома и государственную регистрацию права собственности. 24.05.2018 Росреестр приостановил государственный кадастровый учет дома и государственную регистрацию права собственности истца на дом. Истец оспорил в судебном порядке указанное решение Совета МО «Айшинское сельское поселение». На день подачи иска в карту градостроительных зон Правил землепользования и застройки МО «Айшинское сельское поселение» ЗМР РТ внесены изменения в части замены зоны участка истца с «Р2 (зона рекреационных территорий)» на «Ж1 (зона индивидуальной жилой застройки)», с разрешенным использованием для объектов жилой застройки, что подтверждается прилагаемой выпиской из ПЗЗ. 17.12.2018 истцу выдан градостроительный план земельного участка. Однако вследствие истечения срока действия договора аренды истец лишен возможности получить предусмотренное статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление уполномоченного органа, без которого невозможно осуществить государственный кадастровый учет дома и государственную регистрацию права собственности.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и третьего лица МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан - ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала.

Третье лицо – Совет Айшинского сельского поселение ЗМР РТ своего представителя в судебное заседание не направило, извещены надлежаще (л.д.150).

Третье лицо – Управление Росреестра по РТ в судебное заседание своего представителя не направило, предоставлен отзыв (л.д.60-61).

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В судебном заседании установлено, что 26 декабря 2012 года постановлением исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства.

28 декабря 2012 года на основании указанного постановления между сторонами заключен договор аренды земельного участка №. Передача земельного участка подтверждается актом приема-передачи от 28 декабря 2012 года. Срок действия договора аренды установлен с 28 декабря 2012 года по 28 декабря 2017 года.

Согласно условиям договора, в случае использования арендатором земельного участка по истечении срока действия настоящего договора, он обязуется вносить арендную плату за пользование земельным участком в размере и порядке, установленном настоящим договором, что не может быть расценено сторонами в качестве продления договора на неопределенный срок.

24 августа 2017 года исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан отказал истцу ФИО1 в удовлетворении заявления о выдаче разрешения на строительство дома в связи с несоответствием схемы планировочной организации объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка.

12 сентября 2017 года истец обратился к Главе МО «Айшинское сельское поселение» с заявлениями о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Айшинское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, утвержденные решением Совета МО «Айшинское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 28.02.2013 № 61.

21 сентября 2017 года постановлением Главы МО «Айшинское сельское поселение» №13 назначены публичные слушания о внесении изменений в карту градостроительных зон Правил землепользования и застройки МО «Айшинское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района РТ в части замены зоны участков истцов с «Р2 (зона рекреационных территорий)» на «Ж1 (зона индивидуальной жилой застройки)», с разрешенным использованием для объектов жилой застройки.

15 декабря 2017 года Совет Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан решением №151 отказал во внесении изменений в карту градостроительных зон Правил землепользования и застройки МО «Айшинское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан. 10 января 2018 года истец был извещен о принятом решении.

Не согласившись с таким решением, ФИО4 ФИО5 обратились в суд с административным иском к Совету Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Вступившим в законную силу решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 07.05.2018 административное исковое заявление ФИО1 и ФИО6 удовлетворено частично. Суд признал незаконным решение Совета Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ от 15.12.2017 №151 «О внесении изменений в карту градостроительных зон Правил землепользования и застройки МО «Айшинское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района РТ, утвержденных решением Совета Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ от 21.09.2017 №138. Возложил обязанность на Совет Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан принять решение по данному вопросу в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов. В остальной части административного иска отказано.

В материалах дела (л.д.36), представлена актуальная выписка из Правил землепользования и застройки МО «Айшинское сельское поселение» Зеленодольского района Республики Татарстан, утвержденные на заседании Совета Айшинского сельского поселения решением № 138 от 21.09.2017, согласно которой земельный участок площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> расположен в зоне Ж1 – Зона индивидуальной жилой застройки.

Из пояснений представителя истца судом установлено, что на арендованном земельном участке истцом начато строительство индивидуального жилого дома, залит фундамент, возведен сруб.

Согласно отзыву Управления Росреестра по Республике Татарстан на исковое заявление, 24 мая 2018 года ФИО1 обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости по адресу: <адрес>.

28 августа 2019 года на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ФИО1 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости.

В отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, истцом изготовлен технический план, согласно которому площадь застройки объекта указана 60 кв.м, степень готовности объекта незавершенного строительства 40 %. Из заключения кадастрового инженера следует, что объект находится на 1 этапе строительства, а именно, возведены бетонный ленточный фундамент, часть стены. У данного объекта отсутствует поэтажный план, так как помещений не существует.

Определением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 18.02.2019 по данному делу была назначена строительно-техническая экспертиза.

Согласно экспертному заключению №51-Э/2019, на момент осмотра обследуемый объект представлял собой деревянный сруб прямоугольной формы с размером 6,15 на 4,40 м по наружному обмеру, фундамент – ленточный бетонный, фундамент под пристрой выполненный из сборных фундаментных блоков ФСБ прямоугольной конфигурации в плане с размерами 5,60 на 5,82 м по наружному обмеру. Период начала и окончания строительства определен в промежутке времени от 29 мая 2015 года до 17 июля 2017 года.

По результатам проведенного исследования отклонений от требований градостроительных норм и правил не обнаружено. Поскольку объект не завершен строительством, установить соответствие строительным нормам и правилам не представляется возможным.

Параметры индивидуального жилого дома определены в пунктах 4.3-4.5 СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные».

Положениями пунктов 4.4 и 4.5. СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» предусмотрено, что дом должен включать как минимум следующий состав помещений: жилая(ые) комната(ы), кухня (кухня-ниша) или кухня-столовая, ванная комната или душевая, уборная, кладовая или встроенные шкафы; при отсутствии централизованного теплоснабжения - помещение для теплового агрегата.

В доме должно быть предусмотрено отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация, электроснабжение и радиовещание.

Площади помещений дома определяются с учетом расстановки необходимого набора мебели и оборудования и должны быть не менее: общей жилой комнаты - 12 м; спальни - 8 м (при размещении ее в мансарде - 7 м); кухни - 6 м.

Ширина помещений должна быть не менее: кухни и кухонной зоны в кухне-столовой - 1,7 м, передней - 1,4 м, внутриквартирных коридоров - 0,85 м, ванной - 1,5 м, уборной - 0,8 м. Глубина уборной должна быть не менее 1,2 м при открывании двери наружу и не менее 1,5 м при открывании двери внутрь.

Высота (от пола до потолка) жилых комнат и кухни в климатических районах I А, I Б, I Г, I Д и II А (по СНиП 23-01) должна быть не менее 2,7 м, в остальных - не менее 2,5 м. Высоту жилых комнат, кухни и других помещений, расположенных в мансарде, и при необходимости в других случаях, определяемых застройщиком, допускается принимать не менее 2,3 м. В коридорах и при устройстве антресолей высота помещений может приниматься не менее 2,1 м.

Доказательств соблюдения указанных параметров при возведении спорного объекта истцом суду не представлено.

Из представленных суду фотографий невозможно установить функциональное назначение возводимого истцом объекта как индивидуального жилого дома.

При заявленной истцом площади застройки фундамента 60 кв.м, размер возведенного сруба составляет 6,15 на 4,40 м по наружному обмеру.

Доказательств того, что в возводимом объекте созданы условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, а также для другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище, суду не представлено.

Таким образом, поскольку существующие параметры спорной постройки не соответствуют минимально допустимым требованиям, предъявляемым строительными нормами к индивидуальным жилым домам, суд приходит к выводу, что требование о признании права на объект незавершенного строительства заявлено истцом преждевременно.

При указанных обстоятельствах оснований удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании за истцом права собственности на объект незавершенного строительства общей площадью 60 кв.м, расположенного на земельном участке площадью 2500 кв.м по адресу: <адрес>, не имеется.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании права собственности на объект незавершенного строительства общей площадью 60 кв.м, расположенного на земельном участке площадью 2500 кв.м по адресу: <адрес>.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 12 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ путем подачи апелляционной жалобы в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья