Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2, действующих также в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, к Министерству социального развития Московской области о признании отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным, об обязании выдать удостоверение,

Установил:

Истцы ФИО1 и ФИО2, действуя также в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 и ФИО5, через своего представителя предъявили к ответчику – Управление социальной защиты населения администрации Балашихинского муниципального района Московской области иск о признании отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным, об обязании выдать удостоверение,
в обоснование которого указали о том, что они с ДД.ММ.ГГГГ года состоят
в зарегистрированном браке, от которого имеют троих детей. С ДД.ММ.ГГГГ года проживают в <адрес> в съемной квартире, постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>
в доме, который принадлежит ФИО6 по праву собственности. По месту регистрации не проживают с ДД.ММ.ГГГГ года. В настоящий момент проживают в съемной квартире, в собственности никто из членов семьи ничего не имеет. С целью получения удостоверения многодетной семьи они обратились в УСЗН по г. Балашиха Московской области. ДД.ММ.ГГГГ года был получен отказ в связи с непредоставлением необходимых документов,
с обоснованием тем, что «решением Балашихинского городского суда Московской области установлен факт проживания с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время. Решение от ДД.ММ.ГГГГ года, а сейчас конец ноября….». С данным отказом они не согласны, считают его незаконным и необоснованным. По месту постоянной регистрации члены семьи никаких льгот не получают, статус многодетной семьи не присваивался. Таким образом, имеются законные основания для признания ее семьи многодетной, а также достаточно оснований для выдачи удостоверения многодетной семьи.

На основании изложенного, истцы ФИО1 и ФИО2, действуя также в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 и ФИО5, просили суд признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Балашихинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> от отказе ФИО1 в выдаче удостоверения многодетной семьи; обязать Управление социальной защиты населения администрации Балашихинского муниципального района Московской области выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи (л.д. 3-7).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года с согласия представителя истцов в порядке ч. 1 ст. 41 ГПК РФ допущена замена ненадлежащего ответчика - Управление социальной защиты населения администрации Балашихинского муниципального района Московской области надлежащим ответчиком - Министерство социального развития Московской области (л.д. 33).

В судебное заседание истцы ФИО1 и ФИО2, действуя также в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 и ФИО5,
не явились, извещены, действовали через своего представителя.

Представитель истцов по доверенности - ФИО7 иск поддержала, просила удовлетворить иск по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Министерства социального развития Московской области по доверенности – ФИО8 иск не признала, просила отказать в удовлетворении иска по доводам представленного письменного отзыва на исковое заявление (л.д. 36-37), в соответствии с которым пояснила, что члены семьи истца зарегистрированы по месту жительства в другом субъекте Российской Федерации – <адрес>, жителями которой являются. Ссылку истца на решение Балашихинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года полагала несостоятельной, поскольку жилое помещение в <адрес> предоставлено истцам во временное возмездное пользование.

Выслушав мнение явившихся представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации
(далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в числе иного,
из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права
и обязанности; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права,
и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу
его нарушения; признания недействительным акта государственного органа
или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре, что установлено ст. 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Закон Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 21.12.2005 № 5/163-П) (далее – Закон МО
от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ) регулирует отношения, связанные
с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области.

Согласно ст. 1 действие названного Закона распространяется, в числе иных, на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства
в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19.

В соответствии со ст. 2 Закона МО от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ
под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое
и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки
и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются
в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения
и не достигли 23 лет.

Как установлено ст. 21 названного выше Закона МО, финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в Московской области, установленных настоящим Законом, осуществляется за счет средств бюджета Московской области. Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки устанавливаются Правительством Московской области,
за исключением части 3 статьи 16. Порядок и условия предоставления
мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 статьи 16 Закона, устанавливаются Губернатором Московской области.

В период возникновения спорных правоотношений действовало Постановление Правительства Московской области от 11 марта 2016 года
№ 178/7, утвердившее Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи (далее – Порядок выдачи удостоверения), которым были установлены правила
и условия выдачи удостоверения многодетной семьи.

Согласно п. 2 названного Порядка выдачи удостоверения следовало,
что удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области
или многофункциональным центром предоставления государственных
и муниципальных услуг лицу, состоящему в зарегистрированном браке,
либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Многодетной семье выдается одно удостоверение.

Перечень документов, необходимых для получения удостоверения,
был определен в п. 3 названного Порядка выдачи удостоверения.

Пунктами 6 и 7 указанного Порядка выдачи удостоверения было определено, что удостоверение выдается на срок наличия у семьи статуса многодетной, но не более чем на пять лет. Удостоверение не выдается в случаях: отсутствия у семьи статуса многодетной; представления неполного комплекта документов, указанных в пункте 3 Порядка.

Названное выше Постановление Правительства Московской области утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года № 1029/45 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи», которым были утверждены Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи (далее – Порядок выдачи удостоверения) и образец бланка «Удостоверение многодетной семьи».

Названный Порядок выдачи удостоверения устанавливает правила
и условия выдачи удостоверения многодетной семьи.

Пунктами 2, 3, 4 названного Порядка выдачи удостоверения определено, что удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков
и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются
в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения
и не достигли 23 лет. Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области. Многодетной семье выдается одно удостоверение на семью.

Перечень документов, необходимых для получения удостоверения,
был определен в п. 6 названного Порядка выдачи удостоверения.

В соответствии с п.п. 17-18 указанного Порядка выдачи удостоверения основаниями для отказа в выдаче или продлении срока действия удостоверения являются: отсутствие у семьи статуса многодетной в соответствии
с законодательством Московской области; отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области; представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Порядке. Решение
об отказе в выдаче (продлении срока действия) удостоверения, подписанное руководителем (уполномоченным им лицом) Подразделения, выдается Заявителю в письменном виде с указанием причин отказа.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать
те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно материалам дела.

ФИО2 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года заключили брак, имеют детей: ФИО5,
ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Данные обстоятельства подтверждены надлежащими письменными доказательствами (л.д. 11; 12; 13; 14; 16).

Справкой, и отметками о регистрации в паспортах истцов подтверждено, что они и их несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 18; 22-23; 24-25).

Собственником указанного выше жилого дома является ФИО6,
что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права
от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО9 (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключили договора найма жилого помещения № <данные изъяты>,
в соответствии с которым наймодатель передал нанимателю и членам его семьи жилое помещение – двухкомнатную квартиру, расположенную в <адрес> (л.д. 26-27).

Справками ГБУЗ МО «Балашихинская центральная районная больница» подтверждено, что ФИО3 и ФИО5 наблюдаются
в поликлинике для детей с ДД.ММ.ГГГГ года и с ДД.ММ.ГГГГ года соответственно (л.д. 17).

ФИО5 обучается в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении г.о. Балашиха «Средняя общеобразовательная школа № 1»
в <данные изъяты> классе с ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждено соответствующей справкой (л.д. 28).

Решением Балашихинского городского суда Московской области
по гражданскому делу № 2-4712/2017 от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившим
в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, удовлетворено заявление ФИО2, действующего в интересах ФИО5, ФИО1, действующей
в интересах ФИО3. Установлен факт, имеющий юридическое значение – факт проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
с ДД.ММ.ГГГГ года в г<адрес>. Установлен факт, имеющий юридическое значение – факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ года в г. <адрес>. Установлен факт, имеющий юридическое значение – факт проживания ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ года в г. Балашиха Московской области. Установлен факт, имеющий юридическое значение –
факт проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ года в г. Балашиха Московской области (л.д. 15).

Решением Балашихинского управления социальной защиты населения
от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> ФИО1 отказано
в выдаче удостоверения многодетной семьи по следующим причинам: непредоставление заявителем необходимых документов. Как следует по тексту данного решения, на дату обращения не подтвержден факт проживания семьи
в Московской области. Решение суда о том, что они жили в Балашихе
с 2010 года по настоящее время, решение от ДД.ММ.ГГГГ года, а сейчас конец ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 20).

О принятом решении ФИО1 также направлено соответствующее уведомление об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи (л.д. 21).

В ответ на судебный запрос Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Комплексный центр социального обслуживания населения
г. Сельцо» представил письменное сообщение от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты>,
из которого следует, что семья ФИО1, зарегистрированной по адресу: <адрес>, не состоит на учете и не пользуется льготами как многодетная семья. Справка, подтверждающая статус многодетной семьи, для бесплатного предоставления в собственность земельного участка в соответствии с законом Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 28-З «О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков
в Брянской области», не выдавалась (л.д. 42-43).

Иных доказательств по делу не представлено. Ходатайства лиц, участвующих в деле, судом разрешены.

Представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в их совокупности и взаимной связи достаточными для разрешения данного гражданского дела по существу.

Оценивая в совокупности и взаимосвязи представленные по делу доказательства, суд считает установленными следующие фактические обстоятельства данного гражданского дела.

Семья истцов в составе: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 соответствует требованиям, предъявляемым статьей 2 Закона МО от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ
к многодетной семье, а также требованиям п. 2 действовавшего в период возникновения спорных правоотношений Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 11 марта 2016 года № 178/7, поскольку ФИО1
и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке, имеют троих детей возрасте до 18 лет, с которыми совместно проживают постоянно в <адрес>

Данные обстоятельства подтверждены совокупностью согласованных между собой по смыслу и содержанию письменных доказательств, в том числе, и вступившим в законную силу решением Балашихинского городского
суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года по гражданскому делу
№ 2-4712/2017, которым установлен факт, имеющий юридическое значение, - факт проживания членов семьи в г. Балашиха Московской области с ДД.ММ.ГГГГ года.

Ответчик не представил суду доказательств, опровергающих доводы истцов, и представленные по делу доказательства, исследованные в судебном заседании.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что и ко дню судебного заседания семья истцов соответствует требованиям, предъявляемым
к многодетной семье в ст. 2 Закона МО от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ, а также
и требованиям, изложенным в п.п. 2, 3, 4, 6 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года № 1029/45 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи».

При указанных обстоятельствах, ФИО1 на момент обращения
к ответчику по вопросу выдачи удостоверения многодетной семьи имела соответствующее право, в связи с чем, суд приходит к выводу о том,
что решение Балашихинского управления социальной защиты населения
от 24 ноября 2017 года № 74465 не соответствует названным выше требованиям закона, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений.

Нарушенное право истцов подлежит восстановлению путем обязания ответчика выдать удостоверение многодетной семьи, для чего достаточным сроком суд считает один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Иных требований по данному гражданскому делу не заявлено.

Таким образом, рассматриваемый в данном гражданском деле иск является обоснованным, и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 и ФИО2, действующих также в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5,
к Министерству социального развития Московской области о признании отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным, об обязании выдать удостоверение – удовлетворить.

Признать не соответствующим требованиям закона решение Балашихинского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> об отказе ФИО1 в выдаче удостоверения многодетной семьи.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи
в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области
в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме 20 апреля 2018 г.

Судья Д.И. Лебедев

Копия верна

Судья:

Секретарь:

<данные изъяты>