Решение № 2-1034/2022 от 22.07.2022 Кабанского районного суда (Республика Бурятия)

дело № 2-1034/2022Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерациис. Кабанск 22 июля 2022 годаКабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Герасименко В.С., при секретарях Мисюра Е.С., Брянской Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кабанского района Республики Бурятия к МАУ «Каменская спортивная школа им. Тюрюханова Ю.Ф.», МКУ «Комитет массовой физической культуры и спорта», Администрации МО «Кабанский район» об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность здания спортивной школы, УСТАНОВИЛ:Прокурор Кабанского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МАУ «Каменская спортивная школа им. Тюрюханова Ю.Ф.» об обязании в течение 6 (шести) месяцев с момента поступления денежных средств провести мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно обеспечить здание пропускным и внутриобъектовым режимом, установить ограждение территории объекта, обеспечить охрану объекта и установить охранную телевизионной систему, об обязании Администрации МО «Кабанский район» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в МКУ «Комитет массовой физической культуры и спорта» для проведения мероприятий по антитеррористической защищенности МАУ «Каменская спортивная школа им. Тюрюханова Ю.Ф.», а также об обязании МКУ Комитет массовой физической культуры и спорта» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств распределить их целевым назначением на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности здания МАУ «Каменская спортивная школа им. Тюрюханова Ю.Ф.».Прокурором в порядке ст. 39 ГПК РФ подано заявление об увеличении исковых требований в части обязания Администрации МО «Кабанский район» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в МКУ «Комитет массовой физической культуры и спорта» для проведения мероприятий по антитеррористической защищенности спортивной школы.

Определением суда от 22 июня 2022г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация МО «Кабанский район».

В судебном заседании представитель истца по доверенности Дарменко Д.П. на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика МАУ «Каменская спортивная школа им. Тюрюханова Ю.Ф.» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дне и времени рассмотрения дела, об отложении не просил, возражений не представил.

Представитель ответчиков МКУ «Комитет массовой физической культуры и спорта», Администрации МО «Кабанский район» по доверенности Шаврова Н.М. исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

Как следует из Конвенции ООН о правах ребенка, государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 5 Закона №35-ФЗ закреплено, что Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее - Требования).

Разделом III Требований установлены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости для каждой категории опасности объектов спорта, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий.

В отношении МАУ ДО «Селенгинская спортивная школа ДЮСШ» МО «Кабанский район» произведено категорирование, спортивной школе присвоена 3 категория опасности.

Согласно пп. «е» п.13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: организации санкционированного допуска на объекты спорта посетителей и автотранспортных средств.

В соответствии с пп. «б» п.15 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта второй категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами).Проведенной прокурорской проверкой установлено, что подтверждается материалами дела, что МАУ «Каменская спортивная школа им. Тюрюханова Ю.Ф.» контрольно-пропускными пунктами (постами) не оборудована, не организованы мероприятия по воспрепятствованию неправомерному проникновению на объект, а именно, не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим, не осуществляются мероприятия по выявлению потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта и признаков подготовки или совершения на них террористического акта (отсутствует пропускной режим, не осуществляется контроль за перемещением на объекте предметов, грузов), ограждение указанного объекта спорта отсутствует. Кроме того, спортивный объект не оснащен охранной телевизионной системой, ручными металлоискателями, в помещениях, а также на территории отсутствует видеонаблюдение.По результатам выявленных нарушений прокуратурой района 19 марта 2021г. директору МАУ «Каменская спортивная школа им. Тюрюханова Ю.Ф.» внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено. Из материалов дела следует, что причинами не устранения выявленных нарушений является отсутствие финансирования.В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона «О физической культуре и спорте в российской Федерации» от 04.12.2007 №329-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления относятся: развитие массового спорта, детско-юношеского спорта и школьного спорта на территориях муниципальных образований; организация физкультурно- спортивной работы по месту жительства и месту отдыха граждан, включая создание условий для занятий инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья физической культурой и спортом, а также организация и проведение муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.Согласно ст. 220 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Полномочия в сфере физической культуры и массового спорта на территории Кабанского района организации и проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий возложены на Муниципальное казённое учреждение «Комитет массовой физической культуры и спорта» (Положение о МКУ «Комитет массовой физической культуры и спорта», утвержденное решением Совета депутатов МО «Кабанский район» от 14.12.2012 № 71).В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Согласно паспорту безопасности МАУ «Каменская спортивная школа им. Тюрюханова Ю.Ф.» относится к 3 категории опасности.При таких обстоятельствах имеются все необходимые основания для возложения на МАУ «Каменская спортивная школа им. Тюрюханова Ю.Ф.» обязанности по обеспечению здания пропускным и внутриобъектовым режимом, установлению ограждения территории объекта, обеспечению охраны объекта и установлению охранной телевизионной системы.Согласно Уставу МАУ «Каменская спортивная школа им. Тюрюханова Ю.Ф.» указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан в отрасли спорта, учредителем учреждения является муниципальное образование «Кабанский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное казенное учреждение «Комитет массовой физической культуры и спорта».На основании пункта 4 стати 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, - раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию образовательных учреждений. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.При таких обстоятельствах, обязанности по проведению мероприятий по антитеррористической защищенности здания спортивной школы должны быть возложены как на МАУ «Каменская спортивная школа им. Тюрюханова Ю.Ф.», так и на учредителя - Администрацию МО «Кабанский район», поскольку он является субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения, а также на МКУ «Комитет массовой физической культуры и спорта», т.е. комитет должен быть солидарным ответчиком и должником по данным требованиям наряду с учреждением.Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований истца.Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников учреждения создает угрозу жизни и здоровью указанных лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Способствует проникновению на территорию учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учеников, персонала и других лиц. Указанные лица могут проникать в учреждение в целях совершения краж и иных противоправных действий, совершения террористических актов.Администрация МО «Кабанский район», являющаяся учредителем Учреждения, субъектом антитеррористической деятельности, несет обязанность по созданию безопасных условий обучающихся и антитеррористической защищенности Учреждения.Прокурором Кабанского района Республики Бурятия ранее по результатам проведенной проверки 19 марта 2021г. директору Учреждения внесено представление об устранении выявленных вышеуказанных требований закона. Однако до настоящего времени требования прокурора не исполнены, конкретные сроки их исполнения не определены.Указанные обстоятельства являются основанием для предъявления прокурором Кабанского района Республики Бурятия иска в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить предложенный истцом срок исполнения решения суда для Администрации МО «Кабанский район» в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включительно обеспечить выделение целевого финансирования, для МКУ «Комитет массовой физической культуры и спорта» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств распределить их целевым назначением, и для МАУ «Каменская спортивная школа им. Тюрюханова Ю.Ф.» в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств провести мероприятия по антитеррористической защищенности, который является необходимым, разумным и достаточным с учетом необходимости финансирования мероприятий по устранению нарушений и их осуществлению. В случае необходимости ответчики не лишены права и возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Госпошлина взысканию с Администрации МО «Кабанский район», МКУ «Комитет массовой физической культуры и спорта» как с органов местного самоуправления не подлежит, а МАУ «Каменская спортивная школа им. Тюрюханова Ю.Ф.» суд считает возможным освободить от уплаты госпошлины в порядке ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судР Е Ш И Л:Исковое заявление прокурора Кабанского района Республики Бурятия удовлетворить.Обязать МАУ «Каменская спортивная школа им. Тюрюханова Ю.Ф.» (ИНН 0309006713, КПП 030901001) в течение 6 (шести) месяцев с момента поступления денежных средств провести мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно обеспечить здание пропускным и внутриобъектовым режимом, установить ограждение территории объекта, обеспечить охрану объекта и установить охранную телевизионной систему.Обязать Администрацию МО «Кабанский район» (ИНН 0309001634, КПП 030901001)в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в МКУ «Комитет массовой физической культуры и спорта» для проведения мероприятий по антитеррористической защищенности МАУ «Каменская спортивная школа им. Тюрюханова Ю.Ф.».

Обязать МКУ «Комитет массовой физической культуры и спорта» (ИНН 0309010212, КПП 030901001) в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств распределить их целевым назначением на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности здания МАУ «Каменская спортивная школа им. Тюрюханова Ю.Ф.».

На решение может быть подана апелляционная жалоба и апелляционное представление в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья В.С. ГерасименкоРешение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2022г.