Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 к Министерству социального развития Новосибирской области о неправомерном занижении и отказе в начислении и выплате субсидии на коммунальные услуги, восстановлении срока, признании п.2 Решения №4 от 19.10.2012г. в части отказа ему в предоставлении субсидии на оплату ЖКУ, принятого на заседании экспертной комиссии по вопросам предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Министерства социального развития Новосибирской области незаконным и необоснованным

Установил:

27.02.2013г. ФИО1 обратился в Центральный суд г.Новосибирска с исковым заявлением к Министерству социального развития Новосибирской области о неправомерном занижении и отказе в начислении и выплате субсидии на коммунальные услуги., просил обязать Министерство социального развития Новосибирской области в лице отдела пособий и социальных выплат Калининского района г.Новосибирска пересчитать и выплатить субсидию в 2011г. без учёта суммы 73500 рублей, пересчитать и выплатить субсидию за период июнь-ноябрь 2012г. по ранее предоставленным документам, взыскать возврат государственной пошлины в сумме 200 рублей.

В обоснование указал, что Отделом пособий и социальных выплат Калининского района г.Новосибирска ему в 2011г. была начислена субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг. Полагает, что размер субсидии был неправомерно занижена на 73500 рублей, так как субсидия на организацию малого предпринимательства и самозанятости в размере 73500 рублей от городского центра занятости является целевой, не может быть потрачена на нужды семьи и не входит в перечень доходов указанных в Постановлении Правительства РФ от 20.08.2003г. №512.

Также полагает неправомерным отказ Отдела пособий и социальных выплат Калининского района г.Новосибирска в выплате пособия на период с июня 2012г. по ноябрь 2012г. якобы по причине отсутствия сведений о доходах за шестимесячный срок, считает, что все документы предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005г. №761 им были своевременно представлены. Дополнительно по просьбе Отдела пособий и социальных выплат Калининского района г.Новосибирска им были предоставлены впоследствии документы о его предпринимательской деятельности.

Письмом от 01.11.2012г. вх. №3653 истцу что Отделом пособий и социальных выплат Калининского района г.Новосибирска было сообщено (л.д.12), что решением №4 от 19.10.2012г. п.2 заседания экспертной комиссии по вопросам предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Министерства социального развития Новосибирской области ему отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005г. №761(л.д.56) в связи с отсутствием полных сведений о доходах за шестимесячный период, требуемых в соответствии с пунктом 32 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.12.2005г. №761, Отделу пособий и социальных выплат Калининского района г.Новосибирска рекомендовано в соотвествии с пунктом 11 Правил через уполномоченные органы проверить полноту сведений о доходах, информация о которых предоставлена истцом, а также правомерность Формулировок о выплате заработной платы, внесённых в трудовой договор от 01.02.2012г. с ФИО2(л.д.56)

Определением Центрального суда г.Новосибирска от 26.03.2013г. (28) была произведена замена ненадлежащего ответчика Министерства социального развития Новосибирской области на надлежащего ответчика -отдел пособий и социальных выплат Калининского района г.Новосибирска по данному иску. Дело было передано по подсудности в Калининский районный суд г.Новосибирска.

18.07.2013г. Истец подал в Калининский районный суд г.Новосибирска уточнённое исковое заявление в котором указал что Отделом пособий и социальных выплат Калининского района г.Новосибирска в 2011г. в период с декабря 2010г. по май 2011г. начислена субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг, считает данную сумму заниженной неправомерно т.к. по его мнению неправомерно для расчёта субсидии на оплату ЖКУ за этот период включена субсидия на организацию малого предпринимательства и самозанятости в размере 73500 рублей предоставленная ему от городского центра занятости в декабре 2010г., также полагает что Отделом пособий и социальных выплат Калининского района г.Новосибирска в выплате пособия на период с июня 2012г. по ноябрь 2012г. якобы по причине отсутствия сведений о доходах за шестимесячный срок, отказано необоснованно т.к. все документы он предоставил своевременно, а также по запросу Отдела дополнительно представил документы о его предпринимательской деятельности. (л.д.38). Просил обязать отдел пособий и социальных выплат Калининского района г.Новосибирска пересчитать и выплатить субсидию в 2011г. без учёта суммы 73500 рублей, пересчитать и выплатить субсидию за период июнь-ноябрь 2012г. по ранее предоставленным документам, взыскать возврат государственной пошлины в сумме 200 рублей. (л.д.38).

В письменных пояснениях(л.д.49) указал, что срок на обращение в суд с заявлением не пропустил т.к. о том что его доход завышен на 73500 рублей он узнал из ответов Отдела пособий и социальных выплат Калининского района г.Новосибирска 27.08.2012г., от 01.11.2012г., данные ответы он получил лишь после 04 декабря 2012г, а иск в суд продал 27.02.2013г.

13.08.2013г. он сделал запрос в Министерство социального развития Новосибирской области по поводу занижения отказа в выплате субсидии на оплату ЖКУ за 2011г.-2012г., ответ получил 13.08.2013г. за исх №01-201300, было указано что он не представил за оспариваемый период сведения о ведении деятельности ООО «Аст Сиб».

Указал, что действительно при обращении с заявлением о предоставлении субсидии документов о ведении деятельности ООО «Аст Сиб» он не предоставлял в отдел пособий. Впоследствии по просьбе начальника отдела представил в отдел пособий копии деклараций для ФНС в отношении ООО «Аст Сиб» за первый и второй квартал 2012г.

Указал что с доводом ответчика о том, что он не представил с заявлением о предоставлении субсидии документы о доходах супруги за январь 2012г. он не согласен т.к. при подаче документов июне 2012г. он предоставлял справку с центра занятости Калининского района (справка №1604 от 30.05.2013г.)

11.09.2013г. истец заявил ходатайство о замене ответчика.

Определением Калининского районного суда г.Новосибирска от 11.09.2013г. по данному гражданскому делу заменён ненадлежащий ответчик Отдел пособий и социальных выплат Калининского района г.Новосибирска на надлежащего ответчика Министерство социального развития Новосибирской области. Отдел пособий и социальных выплат Калининского района г.Новосибирска (далее по тексту -отдел) привлечён в качестве третьего лица по делу. (л.д.60-61), гражданское дело передано по подсудности в Центральный суд г.Новосибирска.

27.01.2014г. истец подал дополнение к исковому заявлению (л.д.77) в котором указал что с решением экспертной комиссии по вопросам предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Министерства социального развития Новосибирской области от 19.10.2012г. №4 он ознакомился в материалах гражданского дела 13.12.2013г. В связи с чем он просит: восстановить срок и признать п.2 Решения №4 от 19.10.2012г. в части отказа ему в предоставлении субсидии на оплату ЖКУ, принятого на заседании экспертной комиссии по вопросам предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Министерства социального развития Новосибирской области незаконным и необоснованным(л.д.77)

В судебное заседание истец ФИО1 будучи извещён под расписку (л.д.145) не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил. 21.02.2014г. подал заявление с просьбой перенести дату судебного заседания назначенного на 18.03.2014г. на более ранний срок в связи с его отсутствием в г.Новосибирске в период с 12.03.2014г. по 27.03.2014г. (л.д.144). Данное заявление было рассмотрено в судебном заседании 18.03.2014г. и с учётом мнения лиц, участвующих в деле в отложении дела на другую дату истцу было отказано т.к. документов свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание к данному заявлению приложено не было, а данное гражданское дело находится в производстве суда с 27.02.2013г. В судебном заседании 27.01.2014г. истец указал, что 06.06.2012г. он представил в отдел документы, отдел засомневался в представленных им документах и запросил у него дополнительные документы. Он представил 2 декларации за 1 и 2 квартал 2008г., копию договора безвозмездного оказания услуг заключенного им как директором предприятия с его супругой ФИО2 (л.д.7), отдел решил проверить работает ли его предприятие, имеет ли оно доход, отделом был направлен запрос в отдел полиции для проверки сведений о его доходах, считает отказ в предоставлении субсидии незаконным т.к. дохода у него за оспариваемый период не было.

Ответчик Министерство социального развития Новосибирской области в лице ФИО3 по доверенности №1 от 17.03.2014г. по 31.12.2014г. просила отказать истцу в удовлетворении иска, пояснила что государственная услуга по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется территориальными органами т.е. отделами пособий и социальных выплат по месту постоянного жительства заявителей,

Третье лицо Отдел пособий и социальных выплат Калининского района НСО будучи извещены, в судебное заседание не явились, представили письменные возражения (л.д.43), в котором указали что истец пропустил трёхмесячный срок на оспаривание решения об отказе в назначении субсидии, учитывая что решение о назначении субсидии за период с июня 2011г. по ноябрь 2011г. была начислена истцу 09.06.2011г., он знал о данном начисленном размере субсидии, однако в суд не обращался. Решение об отказе в выплате истцу субсидии за период с июня по ноябрь 2012г. было принято на заседании экспертной комиссии от 19.10.2012г., о чём истец был уведомлён отделом 01.11.2012г., однако в суд с иском истец обратился лишь 27.02.2013г., пропустив срок на оспаривание решения.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям:

Судом установлено, что истец обратился в суд с иском, просил (л.д.1) обязать Министерство социального развития Новосибирской области в лице отдела пособий и социальных выплат Калининского района г.Новосибирска пересчитать и выплатить субсидию в 2011г. без учёта суммы 73500 рублей, пересчитать и выплатить субсидию за период июнь-ноябрь 2012г. по ранее предоставленным документам, взыскать возврат государственной пошлины в сумме 200 рублей.

На л.д. 38 –в уточненном исковом заявлении просил: Обязать отдел пособий пересчитать и выплатить заниженную часть субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг за период с декабря 2010 по май 2011года с учетом исключения из совокупного дохода семьи суммы 73500 руб.; обязать рассчитать и выплатить субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг за период июнь-ноябрь 2012года по ранее предоставленным в июне 2012г. документам, взыскать с ответчика госпошлину.

На л.д. 77–в дополнении к исковому заявлению, в котором ответчик – Министерство, просил: восстановить процессуальный срок и признать п. 2 Решения №4 от 19.10.2012года в части отказа ФИО4 в предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, принятое на заседании экспертной комиссии по вопросам предоставления на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при Министерстве социального развития НСО необоснованным и незаконным.

В соответствии с Постановлением администрации Новосибирской области от 27.12.2007 № 204-па «О территориальных органах министерства социального развития Новосибирской области», территориальный орган министерства - отдел пособий и социальных выплат (далее - территориальный орган)обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области, в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области и органах Федерального казначейства, имеет печать с изображением герба Новосибирской области и со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца. Территориальный орган имеет право быть истцом и ответчиком в судебных инстанциях в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Осуществляет в случаях и порядке, установленных действующим законодательством, назначение, перерасчет и выплату пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также принимает решения об отказе в назначении, перерасчете и выплате пособий, компенсаций и других социальных выплат.

Согласно статье 1 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» полномочиями по перерасчету и выплате субсидии наделен орган социальной защиты по месту жительства , в который поступило письменное заявление лица, в данном случае это территориальный орган Калининского района города Новосибирска.

Кроме того, в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденным приказом министерства от 28.12.2010 №440 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» государственная услуга предоставляется территориальными органами по месту постоянного жительства заявителей.

Согласно Положению «Об экспертной комиссии по вопросам предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденному приказом министра социального развития Новосибирской области от 04.10.2010 № 132 (далее – Положение), экспертная комиссия по вопросам предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – комиссия) создана в целях решения сложных вопросов, возникающих в практической деятельности.

Кроме того, комиссия создана в целях оказания методической помощи и досудебного урегулирования спора. Решение комиссии носит рекомендательный характер. Таким образом министерство является ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как своими действиями (бездействиями) не нарушало прав, свобод и законных интересов истца.

2. В соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода семьи устанавливаются Правительством Российской федерации.

В связи с этим, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – Правила).

Требования истца в части -Обязать отдел пособий пересчитать и выплатить заниженную часть субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг за период с декабря 2010 по май 2011года с учетом исключения из совокупного дохода семьи суммы 73500 руб.; обязать рассчитать и выплатить субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг за период июнь-ноябрь 2012года по ранее предоставленным в июне 2012г. документам заявлены к Министерству, которое является ненадлежащим ответчиком по данным требованиям. Ходатайств о привлечении в качестве соответчика Отдел пособий истец не заявлял.

Оснований для удовлетворения требования истца по субсидии 2011 года также не имеется по следующим основаниям:

В соответствии с п. 20 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 14.12.2005 N 761 (ред. от 16.03.2013) "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты).

Из пунктов 23, 24 указанных Правил следует, что размер субсидии рассчитывается по формуле в зависимости от среднедушевого дохода семьи.

Пунктом 34 указанных Правил предусмотрено, что совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 14, ст. 1257), с учетом видов доходов, указанных в пункте 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. №512.

В свою очередь пунктом 1 Перечня (утв. Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 №512) установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся в т.ч. пособие по безработице, материальная помощь и иные выплаты безработным гражданам. Учитывая вышеизложенное, суд считает что при расчете размера субсидии для ФИО1 были правомерно учтены выплаты – субсидии безработному гражданину на организацию малого предпринимательства и самозанятости в сумме 73500 руб.

Пунктом 35 Правил (утв. Постановлением Правительства №761) установлены определенные виды доходов, не учитываемых при исчислении размера совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, но среди данных исключений субсидия (выплата безработному) безработному гражданину на организацию малого предпринимательства и самозанятости – отсутствует.

Довод ФИО1 о том, что 73 500 рублей имели целевое назначение (на организацию и развитие малого предпринимательства) не состоятельны по вышеизложенным основаниям, т.е. в силу прямого противоречия их закону, а также и по причине того, что, несмотря на то, что субсидия предоставляется на целевые расходы, но предоставляя субсидию государство ожидает, не просто организацию малого предпринимательства получателем субсидии, но и осуществления предпринимательской деятельности – деятельности для извлечения прибыли, которой уже возможно будет распоряжаться по собственному усмотрению, в т.ч. и на оплату коммунальных услуг.

Кроме того, материалами дела, а именно запросом ФИО1 в Отдел пособий и социальных выплат Калининского района города Новосибирска вх. №17 от 13.08.2012г. (л.д. 8) подтверждается осведомленность ФИО1 о принятом решении органа, а именно о решении учета субсидии 73500 руб. при расчете субсидии на оплату коммунальных услуг. При этом обратился в суд ФИО1 27.02.2013г. Учитывая заявление Отдела пособий о пропуске ФИО1 о пропуске оспаривания, установленного п. 1 ст. 256 ГПК РФ, основания для удовлетворения заявления ФИО1 в данной части отсутствуют и по причине пропуска срока оспаривания действий органа власти.

В отношении же требований: об обязании рассчитать и выплатить субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг за период июнь-ноябрь 2012 по ранее предоставленным документам в июне 2012г., о признании п. 2 решения №4 от 19.10.2012г. в части отказа ФИО4 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при Министерстве социального развития НСО незаконным – доказательства пропуска срока отсутствуют, поскольку из пояснений (л.д. 54) Отдела пособий следует, что доказательства направления ФИО1 решения об отказе субсидии на оплату коммунальных услуг отсутствуют, сообщение об отказе направлялось простым письмом без уведомления.

Согласно п. д) ч. 8 раздела II Правил (утв. Постановлением Правительства №761) для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, подтверждающих доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.

В соответствии с п. 1 Правил (утв. Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 №512) при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе доходы семьи или одиноко проживающего гражданина, в которые включаются доходы от занятий предпринимательской деятельностью.

Пунктом 14 раздела II Правил (утв. Постановлением Правительства №761) предусмотрено, что заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии .

Как следует, из представленного в дело заявления №1271 от 09.06.2012г.(л.д.94), выписки о приеме заявления №1271(л.д.96) среди предоставленных ФИО1 совместно с заявлением документов были: справка о доходах (3 шт.), справка с центра занятости населения, справка со школы, расчет стоимости ТСЖ. Налоговых деклараций по налогу на прибыль ООО «Астана Сибири» среди предоставленных ФИО1 документов не значилось. Предоставленные же документы с заявлением приняты от ФИО1 под роспись.

В соответствии с пунктом 11 Правил (утв. Постановлением Правительства №761), уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

Т.о. в деле есть отказ в предоставлении субсидии, подготовленный Отделом пособий, от 01.11.2012г. №3653. И есть решение экспертной комиссии при Министерстве от 19.10.2012г., согласно которому в предоставлении субсидии ФИО4 отказано. При этом отказ Отдела пособий содержит ссылку на решение экспертной комиссии при Министерстве от 19.10.2012г.

Мотивировка отказа – «в связи с отсутствием полных сведений о доходах за шестимесячный период» .

Важным являются в т.ч. следующие документы для рассмотрения 2-ого и 3-ого требований: ответ Министерства от 30.08.2013г. (л.д. 52), и письменное обращение Отдела пособий к экспертной комиссии при Министерстве (л.д. 87). Оба документа содержат ссылку на то, что ФИО4 не представил сведения по доходам супруги за январь 2011г. На странице ответа Министерства (л.д. 52) указано, что «при обращении в июне 2012г. отсутствовали сведения о доходах супруги за январь 2012 года, в связи с чем Ваше заявление было рассмотрено в министерстве социального развития Новосибирской области 19.10.2012г. на экспертной комиссии, которой принято решение отказать в предоставлении субсидии, в связи с предоставлением неполных сведений о доходах супруги за шестимесячный период, о чем Вы были уведомлены отделом».

В соответствии с пунктом 32 Правил, совокупный доход семьи для предоставления субсидии определяется за шесть последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии.

При обращении в июне 2012 года ФИО1 не представил сведения о доходах супруги за январь 2012 года, в связи с чем, заявление истца было рассмотрено в министерстве социального развития Новосибирской области 19.10.2012 на комиссии. Комиссия рекомендовала территориальному органу Калининского района города Новосибирска отказать в предоставлении субсидии, в связи с отсутствием полных сведений о доходах супруги за шестимесячный период, о чем истец был уведомлен территориальным органом Калининского района города Новосибирска.

В соответствии с пунктом 1 «д» перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», пособие по безработице, материальная помощь и иные выплаты безработным гражданам включаются в расчет среднедушевого дохода семьи.

Из справки из Центра занятости (л.д. 79) следует, что супруга Васильева снята с учета по безработице только с 22.01.2012г. Таблица в справе Центра занятости содержит сведения о выплатах по безработице за период с 01.06.2011 по 16.12.2011г. Трудовой договор ФИО4 заключила с ООО «Аст Сиб» с 01.02.2012г. Однако сведения о доходах супруги за 2011г. истец не представил при обращении в отдел с заявлением на предоставление субсидии.

Соответственно, все документы, которые требуются для подтверждения права на получение субсидии должны быть представлены самостоятельно, в заявительном порядке. При этом документы должны отвечать требованиям полноты и достоверности. Отделу пособий предоставлено право проверки и запроса дополнительных сведений, но данное право не исключает обязанность заявителя (ФИО1) самостоятельно предоставлять сразу при подаче заявления, а не потому, что в процессе проверки Отделом пособий выясняются обстоятельства ведения им предпринимательской деятельности.

Как следует, из представленного в дело заявления №1271 от 09.06.2012г., выписки о приеме заявления №1271 среди предоставленных ФИО1 совместно с заявлением документов были: справка о доходах (3 шт.), справка с центра занятости населения, справка со школы, расчет стоимости ТСЖ.

Судом установлено, что налоговые декларации по налогу на прибыль ФИО4 не были представлены в июне 2012г., совместно с подачей заявления о получении субсидии. Налоговые декларации были сданы позднее – 13.08.2012г. (л.д. 7). Важно и то, что налоговые декларации предоставлены в Отдел пособий только за 2012г., а за налоговый период 2011г. налоговая декларации по налогу на прибыль в Отдел пособий не сдана. В соответствии с п. 32 Правил (увт. Постановлением Правительства №761 от 14.12.2005) должны предоставляться документы за 6 предшествующих месяцев. ФИО4 просил представить субсидию на оплату квартиры и коммунальных услуг за период июнь-ноябрь 2012г., соответственно, должен был предоставлять документы за период с декабря 2011 по май 2012г. включительно.

Согласно пункту 11 Правил, уполномоченный орган вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации и другие организации.

В связи с чем, территориальным органом Калининского района города Новосибирска был направлен запрос начальнику отдела полиции № 4 «Калининский» Управления МВД России по городу3 Новосибирску о проверке сведений о доходах, которые представил истец, для решения вопроса о предоставлении субсидии.

По итогам проверки было установлено, что компания ООО «Аст Сиб» располагалась и вела финансово – экономическую деятельность по адресу: <...> до 30.04.2012, что противоречит сведениям, поданных истцом.

Было установлено, что ООО «Аст Сиб» (полное название «ООО «Астана Сибири») – организация, полностью принадлежащая ФИО4, поскольку он является единственным участником, а также и единоличным исполнительным органом (директором). Данное письменное признание сделано самим ФИО4 в справке (л.д. 78).

Как единственному участнику ООО «Астана Сибири» ФИО4 в соответствии с п. 1 ст. 8 предоставлено право принимать участие в распределении прибыли. Поскольку он единственный участник, то только от его волеизъявления зависит как будут расходоваться денежные средства, получаемые ООО «Астана Сибири» в процессе ведения предпринимательской деятельности. Из выписки банковского счета ООО «Астана Сибири» следует, что предприятие осуществляло предпринимательскую деятельность, и с 11.01.2011 по 09.07.2012 года оборот по дебету (платежи со счета) – 512427,79 руб., а по кредиту (приход на счет) – 518741,10 руб. По итогам проверки было установлено, что компания ООО «Аст Сиб» располагалась и вела финансово – экономическую деятельность по адресу: <...> до 30.04.2012, что противоречило сведениям, поданных истцом.

Таким образом судом установлено, что ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность, являясь единственным участником и руководителем ООО «Астана Сибири», денежные обороты которого только с 11.01.2011 по 09.07.2012г. составляют более 500000 руб. по кредиту (т.е. поступающие на счет ООО «Астана Сибири»). За январь 2012г. сведения о доходах супруги совместно с заявлением 09.06.2012г. ФИО4 не сдавал, а, соответственно сведения были неполные, что являлось безусловным основанием для отказа в предоставлении субсидии (п. 14 Правил).

Пунктом 13 Административного регламента предоставления государственной услуги по представлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного приказом Министерства социального развития Новосибирской области от 28.12.2010 № 440 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» предусмотрено, что заявителю отказывается в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям:-предоставление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений.

С учётом изложенного суд считает, что отказ территориального органа Калининского района города Новосибирска в предоставлении субсидии был правомереным. Кроме того ходатайств о привлечении в качестве соответчика Отдел пособий истец не заявлял, документы на субсидию истец представил неполные и недостоверные. С учётом вышеизложенного оснований для удовлетворения требований не имеется

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Новосибирской области о неправомерном занижении и отказе в начислении и выплате субсидии на коммунальные услуги, обязании отдел пособий пересчитать и выплатить заниженную часть субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг за период с декабря 2010 по май 2011года с учетом исключения из совокупного дохода семьи суммы 73500 руб., обязании рассчитать и выплатить субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг за период июнь-ноябрь 2012года по ранее предоставленным в июне 2012г. документам, взыскании госпошлины, восстановлении срока, признании п.2 Решения №4 от 19.10.2012г. в части отказа ему в предоставлении субсидии на оплату ЖКУ, принятого на заседании экспертной комиссии по вопросам предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Министерства социального развития Новосибирской области незаконным и необоснованным- отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в месячный срок.

Судья О.В. Чистова