Гражданский кодекс часть 1

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи И.В. Чубченко, при секретаре Щербиной И.Ю., с участием представителя прокуратуры г. Арсеньева Лапшина А.В., представителя ответчика администрации Арсеньевского городского округа ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского городского округа, обществу с ограниченной ответственностью «Кристалл», заинтересованные лица Главное управление МЧС России по Приморскому краю, Дальневосточное управление Ростехнадзора, отдел водных ресурсов по Приморскому краю Амурского бассейнового водного управления об устранении нарушений природоохранного законодательства

УСТАНОВИЛ:

Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском к Администрации Арсеньевского городского округа и обществу с ограниченной ответственностью «Кристалл» об устранении нарушений природоохранного законодательства, в обоснование указав, что в ходе проведенной природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений (далее ГТС) установлено, что в Арсеньевском городском округе не в полном объеме обеспечена безопасность находящихся в муниципальной собственности ГТС Дачинского водохранилища, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ. указанного водохранилища на готовность ГТС к прохождению паводковых вод в 2019 году. Согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ муниципальное имущество ГТС Дачинского водохранилища передано Администрацией Арсеньевского городского округа ООО «Эванс», а на основании договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ данное имущество передано обществом с ограниченной ответственностью «Эванс» обществу с ограниченной ответственностью «Кристалл». В соответствии с постановлением Администрации Арсеньевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время эксплуатирующей организацией ГТС Дачинского водохранилища является ООО «Кристалл», которое обязано: использовать арендуемое имущество в соответствии с условиями договора (п.2.2.1); поддерживать имущество в исправном и соответствующем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, нести расходы на его содержание (п.2.2.2), производить текущий ремонт имущества, а также принять обязательство по осуществлению капитального ремонта в размере 4230382 руб. в год в соответствии с ремонтной программой, которая утверждена главой Арсеньевского городского округа (п.2.2.5), выполнять предписания органов Государственного надзора и мероприятий, намеченных по результатам расследования нарушения работы инженерных систем, оборудования, зданий и несчастных случаев, а также мероприятий, разработанных при предыдущем техническом освидетельствовании (п.2.2.6). В нарушение норм законодательства абз. 2,6, 15 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ Администрацией Арсеньевского городского округа и эксплуатирующей организацией ООО «Кристалл» не реализована мера по обеспечению технически исправного состояния ГТС и их безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС, а именно: не достроена торцевая сторона траншейного водосброса со стороны верхнего бьефа и не устранены частичные трещины, оголение арматуры бетонного покрытия стен и днища водосброса названного ГТС, не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. В соответствии с актом обследования названное ГТС к пропуску паводковых вод готовы ограниченно. В связи с указанными фактами Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Арсеньевского городского округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства, но нарушения закона не устранены. В связи с указанным просит возложить на Администрацию Арсеньевского городского округа и ООО «Кристалл» обязанность солидарно устранить нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно достроить торцевую сторону траншейного водосброса со стороны верхнего бьефа и устранить частичные трещины, оголение арматуры бетонного покрытия стен и днища водосброса ГТС Дачинского водохранилища, заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии указанного водохранилища, обеспечить финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещение вреда, причиненного в результате аварии ГТС Дачинского водохранилища, установив срок для исполнения решения суда - один год со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель прокуратуры – ст. пом. прокурора г. Арсеньева Лапшин А.В. исковые требования природоохранного прокурора поддержал, также поддержал возражения на отзыв администрации Арсеньевского городского округа, согласно которых просит признать доводы администрации Арсеньевского ГО о том, что обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности ГТС лежит только на ООО «Кристалл» как на эксплуатирующей организации, а муниципальным бюджетом не предусмотрены расходы на устранение указанных в заявлении прокурора нарушений, несостоятельными. Доводы администрации об отсутствии у нее обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности ГТС противоречат ст.ст. 9 и 17 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Кроме того, в соответствии со ст. 1080 ГК РФ лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно. В связи с чем исходя из системного толкования указанных норм закона и материалов дела обязанность устранить нарушения, указанные в заявлении, должна быть возложена на администрацию Арсеньевского ГО и ООО «Кристалл» солидарно. Кроме того, они должны быть исполнены вне зависимости от того, обеспечено ли их исполнение в настоящее время средствами муниципального бюджета. Длительный срок исполнения решения суда (1 год со дня вступления решения суда в законную силу) запрошен прокурором с учетом необходимости корректировки муниципального бюджета.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Арсеньевского городского округа ФИО1 с иском не согласилась, поддержала представленные письменные возражения, из которых следовало, что в муниципальной собственности с 1992 года находится гидротехническое сооружение - Дачинский гидроузел. В 1995 году указанное ГТС было введено в эксплуатацию с недостроенным по проектной документации отметки траншейным водосбросом. В целях проведения капитального ремонта траншейного водосброса Дачинского гидроузла администрация Арсеньевского ГО запланировала к проведению в 2019 году мероприятия по разработке проекта капитального ремонта траншейного водосброса. Администрацией дважды проведены публичные процедуры на определение поставщика услуг (электронные аукционы), однако, заявки от потенциальных подрядчиков не поступали, в связи с чем администрация планирует повторное проведение аукциона в марте 2020 года. Без проектно-строительной документации проведение капитального ремонта не возможно. Кроме того, во исполнение обязанности, предусмотренной п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Арсеньевским городским округом заключен договор аренды №36/к от 22.07.2011г. с ООО «Эванс», согласно которому последнему предоставлено муниципальное имущество, предназначенное для обеспечения холодным водоснабжением и водоотведением городского округа. На основании договора субаренды от 20.02.2016г. между ООО «Эванс» и ООО «Кристалл» основное и вспомогательное оборудование указанного комплекса находится в субаренде у ООО «Кристалл». Постановлением администрации Арсеньевского ГО от ДД.ММ.ГГГГ. № ООО «Кристалл» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения на территории округа. Согласно условиям договора субаренды на арендатора возложена обязанность по проведению текущего и капитального ремонта переданного ему имущества в соответствии с ремонтной программой, согласованной с арендодателем. В соответствии со ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» законодатель предусмотрел обязанность собственника ГТС и (или) эксплуатирующей организации заключить договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Администрация как собственник ГТС выполнила возложенные на нее обязательства путем заключения договора аренда № от ДД.ММ.ГГГГ. (договор субаренды от ДД.ММ.ГГГГ). В настоящее время эксплуатирующей организацией, на балансе которой находится ГТС и весь водоснабжающий комплекс, является ООО «Кристалл», которое и обязано заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС Дачинского водохранилища, а также обеспечить финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС. Исходя из вышесказанного, просит суд в удовлетворении исковых требований Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Арсеньевского городского округа отказать в полном объеме. Также пояснила, что срок, который предлагает прокурор для капитального ремонта ГТС очень мал, поскольку исходя из практики, такого вида строительные проекты готовятся около года, на меньшие сроки проектировщики не согласны, а кроме этого, необходимо провести работы согласно данному проекту, провести ряд аукционов, заложить необходимые денежные средства в бюджете. В настоящее время в Арсеньевском городском округе разработана муниципальная программа развития водохозяйственного комплекса в Арсеньевском городском округе на 2020 -2024 годы, где предусмотрен капитальный ремонт траншейного водосброса, поэтому просит в случае вынесения решения установить реальные сроки строительства с учетом изготовления проекта на строительства и проведения аукционов, т.е. до 2024 году, как запланировано данной программой.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. представитель ООО «Кристалл» ФИО2 не явилась, однако, представила письменный отзыв, и в последующем дополнения к нему, согласно которым против удовлетворения иска Владивостокской природоохранной прокуратуры возражала, указав, что имущество ГТС Дачинского водохранилища согласно договора аренды передано балансодержателем Администрацией Арсеньевского городского округа ООО «Эванс», а на основании договора субаренды данное имущество передано от ООО «Эванс» к ООО «Кристалл», из которого не следует, что собственник передает права на ГТС в хозяйственное ведение или в оперативное управление. Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ. передачи имущества на ответственное хранение Администрацией Арсеньевского городского округа ООО «Кристалл» указано, что стороны обязуются заключать соглашения об исключении зарегистрированного имущества из договора с целью последующего его включения в арендуемое имущество, но дополнительное соглашение так и не было заключено. Заключив договор субаренды, собственник ГТС (администрация АГО) ошибочно считает, что переложил обязанности по соблюдению природоохранного законодательства на субарендатора, так как соблюдение обязательств по договору, заключенному между двумя хозяйствующими субъектами не могут подменять собой и отменять обязанности по соблюдению требований, установленных указанным законодательством. Администрация Арсеньевского городского округа не предпринимала мер по проведению капитального ремонта гидротехнического сооружения на р. Дачная с 1994 года, данный объект был изначально сдан в эксплуатацию в недостроенном состоянии и только в 2019 году были проведены конкурсные процедуры по проектно-сметной документации на капитальный ремонт ГТС. Гидротехническому сооружению на р. Дачная присвоен третий класс опасности, поэтому ООО «Кристалл» были направлены запросы страховым компаниям на ориентировочный расчет стоимости страховки по данному объекту. Две страховые компании предоставили расчет, страховая сумма составляет 6500000000 рублей, а третья страховая компания отказалась рассчитывать страховую сумму в виду того, что данный объект введен в эксплуатацию, как недостроенное сооружение. Страховая премия в год составляет от 9 миллионов до 13 миллионов рублей, которую их общество оплачивать ежегодно не в состоянии, поскольку является убыточным предприятием. Источником финансовых поступлений для ООО «Кристалл» является регулируемый тариф, который утвержден департаментом по тарифам Приморского края, в который не включены затраты на страхование гражданской ответственности. Иных дополнительных источников виде государственной поддержки, организация не имеет. На ДД.ММ.ГГГГ убыток ООО «Кристалл» составляет более 8 млн. рублей, поэтому оплатить страховку гражданской ответственности за причиненный вред в результате аварии ГТС общество просто не может. В период более чем 25 лет собственником данного объекта была утверждена только муниципальная программа «Развитие водохозяйственного комплекса в АГО» на 2013-2020 годы, где одной из задач указано строительство, реконструкция и модернизация объектов водоснабжающего комплекса городского округа, ответственный исполнитель Управление жизнеобеспечения администрации АГО, соисполнители в программе отсутствуют. ООО «Кристалл» выполняет взятые на себя обязательства в рамках ремонтной программы согласно договору субаренды и производит капитальный ремонт указанного имущества ежегодно в размере 4230382 рублей в соответствии с согласованной сторонами ремонтной программой и утвержденной Главой Арсеньевского городского округа, т.е. ежегодно производить ремонт наиболее значимых и требующих особо внимания объектов, таких как ветхие водопроводные сети и насосные станции, износ которых составляет более 90%. Кроме того ООО «Кристалл» во исполнение решения Арсеньевского городского суда по гражданскому делу № выполнило обязанность по проведению инвентаризации имущества в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, исполнив обязанность указанную п. 2.2.2 договора ответственного хранения, после чего указанные объекты должны были быть включены в перечень арендуемого имущества, а также считает, что возложение обязанностей по изготовлению кадастровых паспортов собственником Дачинского водохранилища на общество является незаконным, так как Администрация Арсеньевского городского округа переложила обязанности по соблюдению природоохранного законодательства на общество, не осознавая, что соблюдение обязательств договора между хозяйственными субъектами не могут подменять собой и отменять обязанности по соблюдению требований, установленных природоохранным законодательством и полагает, что ссылки собственника ГТС на то, что бюджет не предусматривает средств на заключение договора обязательного страхования являются несостоятельными, так как в законодательных актах закреплены основные компетенции органов местного самоуправления, которые наделены государственными полномочиями, а в муниципальном правовом акте Администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ существует статья расходов «Субсидии бюджетам городских округов на строительство и реконструкцию объектов питьевого водоснабжения», где указана достаточная сумма на капитальный ремонт ГТС Дачинского водохранилища, а именно 122901 327 рублей. На основании изложенного ООО «Кристалл» считает, что собственник ГТС Дачинского водохранилища Администрации Арсеньевского городского округа должна устранить выявленные нарушения в результате проведенной проверки самостоятельно и просит суд в удовлетворении исковых требований Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в части возложения обязанности устранить нарушения законодательства на ООО «Кристалл» отказать.

Представитель третьего лица Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Приморскому краю, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя и отзыв на исковое заявление, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды ПК с ООО «Кристалл» заключен договор водопользования № эксплуатирующей организацией ГТС Дачинского водохранилища является ООО «Кристалл», а собственником ГТС Дачинского водохранилища является Администрация Арсеньевского городского округа. В соответствии с актом обследования ГТС Дачинского водохранилища на готовность к прохождению паводковых вод в 2019 году от ДД.ММ.ГГГГ. вышеназванное ГТС к пропуску паводковых вод готово ограниченно. В нарушении требований ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственником ГТС - Администрацией Арсеньевского городского округа и эксплуатирующей организацией – ООО «Кристалл» не реализована мера по обеспечению технически исправного состояния ГТС и их безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС, а именно: не достроена торцевая сторона траншейного водосброса со стороны верхнего бьефа и не устранены частичные трещины, оголение арматуры бетонного покрытия стен и днища водосброса указанного ГТС, что определяет ограниченную готовность ГТС Дачинского водохранилища к пропуску паводковых вод. В связи с нарушением Администрацией Арсеньевского городского округа и ООО «Кристалл» действующего законодательства, доводы, изложенные в исковом заявлении Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора, поддерживает в полном объеме.

Представитель третьего лица Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Дальневосточное управление Ростехнадзора, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии представителя и отзыв на исковое заявление, согласно которому ГТС Дачинское водохранилище является сооружением 3 класса (средней опасности), зарегистрировано в Российском регистре ГТС 220050000396500, имеет разработанную декларацию безопасности 14-17(0200019-00-ВОД от 09.02.2017) на 4 года, в которой имеются критерии безопасности, наблюдения за сооружениями. ГТС имеет пониженный уровень безопасности, техническое состояние работоспособное. Эксплуатирующей организацией является ООО «Кристалл», которая в работе по эксплуатации сооружений используют: план ликвидации аварий, правила эксплуатации ГТС, инструкции по эксплуатации ГТС и другие нормативно-технические документы, руководители и специалисты аттестованы на знание норм и требований безопасности указанного ГТС. Кроме того в настоящее время уровень воды в водохранилище не превышает отметки 313 м, что соответствует рекомендациям Комитета природных ресурсов Приморского края. Последняя проверка Дачинского водохранилища была проведена управлением в мае 2019 года, в результате которой за нарушения исправности контрольно-измерительной аппаратуры, отсутствия страхования гражданской ответственности и финансового обеспечения гражданской ответственности в результате аварии на указанном водохранилище привлечено к административной ответственности юридическое лицо ООО «Кристалл» и должностное лицо указанной организации. В январе 2020 года управлением будет проведена проверка по ранее выданному предписанию об устранении нарушений. В нарушении требований ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственником ГТС - Администрацией Арсеньевского городского округа не реализована мера по обеспечению технически исправного состояния ГТС и их безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС, а именно: не достроена плотина до проектных отметок, не проведено страхование гражданской ответственности ГТС Дачинского водохранилища, не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварий ГТС, не осуществлены очередные декларирования безопасности указанного водохранилища, что определяет ограниченную готовность ГТС Дачинского водохранилища к пропуску паводковых вод. В связи с нарушением Администрацией Арсеньевского городского округа и ООО «Кристалл» действующего законодательства в части неприятия мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и их безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС указанного водохранилища, доводы, изложенные в исковом заявлении Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора, поддерживает в полном объеме.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Приморскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя и пояснение на исковое заявление, согласно которому Дачинский гидроузел, находящийся в собственности Арсеньевского городского округа, расположен на реке Дачная, в 13.7 км от устья и в 9,8 км на юго-восток от г. Арсеньева, обеспечивает питьевой водой население г. Арсеньева. Полный объем водохранилища составляет 11,2 млн. куб.м. По результатам обследования установлено, что эксплуатирующей организацией ООО «Кристалл» не реализована мера по обеспечению технически исправного состояния ГТС и их безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС, а именно: не достроена торцевая сторона траншейного водосброса со стороны верхнего бьефа и не устранены частичные трещины, оголение арматуры бетонного покрытия стен и днища водосброса названного ГТС. В соответствии с актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ ГТС Дачинского водохранилища к пропуску паводковых вод готово ограниченно, в случаи аварии в зону затопления попадет дачный поселок и пригород Арсеньева. В целях недопущения возникновения чрезвычайной ситуации на Дачинском водохранилище необходимо осуществить ремонт ГТС и заключить договор обязательного страхования граждан, поэтому исковое заявление Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора, поддерживает в полном объеме.

Суд, проверив материалы дела, заслушав стороны, полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Гидротехнические сооружения Дачинского водохранилища (Дачинский гидроузел) находится в муниципальной собственности Арсеньевского городского округа.

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Арсеньевский городской округ (арендодатель) предоставил ООО «Эванс» (арендатору) за плату во временное владение и пользование для выполнения функций водоснабжения и водоотведения на территории Арсеньевского городского округа муниципальное имущество, согласно приложения № к договору (в том числе главное гидротехническое сооружение на р. Дачная) сроком по ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ. между ООО «Эванс» и ООО «Кристалл» основное и вспомогательное оборудование указанного комплекса (Дачинского гидроузла) с согласия собственника находится в субаренде у ООО «Кристалл».

Постановлением администрации Арсеньевского ГО от ДД.ММ.ГГГГ. № ООО «Кристалл» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения на территории округа.

Таким образом, эксплуатирующей организацией Гидротехнических сооружений (ГТС) Дачинского водохранилища в настоящее время является ООО «Кристалл».

В соответствии с актом обследования гидротехнических сооружений Дачинского водохранилища на готовность к прохождению паводковых вод в 2019 году от ДД.ММ.ГГГГ. недостатки технического состояния ГТС, а именно торцевая сторона траншейного водосброса со стороны верхнего бъефа не достроена, имеются частичные трещины, оголение арматуры бетонного покрытия стен и днища водосброса, также в нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС, отсутствует финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона №117-ФЗ от 21.07.1997г. «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Согласно ст. 17 этого же федерального закона собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах Организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе, отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что ГТС Дачинского водохранилища (Дачинский гидроузел) было введено в эксплуатацию с замечаниями, что следует из акта рабочей комиссии о готовности законченного строительствам сооружения - гидроузла на р. Дачная для водоснабжения г. Арсеньева от ДД.ММ.ГГГГ года, из которого следовало, что гидроузел принят с недостроенным паводковым водосбросом (л.д.108-110).

Согласно акта-предписания от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 111-112) комиссией в составе гл. гос. инспектора по надзору за безопасностью ГТС, гл. гос. инспектором главного управления ГО и ЧС Приморского края, гос. территориального инспектора водного контроля, зам начальника отдела водных объектов ГУП ПТЦ ГМГС также выявлялись нарушения в виде эксплуатации ГТС с недостроенным паводковым водосбросом, в связи с чем предписывалось в целях предотвращения возникновения аварийных ситуаций обеспечить завершение строительства водосброса, а до завершения работ уровень воды в водохранилище поддерживать не выше отметки 313м БС.

Таким образом, судом установлено, что собственнику ГТС – Арсеньевскому городскому округу о том, что торцевая сторона транщейного водосброса со стороны верхнего бъефа не достроена было известно еще с момента ввода в эксплуатацию данного объекта, что также следует из ответа Владивостокскому межрайонному природоохранному прокурору (л.д. 14-15), еще за долго до того, как данный объект был передан в 2016 году ООО «Кристалл».

Кроме того, из материалов дела следует, что каждый год в соответствии с договором субаренды ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Арсеньевского городского округа и ООО «Кристалл» разрабатывается программа капитального ремонта Дачинского гидроузла (имущества, переданного в соответствии с данным договором). Согласно отчетам о выполнении капитального и текущего ремонта в соответствии с Ремонтной программой ООО «Кристалл» за 2017, 2018 годы, приобщенных к материалам дела, следует, что ООО «Кристалл» выполняет взятые на себя обязательства по договору субаренды, изложенные в п.2.2.5, согласно которому субарендатор обязан производить текущий и капитальный ремонт имущества, а также принять на себя обязательство по осуществлению капитального ремонта в размере 4230382 рубля в год в соответствии с согласованной сторонами ремонтной программой и утвержденной Главой Арсеньевского городского округа. Завершение строительства водосброса в перечень капитального ремонта, согласованного в рамках договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ., не входило.

Таким образом, суд полагает, что обязанность по капитальному ремонту гидроузла, а именно завершение строительства торцевой стороны траншейного водосброса со стороны верхнего бъефа, должна быть возложена на собственника – администрацию Арсеньевский городского округа.

Обсуждая вопрос о сроках строительства, суд принимает во внимание доводы ответчика администрации АГО о том, что за один год завершить строительство невозможно, поскольку необходимо провести аукцион по разработке проекта капитального ремонта траншейного водосброса; выигравшему аукцион лицу разработать указанный проект; заложить в бюджет расходы на строительство; после чего провести аукцион на строительства данного объекта, выигравшему лицу приступить к строительству, ввести объект в эксплуатацию. На 2020 год бюджет уже сверстан. В связи с чем суд полагает предусмотреть сроки капитального ремонта данного объекта согласно Муниципальной Программе развития водохозяйственного комплекса в Арсеньевском городском округе, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Что касается исковых требований об обязании заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС Дачинского водохранилища, осуществить финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС Дачинского водохранилища, то суд также полагает возложить данную обязанность на собственника ГТС, а именно на администрацию Арсеньевского городского округа.

Действующими нормами не предусмотрена солидарная обязанность собственника ГТС и эксплуатирующей организации по осуществлению обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнических сооружений, а также по финансовому обеспечению гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате такой аварии.

Требования прокурора о солидарной обязанности являются необоснованными.

Поскольку собственник гидротехнического сооружения – администрация Арсеньевского городского округа – при заключении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Эванс», а в последующем при даче согласия на заключение договора субаренды с ООО «Кристалл» не предусмотрел в данном договоре передачу обязанности по страхованию гражданской ответственности эксплуатирующей организации, т.е. стороны не пришли к такому соглашению, также не пришли к соглашению о компенсации собственнику расходов за страхование указанной ответственности, суд полагает, что данную обязанность должен нести собственник ГТС.

Более того, именно собственник – администрация Арсеньевского городского округа, который в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах Организации местного самоуправления в Российской Федерации» должен решать вопрос о ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, осуществлять мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, для чего необходимо иметь, в том числе, финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения.

Кроме того, решение суда должно быть исполнимым, однако, исходя из финансовой возможности эксплуатирующей организации ООО «Кристалл» (из бухгалтерского баланса за 2016, 2017, 2018 годы следует, что организация является убыточной), оплачивать страховую премию ежегодно в размере от 9 до 13 миллионов не имеет возможности. Напротив, собственник - Арсеньевский городской округ - имеет возможность заложить данные расходы в муниципальный бюджет.

На основании изложенного, исковые требования природоохранного прокурора об устранении нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются обоснованными, однако, подлежат удовлетворению только к ответчику администрации Арсеньевского городского округа, а в части требований к ООО «Кристалл» подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ

р е ш и л:

Иск Владивостокского природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц частично удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Арсеньевского городского округа Приморского края устранить нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно достроить торцевую сторону траншейного водосброса со стороны верхнего бъефа, устранить частичные трещины, оголение арматуры бетонного покрытия стен и днища водосброса ГТС Дачинского водохранилища в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать администрацию Арсеньевского городского округа заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС Дачинского водохранилища, осуществить финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС Дачинского водохранилища в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В исковых требованиях к ООО «Кристалл» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения судом.

Судья И.В. Чубченко