Гражданский кодекс часть 1

23 августа 2019 года г.Магнитогорск Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе: председательствующего судьи: Шапошниковой О.В.,

при секретаре: Минцизбаевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) о признании права на досрочную пенсию,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) (ГУ УПФ г. Магнитогорска) о признании права на досрочное получение страховой пенсии по старости, указав в обоснование иска, что решением ответчика ему необоснованно отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» по достижении возраста 58 лет, в его специальный стаж по Списку № 2 не включены периоды работы в качестве мастера строительно-монтажных работ. С учетом уточненных исковых требований (л.д.165), просит включит в его специальный стаж по Списку № 2 периоды работы с 26.10.1985 по 27.03.1997 в качестве мастера по строительству, мастера по капитальному и среднему ремонту дорог, прораба, мастера по строительству автодорог в Агаповском дорожном ремонтно-строительном управлении, с 19.04.2000 по 25.12.2002, с 01.01.2003 по 24.12.2003, с 01.01.2004 по 27.12.2006, с 01.01.2007 по 06.08.2007, с 01.03.2013 по 11.07.2013, с 13.07.2013 по 30.09.2013 в качестве мастера строительных и монтажных работ в ЗАО «Южуралавтобан» и признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии с момента достижения возраста 58 лет и обращения с заявлением в ГУ УПФ г.Магнитогорска.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, доводы, изложенные в письменных пояснениях (л.д.109), пояснил, что все указанные периоды работал мастером в организациях, занимающихся строительством и ремонтом автомобильных работ, был занят на строительно-монтажных работах, работал в тяжелых условиях, имеет право на досрочное назначение пенсии как мастер строительно-монтажных работ.

Представитель истца адвокат Ушаков О.А., действующий на основании ордера, в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, считает, что ФИО1 работал в строительной организации, занимающейся выполнением строительно-монтажных работ, в должности мастера строительно-монтажных работ, что дает ему право на досрочное назначение пенсии.

Представитель ответчика ГУ УПФ г.Магнитогорска ФИО2, действующая на основании доверенности от 02 июля 2019 г., в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения (л.д.99), считает, что спорные периоды работы истца не могут быть включены в специальный стаж по Списку №2, так как наименование должности истца не предусмотрено Списком №2, отсутствуют доказательства постоянной занятости истца в качестве мастера строительных и монтажных работ, при проверке документов и условий работы истца в ЗАО «Южуралавтобан» установлено, что истец был занят на строительстве и ремонте автомобильных дорог, согласно общероссийскому классификатору должностей его должность должна называться «мастер дорожный», не может быть установлено наименование должности «мастер строительных и монтажных работ». Просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица ЗАО «Южуралавтобан» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, мнение по исковым требованиям не представил.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 года №537 предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости, работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список №2 производств, работ, профессий и должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года и Список №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года.

Позицией 2290000б-23419 раздела ХХVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2 от 26.01.1991 предусмотрено право на досрочное назначение трудовой пенсии мастерам строительных и монтажных работ. При этом правом на досрочное назначение пенсии по старости по Списку N 2 могут пользоваться те мастера, которые работали в качестве мастера строительных и монтажных работ ( в документах о работе указано данное полное наименование должности) и заняты на строительстве и реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов.

В Списке N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, поименованы должности "мастера (десятники) и прораба" (раздел XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций").

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 18 апреля 2017 года обратился в ГУ УПФ г.Магнитогорска с заявлением о назначении пенсии по Списку №2 (л.д.31 ). Решением ГУ УПФ в г.Магнитогорске от 31 июля 2017 г. ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии, в специальный стаж истца по Списку №2 не включен ни один период трудовой деятельности истца. (л.д.23).

Из трудовой книжки истца, копий приказов, представленных в материалы дела следует, что с 27.07.1981 года ФИО1 работал в Агаповском дорожном ремонтно-строительном управлении, где с 26.10.1985 года переведен на должность мастера по строительству, с 01.03.1986 года переведен на должность мастера по капитальному и среднему ремонту автомобильных дорог, с 01.11.1989 года переведен прорабом, с 01.04.1991 года переведен мастером по строительству автодорог, в данной должности работал до 27.03.1997 года. С 27.04.1999 года ФИО1 принят на работу в ЗАО ПКФ «Южуралавтобан» в дорожное ремонтно-строительное управление, где с 19.04.2000 переведен на должность мастера строительных и монтажных работ, в данной должности работал до 06.08.2007 года. С 01.03.2013 года вновь принят на работу в ЗАО «Южуралавтобан» в Агаповский участок содержания автомобильных дорог на должность мастера строительных и монтажных работ, работал в данной должности до 04.10.2013 года.

Из представленных суду архивных документов (л.д.120-145) следует, что Агаповское ДРСУ, преобразованное впоследствии в ТОО «Агаповское ДРСУ», ООО «Агаповское ДРСУ» являлось организацией основным видом деятельности которой являлись строительно-монтажные, в том числе ремонтно-строительные, дорожно-строительные работы, комплексное строительство и ремонт автодорог.

Из учредительных документов ЗАО «Южуралавтобан» (л.д.88) следует, что в основные виде деятельности общества входили: комплексное строительство и ремонт автомобильных дорог, строительно-монтажные ( в том числе ремонтно-строительные), дорожно-строительные (ремонтные) работы.

Согласно должностной инструкции мастера строительных и монтажных работ (л.д.81) в спорные периоды трудовой деятельности в обязанности ФИО1 входило руководство ходом производственного процесса по строительству и ремонту дорог, обеспечение выполнения в установленный срок плановых заданий по объему производства строительных и монтажных работ.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ) предусмотрено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГсК РФ) и настоящим Федеральным законом. Данная норма согласуется с ч. 1 ст. 52 ГсК РФ, в которой установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Письмом Министерства транспортного строительства за N Г-171 от 21.01.1975 определена Примерная схема этапов работ по основным объектам автодорожного строительства, которая предусматривает следующие виды работ: подготовка территории строительства: рубка леса и кустарника, уборка бурелома и валежника, первоначальная очистка территории строительства от снега, корчевка пней; земляное полотно основной дороги: а) комплекс работ по сооружению земляного полона, б) засыпка грунта за устоями и отсыпка конусов устоев с их планировкой, в) укрепление откосов насыпей и выемок с камнем и без камня, устройство водоотводных канав и кюветов, устройство водосбросных сооружений, быстротоков, укрепление откосов насыпи у труб; дорожная одежда: устройство основания дорожной одежды, устройство покрытия дорожной одежды, краевых укрепительных полос, водосбросных устройств, присыпных обочин, укрепление обочин; искусственные сооружения: водопропускные трубы, подпорные стенки, противообвальные и противооползневые сооружения, фильтрующие насыпи; а также строительство съездов, подъездов к населенным пунктам, установка ограждения, разметка проезжей части, пассажирские автопавильоны, площадки отдых, автобусные остановки и другое.

Понятие и состав строительных работ приведен в разд. IV Инструкции по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения по капитальному строительству, утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 03.10.1996 года N 123. В частности, п. 4.2 названной Инструкции указано, что дорожные работы, без их разграничения на работы по реконструкции и строительству, относятся к строительным работам.

Кроме того, Общесоюзным классификатором "Отрасли народного хозяйства" (ОКОНХ), утвержденным Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 01 января 1976 г., действующим в периоды работы истца до 01 января 2003 года строительство автомобильных дорог отнесено к отрасли «Строительство».

Таким образом, работники, трудовая деятельность которых осуществлялась в организациях с основным видом деятельности – строительство и ремонт автомобильных дорог, имеют право на льготное назначение пенсии, при соблюдении условий установленных разделом ХХVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2 от 26.01.1991 и разделом XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций» Списка №2 от 22.08.1956 года.

Вместе с тем, при определении права на льготную пенсию по Списку N 2 от 1991 подлежит доказыванию постоянная занятость вне зависимости от вида объектов на строительстве, техническом перевооружении, реставрации и ремонте указанных объектов, а до 1992 года - выполнение функций мастера строительных и монтажных работ, либо мастера, занятого в новом строительстве.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно Разъяснению Минтруда России от 22.05.1996 года N 5 под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками соответствующих видов работ, не менее 80% рабочего времени. Аналогичные положения содержались и в разъяснениях Министерства труда Российской Федерации от 08.01.1992 года N 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР N 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 года N 235.

Соответственно, для включения в соответствующий стаж периодов работы после января 1992 года, необходимо соблюдение условия о выполнении работ в течение полного рабочего дня (не менее 80%).

Суд полагает, что истцом ФИО1 не представлено, а судом не добыто допустимых и достоверных письменных доказательств того, что в период работы в Агаповском ДРСУ после 01.01.1992 года и по 27.03.1997 в качестве мастера по строительству, мастера по капитальному и среднему ремонту дорог, прораба, мастера по строительству автодорог, истец был постоянно полный рабочий день занят процессе нового строительства автомобильных работ, а также доказательств того, что он постоянно в течение не менее 80% рабочего времени был занят на строительстве, техническом перевооружении, реставрации и ремонте автомобильных дорог, в том числе должности мастера выполнял обязанности мастера строительных и монтажных работ, что необходимо для досрочного назначения пенсии по Списку №2 от 1991 года.

Суду не представлены надлежащие письменные документы, подтверждающие право истца на включение указанного периода работы в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по Списку №2, документы по личному составу Агаповского ДРСУ, хранящиеся в Архивном отделе Агаповского муниципального района (л.д.127-162) необходимых сведений, подтверждающих постоянную занятость истца, не содержат.

Вместе с тем, суд считает возможным включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы в Агаповском ДРСУ до 31.12.1991 года, учитывая, что в указанные период ФИО3 работал в должностях, предусмотренных Списком №2, в том числе мастера по строительству и прораба, при этом законом не установлена обязательность подтверждения постоянной занятости за периоды до 1992 года, кроме того суд исходит из того, что период работы истца до 01.01.1992 года деятельность предприятий и организаций СССР носила стабильный о постоянный характер.

В период работы истца действовал Квалификационный справочник должностей служащих "Должности руководителей и специалистов, занятых инженерно-техническими и экономическими работами на производственных предприятиях", утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР от 8 октября 1969 года N 400, впоследствии Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих. Выпуск I. Общеотраслевые квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27 марта 1986 года N 102/6-142. Справочником 1986 года в качестве самостоятельной должности была поименована должность "мастер строительных и монтажных работ". Истец в спорные периоды работал мастером по строительству, при этом из приказов по личному составу Агаповского ДРСУ усматривается, что ФИО4 был занят на работах по строительству автомобильных дорог.

Таким образом, учитывая, что в представленных суду документах не содержится сведений об отвлечении ФИО1 от работы, предоставлении отпусков без сохранения заработной платы, суд полагает обязать ГУ УПФ в г.Магнитогорске включить в специальный стаж ФИО1 по Списку №2 период работы с 26.10.1986 по 31.12.1991.

Суд не находит оснований для включения в специальный стаж истца периодов работы с 19.04.2000 по 25.12.2002, с 01.01.2003 по 24.12.2003, с 01.01.2004 по 27.12.2006, с 01.01.2007 по 06.08.2007, с 01.03.2013 по 11.07.2013, с 13.07.2013 по 30.09.2013 в качестве мастера строительных и монтажных работ в ЗАО «Южуралавтобан», полагает, что истцом ФИО1 в силу требований ст.56 ГПК РФ не представлено, а судом не добыто доказательств постоянной занятости ( не менее 80% рабочего времени) на соответствующих видах работ.

Факт льготного характера работы ФИО1 на условиях полной занятости в период трудовой деятельности, имевший место после 01 января 1992 года работодателем, несущим ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, предоставляемых им для установления и выплаты пенсии по старости, не подтвержден, ЗАО «Южуралавтобан» не выдана справка, подтверждающая льготный характер деятельности истца. Иных доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности и подтверждающих обстоятельства занятости работника на работах с особыми условиями труда продолжительностью не менее 80% рабочего времени, материалы дела не содержат.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Установленные статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, пунктом 5 которых определено, что периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Аналогичное правило предусмотрено в приведенном выше пункте 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях") к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

ФИО1 зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 07 апреля 1998 года. При этом выписка из лицевого счета застрахованного лица (л.д.58) сведений о льготном характере трудовой деятельности истца в ЗАО «Южуралавтобан» не содержит.

Несмотря на то, что ФИО1 в спорный период работал в должности мастера строительных и монтажных работ, постоянная занятость истца на соответствующих видах работ, в ходе судебного разбирательства не нашла своего подтверждения. Таким образом решение ГУ УПФ от 31.07.2017 об отказе во включении в стаж истца по Списку №2 периодов работы с 19.04.2000 по 25.12.2002, с 01.01.2003 по 24.12.2003, с 01.01.2004 по 27.12.2006, с 01.01.2007 по 06.08.2007, с 01.03.2013 по 11.07.2013, с 13.07.2013 по 30.09.2013 суд полагает обоснованным, считает необходимым у удовлетворении данной части исковых требований отказать.

Учитывая изложенное подлежит включению в специальный стаж ФИО1 по Списку №2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период работы: с 26.10.1985 по 31.12.1991 ( 6 лет 2 месяца 4 дня).

Продолжительность специального стажа ФИО1 необходимого для досрочного назначения пенсии по п.2 ч.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» на момент достижения возраста 58 лет и обращения с заявлением в ГУ УПФ в г.Магнитогорске 18.04.2017 года, является недостаточной для досрочного назначения страховой пенсии со снижением возраста, так как составляет менее половины установленного срока для назначения пенсии в связи с тяжелыми условиями труда по Списку №2.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 о назначении страховой пенсии по достижении возраста 58 лет, полагает в удовлетворении данной части исковых требований также отказать.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Государственного Учреждения Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) от 31 июля 2017 г. в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по п.2 ч.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» периодов работы с 26.10.1985 по 31.12.1991.

Обязать Государственное Учреждение Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях», периоды работы 26.10.1985 по 31.12.1991, в удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: